关于小城镇建设的几点思考

关于小城镇建设的一些思考

姓名：林永红 学号1036004405321

十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。江泽民同志曾经指出:"实施西部大开发和加快小镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题"。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是"县改市"，"县改区"、"乡改镇"。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子，结果市场建起来了，却"有场无市"，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞"政绩工程"、"形象工程"，结果决策失误，搞成"烂尾"工程；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。 一、加快发展农村小城镇建设的重要性。

改革开放以来，尤其是80年代中期伴随着乡镇企业的蓬勃发展，农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。20年来，农村建制镇的数量扩大了近8倍，发展到了19060多个。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

科技信息　。科教前沿Ｏ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　２０１２年第７期　

关于加快小城镇建设的思考　王建芳　张培艳２　（１．滨州市房地产管理局　山东滨州２５６６００；２．莱州市广播电视台　山东莱州２６１４００）　城镇化是在推动农村工业化的同时．广大农村依托传统集市和行　政中心，参照现代城市先进的经济、社会标准，发展中小城镇．从而使　农村富余劳动力不断由农业转向非农业．人口以及经济活动不断由农　村向城镇集聚的过程。城镇化是经济社会发展的必然趋势．也是农村　工业化、现代化的重要标志。实现县域经济的可持续发展．必须加快小　城镇建设．提高城镇化水平　１　充分认识加快小城镇建设的意义　１．１加快小城镇建设是促进城镇人口集聚．提高人民群众工作和生活　质量的客观必然要求　１．１．１加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力．使农业人口转化　为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上．即使土地回报率　很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民．必须减少农民。小城　镇地处农村，农民进入小城镇．比进入大中城市的社会成本要低得多。　促进农业人口转为城镇人口．即减轻了大中城市的压力．又有利于城　镇化的长远发展　１．１．２加快小城镇建设有利于第三产业发展．从而创造新的就业岗　位　目前．我国县域经济第三产业的增加值占国民生产总值的比重相　对较低．造成第三产业发展缓慢的直接原因就是我国农村城镇化水平　低．不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。通　过发展小城镇，实现人口的聚集，从而推进第三产业的发展．为进城农　民提供更多的就业岗位　１．１．３加快小城镇有利于缩小城乡差别．加快农村城镇化进程。小城　镇建设不是单纯把小城镇视为培育市场聚集人口的场所．而是从农村　如何实现现代化、城镇化的高度，不断完善小城镇整体功能。通过发展　小城镇不仅可以解决好水、电、路、讯等基础设施的配套建设，而且还　可以完善文教、娱乐、医院、市场等服务功能建设，集中相当多的文化、　教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业资源，使之有利于生产，方便　生活。　１．２加快小城镇建设是促进乡镇企业上水平．推进农村工业化的客　观必然要求　１．２．１发展小城镇有利于产生乡镇企业的区位聚集效应　乡镇企业在　其发展之初，往往散布于自然村落，规模较小，档次较低．效益较差。通　过发展小城镇，促进乡镇企业向小城镇集中．形成城镇工业园区，连片　发展，使得园区内的企业能够共享各种基础设施，有利于提高土地、交　通、通讯、供水、供电、环保等资源的综合利用率．使企业降低投资成　本。缩短建设周期，获得更多的集聚效益和规模效益。　１．２．２发展小城镇有利于提高乡镇企业的管理水平　一是推动乡镇企　业向集约化经营发展．