国有企业“三重一大”决策制度

1 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于

进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》

为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实加强国有企业反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导人员廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证国有企业科学发展，按照中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求，现就进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》部署，落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》要求，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，进一步推进国有企业“三重一大”决策制度的贯彻落实。

（二）“三重一大”事项坚持集体决策原则。国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规。

二、“三重一大”事项的主要范围 2 （三）重大决策事项，是指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会（股东会）、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委（党组）决定的事项。主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。

公共锋瑗ｌＰ　转Ｌｉｅ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　国有企业执行　“三重一大’’　决策制度势在必行　庞广莉　中铁二局纪委监察部四川成都６１００３２　【摘要】“三重一大”决策制度是在党的十四届四中全会上首次提出来　的，它是各行各业管理的重要制度，这・制度的提出对包括国有企业在内的　重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，减少企业在市　场经济中经营决策失误，起到了十分重要的作用。进入新世纪后，中共中央　办公厅，国务院办公厅联合印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实‘　三　重一大”决策制度的意见》，并进一步明确要求，凡涉及“三重一大”的重大　事项必须由国有企业领导班子集体做出决定，防止个人或少数人专断。时隔　多年，中央专门针对国有企业重提“三重一大”决策制度是势在必行，其寓义　悠长。本文以国有企业为例，淡淡　重一大”决策制度的重要性。　【关键词】“三重一大”决策制度；势在．必行　一．把好国有企业主要负责人的选人用人关　人们常说：兵强强一个，将强强一窝。这里所指的“将强”不仅仅是　指业务能力强，经营管理强，技术创新强等，还包括政治素质，明辨是　非和抵御侵蚀能力强。党的十八大后，随着反腐败工作向纵深发展，“三　重一大”决策制度在国有企业显得更为重要，它既是加强企业管理的重　要内容，也是国有企业反腐倡廉的重要抓手。它从一个侧面反映出在一　些国有企业，由于教育、制度、监督的缺失，本应由会议集体做出的决　策，到最后是个人或少数人说了算，要么是决策者失误，其结果使企业　蒙受重大损失，要么是决策者私欲膨胀，损公肥私，中饱私囊，不廉洁行　为时有发生，甚至有的还触犯党纪国法。中石化前总经理陈同海，首都　机场集团董事长李培英等，就是近年来国有企业领导人员严重违反“三　重一大”决策制度的典型代表！同时，对于国企第一管理者必须建立正　常的换岗或交流制度，俗话说：“人挪活，树挪死”。这里说的“活”就是　不断创新思维，开拓眼界，有的国企领导人员由于政绩不俗，在一个位　置一干就是七、八年，乃至更长，这就必然会形成固定思维，产生“一言　堂　。因此，选拔国企第一管理者必须慎之又慎，按“十七”大的选人用　人标准，就是德才兼备，以德为先，德即是政治素质的综合体现。