使乡镇企业在生产管理、市场销售等各个环节　适应市场经济发展的需要，减少生产成本，提高管理效率．推动乡镇企　业向国际化迈进：二是带动了产业升级和企业组织结构调整　小城镇　的发展对企业的产业、产品结构和组织结构调整都提出了更高要求．　促使企业的结构更合理．机制更健全．管理更科学。　１－３加快小城镇建设是促进城乡协调发展．实现农村现代化的客观　必然要求　１．３．１小城镇是农村一定区域人口、资金、技术、信息等资源的聚集　地．是农村经济的“发展极”和增长点。它有利于农村经济资源的优化　配置和经济发展的良性循环．从而极大地促进农村经济和各项社会事　业的发展，加速农村城镇化步伐，实现城乡经济和社会的协调发展。　１．３．２小城镇是一定区域内的农村经济文化中心。小城镇是“乡村里　的都市”，是现代工业、商业、交通业、服务业、现代科学教育文化卫生　事业等二、三产业的集中地。这就改变了进城农民长期依赖土地的生　产方式．并进而改变其生产方式决定的生活方式．促进城乡生产生活　方式的一体化　２小城镇建设存在的问题　小城镇建设存在一些问题．主要表现在以下方面。　２．１小城镇的规模仍然偏小．集聚与辐射作用不强　目前的乡镇工业　在总体布局上仍呈现出“小集中，大分散”的特征，往往一乡（镇）一点，　甚至一乡（镇）多点，总体上仍显得过于分散，难以形成集聚效益．这不　但造成土地等资源的绝大浪费．还带来污染治理及监测调控的困难和　治理成本．也从很大程度上制约了农村人口向小城镇集中　２．２缺乏产业支撑和区域特色．第三产业发展缓慢。虽然有些乡镇大　力发展特色产业．但仍有一部分镇缺乏产业支撑或经济聚集能力严重　不足，经济后劲严重缺乏．资源闲置。对转移农村剩余劳动力．提升农　村经济没有特别明显的作用　第三产业发展缓慢　２．３建设资金严重不足．，Ｊ、城镇建设的积极性不高　小城镇建设资金　来源主要有以下五个方面：第一是财政投资。但县级财政所着眼的是　县城和重点工程，而镇一级的财政，仅仅维持“吃饭”水平，难有节余．　依靠镇财政投资很不现实。第二是招商引资。小城镇由于区位优势有　限，吸引力弱，在招商引资上难有大手笔。第四是以地生财。这种做法　实际上与保护耕地的基本国策相矛盾　２．４基础设施薄弱．功能不完备．使得小城镇的“中心”作用难以充分　发挥。当前小城镇的基础设施建设相对落后．能源短缺，环保设施不健　全，供水排水设施不足。许多小城镇街道上电话、电视、电力等线纵横　交错，形成了“线网”，既不美观。也不安全。一些小城镇一到赶集之日．　交通堵塞。多数小城镇还只是简单地商品交换集合地，甚至有些小城　镇集都赶不起来。小城镇的“中心”作用没有真正发挥出来．功能十分　不完备．这都限制了小城镇作用的发挥　３加快小城镇建设的对策　３．１搞好规划，突出重点，优先发展县城镇和中心镇　小城镇建设影响所及．不仅仅是一个镇。还关系到周围农村和大中　城市。因此，／Ｊ、城镇建设应放到国民经济的全局中．在科学规划的指导　下进行。规划是建设的“龙头”，规划的失误所造成的损失具有不可逆　性，只有规划搞得科学合理、切实可行，才能够科学地、合理地、多快好　省地进行建设和综合开发。因此，搞好规划是小城镇可持续发展的先　导。　３．２优化乡镇工业布局．重点发展特色产业．实现产业兴镇，为小城　镇建设提供物质保障　乡镇工业是小城镇发展的强大支柱，在小城镇积极建设乡镇工业　小区，促进乡镇工业优化布局，提高乡镇工业的整体素质，发挥生产要　素的聚集效应，是小城镇可持续发展的最重要的战略举措。　兴办乡镇工业小区和小城镇建设相结合．可以产生明显的聚集效　应、吸引效应、规模效应和生态效应。据国外资料表明：按工业区组群　来组织工业区与分散建设相比　可以节约城镇工业用地２０％～３０％．缩　短交通线路２０％～４０％。减少工程管网１０％～２０％，节约基建总投资３％～　５％。因此，要根据各乡镇的历史、地理及其他特点发展特色产业，实现　产业兴镇．为小城镇建设提供物质保障　３－３多元投入，自主性、开发性建设并重。努力加快小城镇建设步伐　深化小城镇投资机制改革．鼓励各行各业、各个方面和广大农民　群众积极参与小城镇建设．逐步建立起以集体经济积累农民个人投入　为主，国家、地方、集体、个人共同投的多元化投入机制，将会大大增加　资金投入。不断强化小城镇的基础配套设施和生活服务设施建设．加强　小城镇的承载力、吸引力和辐射力。要从各地实际出发，坚持“先发展　后规范、先扶持后受益”的原则．切实落实好鼓励支持民营经济发展的　各项优惠政策，特别要在为民营企业提供贷款担保、解决用地问题等　领域进行积极探索．为民营经济发展提供优质服务　３．４促进农业可持续发展夯实小城镇的发展基础　农业发展水平的提高是小城镇持续发展的重要基础　促进农业的　可持续发展．提高农业的发展水平。必须坚定不移地把农业放到国民　经济的首位，努力推进农业产业化水平。第一，抓好龙（下转第１１８页）　