进入　２ｌ世纪后，国有企业队伍的知识，技术和学历构成都有了较大改变，而　“德”的形成和塑造则需要一个渐进的过程。世界观、价值观的形成也　有一个逐步渐进的过程。因而对于国企负责人的选拔和使用，更应偏重　于“德”的考查。这是贯彻和落实“三重一大”制度的首要前提，也是确　保“三重一大　制度在国有企业有效运行的关键。　二　执行“三重一大”制度，重在管理者的执行力　国有企业，尤其是领导班子贯彻和落实“三重一大”决策制度的态　度是不折不扣的，充分表明国有企业的领导集团，特别是主要负责人政　治素质过硬，政策执行坚定。然而，在肯定国有企业执行“三重一大”决　策制度主流的同时，更应该看到近年来在一些国有企业，违反“三重一　大”决策制度有呈抬头趋势，本应是集体研究的重大事项，由于主要负　责人的强势，到最后就是个人代替集体，缺乏重大决策事项领导集体研　究确定。俨然把企业当成自己家一样的，动辄几百万，上千万大笔一挥，　重要人事任免一个人说了算，重大的项目安排自己决定了事，责任意识　缺失，使企业效益低迷。那么，为什么企业在执行“三重一大”决策制度　上会走样？首先，国家对国有企业的领导及管理，总的来讲是授权管理，　即国有企业和管理者或管理团队都是国家的授权者，换句话说你只是　授权经营，授权多大你才有多大的权限，更直白的说在国有企业，无论　你职位多高，充其量是一个执行者，必须按国家应有的运行规则出牌，　否则就是“越权”或“越位”。“三重一大”决策制度就是国家给国有企　业的高级管理者及执行者制定的规则之一。其次，国家成立了多层级管　理国有企业的部门一国资委。因此，无论是中央企业，还是地方企业都　有一个监管机构。所谓“监管”，就是国有企业的决策层和执行层都必　须不折不扣的贯彻的执行党和国家的大政方针。必须按预设的规则出　牌。然而，现实的境况则又是另一种状态，国有企业遵循的是社会主义　１１６决策与信息　的经济制度，运行则是市场经济的竞争体制，两者交融的结果则是国有　企业的决策者和执行者面临的最大考验和挑战。“三重一大”这道“紧　箍咒”又常常使决策者和执行者不得不游走在“界河”边。第三，国有企　业原有的计划性和指令性早已荡然无存，伴随着的则是“找米下锅”和　市场打拚。经营思路的转变，使企业的领导人员逐步把眼睛盯向市场，　一争高下。此外，由于外部环境的改变，致使国企中少部分意志薄弱者　丧失立场，为了一已私利，竟拿国家、企业的资产赌一把，哪管规章制度　“几重”、　几大”，统统抛到脑后，最终“三重一大”制度在这些企业中　形同虚设。　三，“三重一大”制度要落到实处，需要形成有效的工作机制　如果没有流程和细则的支撑，制度都会成为镜中花，这就要细化流　程弥补监管的缺失和滞后。中央要求国有企业必须坚持“三重一大”制　度，这只是从制度层面上明确了宏观方向，如要确保真正的落实，企业　内部也要配备一套自身的流程以便于检查和监督，从而保证每一重大事　项都能通过集体研究来体现。就现状而言，可从以下几个方面着手：一　是进一步明确细化“三重一大”的内容，不同行业和不同企业标准和尺　度可不尽相同，但要清楚明确；二是发挥国有企业已有的监督职能，如　纪检、监察、审计、监事会的作用，保证制约有效ｔ三是定期检查，这就　需要同级检查和上级监督相结合，因为同级监督会有“短板”，上级监　督就成为必不可少的一个重要环节，检查的关键是定期和持续，要有牵　头部门开展经常性的监督检查活动，这对“三重一大”的落实能起到有　力的督促和推动作用；四是问责和追究。是否坚持“三重一大”制度，主　要还在决策者尤其是“一把手”决策时的风险意识和责任感，以及建立　相应的配套措施和规定，如《领导人员责任追究办法》、Ⅸ重要事项党政　会签实施办法》、　重大事项报告制度》等。因此，问责和追究主要是企　业的“一把手”，要使问责和追究不走过场或下不为例，就要将存在的　问题与承担的责任相匹配，违反了制度就要给予相应的惩处，否则就会　助长专断的盛行，检查就会流于形式，“三重一大”制度就会成为一种摆　设。只有将国企领导人员的行为置于党组织、监督部门和员工的监督之　下，真正做到按制度管人、管事、管权，才能避免因权力不受约束，给企　业带来决策风险；因权力不受监督，给企业带来经营风险；因工作作风　不实不正，给企业带来稳定风险。因此。防范在先，做到关口前移，才能　从治本上解决问题。随着国家法制的日趋完善，国有企业的各项制度必　将会得到很好的贯彻落实。“三重一大”决策制度也必然会得到有效的　执行和遵守，这是历史的必然。也是社会进步的必然。