1

浅谈小城镇建设

姓名：***

日期：2012年12月8日

2

浅谈小城镇建设

摘要

我国是一个传统农业大国，三农问题历来是我国经济社会发展的重中之重。即便是工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础性的地位。如何更好的解决好三农问题是实现我国可持续发展的的前提条件。在城镇化不断发展的今天，建设连接城市和乡村的小城镇是解决三农问题的重大战略，同时对我国经济实现快速发展，构建公平和谐的现代化社会具有重大的作用。本文通过对我国小城镇建设中存在的状况的分析，提出了怎样构建和谐的小城镇，并对小城镇建设的意义做了论述。从而能大体上对我国小城镇建设有一个大概的了解和认识。

关键词：小城镇，三农，和谐建设

一、小城镇建设概述

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”2012年政府工作报告中叶提出：“要促进城镇化建设和新农村建设的良性互动，小城镇建设是加快农村经济发展方式的重大举措。”由此看出，小城镇建设在我国经济社会乃至整个社会经济建设中的重大作用。

何为小城镇建设?我国的《国史通鉴》中这样论述：“小城镇是一种介于城市和乡村之间的雏形城市，或称为初级城市。”也就是说是一种正在从乡村的社会正在向城市化社会变动的一种过渡性社会。因3 此可以看出，小城镇在社会经济发展中的作用。要实现我国社会城市化的大发展，发展小城镇是很重要的一环。从某种意义说，小城镇是乡村和城市的纽带，在乡村实现城市化的转换过程中具有建设性的作用。我国是个两千多年的传统农业大国，农业在国家经济社会发展中历来居于基础地位，即便工业化高速发展的今天，农业在我国也是居于基础的地位。但改革开放以来，我国的城乡差距越来越大，这就迫切需要改变这种不断拉大的差距。而对于农村经济具有重要意义的小城镇建设则是解决这种差距的重要措施。但目前我国小城镇建设由于经济条件和地域差异等方面原因具有复杂性和多元性，从而存在着诸多问题。怎样解决这些问题对构建和谐小农村乃至整个经济社会具有重要意义。

1

关于加快推进小城镇建设的思考和建议

史口镇人民政府

小城镇建设是推进城乡一体化发展和新型城镇化的重要途径，也是实现镇域经济社会快速发展和群众生活水平快速提升的重要手段。近年来，史口镇按照“壮大规模、提升层次、健全功能、突出特色”的要求，明晰发展布局，完善基础配套，壮大镇域经济，改善乡村面貌，着力打造环境优美、生活便利、产业合理、有序平安的新型城镇，努力推动城乡一体化加快发展。

一、主要做法

史口镇小城镇总占地面积2.2平方公里。其中一期规划起步区占地1100亩，计划利用3-4年的时间，主要规划建设新型农民住宅区、办公区、商贸服务区，并配套建设幼儿园、社区服务中心等相关服务设施，总面积约52万平方米，预计总投资约10亿元。

一是坚持城镇规划先行。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。根据镇驻地建设现状和发展实际，史口镇确定了新型小城镇总体空间布局为“一带分两片、三轴串十区”。“一带”是东张铁路生态绿化隔离带；“两片”是东部生活片区和西部工业片区；“三轴”是南二路城镇发展轴和利民路生活发展轴、郝纯路工业发展轴；“十区”是石化工业园区、精细化工园区、物流园区、四个居住社区等十个功能区，逐步推进镇域周边村民居住的聚集化,把我镇打造成环境优美、文明有序、和谐进步、充满活力、宜居宜业的现代化新型示范城镇。

2 二是坚持产业发展一体化。产业是区域经济发展的重要载体。统筹城乡发展、推进城乡一体化，必须加快产业结构调整，着力形成有地方特色的优势产业，促进产业结构升级。在工业方面，坚持实施工业强镇战略，推动工业项目转型升级和新型工业化建设进程。重点实施废气废水回收综合利用、碳四深加工等一批节能降耗、循环利用的新型项目，加快发展高新技术产业，进一步壮大产业规模，提高产业效益。在现代农业方面，我们沿广蒲河从东向西依次打造大宋高效示范区、刘营标准化莲藕生产基地、劳家露天菜生产基地、生家葡萄生产基地等农业产业基地。在服务业方面，积极推进东营市西郊物流中心项建设，同时引导万通集团等企业物流业与主业剥离，逐步扩大物流业发展规模，存进史口镇商贸物流服务业蓬勃发展。