对国有企业领导践行“三重一大”决策制度的思考

[摘要]执行“三重一大”决策制度是国有企业加强党内监督、提高国有企业决策民主化的重要举措。本文分析了国有企业执行“三重一大”制度存在的问题，提出了强化 “三重一大”决策制度执行的三个对策。

【关键词】国有企业；领导；三重一大；决策

2010年6月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。《意见》的颁布实施是是加强党内监督、提高国有企业决策民主化的重要举措。国有企业领导人员应认真落实“三重一大”制度，降低企业决策风险，扎实推进企业民主管理，为实现国有企业持续有效和谐科学发展，提供有力保障。

一、国有企业领导人员执行“三重一大”决策制度的现状及不足。

近年来，众多国有企业结合工作实际，积极贯彻落实“三重一大”决策制度，在防范决策风险，维护国有资产安全、推进反腐倡廉方面，发挥了重要作用。同时也要看到，在贯彻落实“三重一大”决策制度方面还存在一些问题：有的企业还存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；有的企业“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的企业监督检查和责任追究不到位；一些企业违反“三重一大”决策制度原则，发生重大违纪违法案件。笔者认为，践行“三重一大”决策制度，需要从思想认识、规范程序、健全机制、决策过程等四个环节上予以落实。

二、强化思想认识，增强落实“三重一大”制度的自觉性

一是要强化自我约束，促进国有领导干部廉洁从业。“律己足以服人”。领导干部的一举一动，职工群众都会看在眼里，记在心里。为人要公道。做好人是当好“官”的前提。领导干部想问题、办事情要出于公心，倡导阳光心态，倡导不遮不掩；海纳百川，无欲则刚。为官要公正。孔子说：“政者，正也。”为官的本质就在于“正”。在讨论、决策有关重大问题时，杜绝私心杂念，讲公道话，不偏不倚。慎重对待组织赋予的决策权、支配权。为事要公平。围绕企业科学发展、和谐建设的大局，要高站位谋事；从促进中心工作、维护职工利益出发，统筹谋划。在处理涉及个人利益的问题时，要摆正位置。

企业三重一大决策制度(一)

第一章 总 则

第一条 为进一步健全完善公司重大事项决策制度，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，实现决策民主化、科学化、规范化，根据党章、《中国共产党党内监督条例(试行)》，结合公司实际，特制定本制度。

第二条 “三重一大” (重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)要民主决策，按程序决策。

第二章 基本要求

第三条 公司领导班子要坚持和健全民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策、正确决策的能力和水平。

第四条 公司领导班子要坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，凡属公司“三重一大”事项，都要集体讨论决定，保证党的路线方针政策、国家的法律法规和上级的决议决定得到正确贯彻执行。

第五条 班子成员特别是主要负责人要正确处理好民主与集中的关系，带头执行民主集中制，保证权力正确行使，防止权力滥用。

第三章 “三重一大”主要内容

第六条 重大决策 (一)贯彻落实上级重大决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施;

(二)企业发展方向、发展规划、管理办法和年度计划;

(三)公司体制和机制等重要改革方案;

(四)重要规章制度的制定、修改;

(五)财务年度预决算及资产重组、产权重大变更等资本运作方案;

(六)重大技术改造方案以及重要技术和设备引进方案;

(七)内部机构设置、人员编制以及对机构、人员的调整方案;

(八)工资制度、福利制度、住房公积金制度、医疗保险制度、养老保险制度的改革、调整及实施;

(九)党的建设、精神文明建设、企业文化建设和党风廉政建设、安全稳定、表彰奖惩等重要问题;

(十)资产处置、废旧物资处理;

(十一)重大责任事故、突发性事件的处理及涉及单位和职工利益的重要事项;

(十二)向上级报告、请示的重大事项;

(十三)其他需要集体研究决定的重大事项。

第七条 中层干部任免奖惩 (一)对中层管理人员以及基层站所长的选聘、任免;