土地经济学重点整理

⼟地经济学重点整理

第⼀章

第⼀节⼟地经济学的学科性质

⼀、⼟地经济学是经济学的⼀个分⽀经济学是研究稀缺资源⾼效配置的科学。

具体地，经济学是研究社会中的个⼈、⼚商、政府和其他组织如何进⾏选择以及这些选择如何决定社会资源被怎样利⽤的科学。资源有限⽽⼈类的欲望⽆穷，经济学⽤以分析稀缺资源如何被配置以满⾜⼈们的各种欲望。⼟地经济学是经济学的⼀个分⽀，是⽤⼀般经济理论研究有关⼟地经济领域问题的⼀门学科，研究⼟地资源的最佳使⽤和有效配置。1、资源:

⼀切对⼈类具有使⽤价值的物质和条件。

资源分类：⼀是⾃然赋予的⾃然资源；⼆是来⾃⼈类社会劳动的⼈为因素，包括⼀切社会、经济、技术因素，可统称为社会资源。

对于经开发利⽤和改造的⾃然资源，由于附加了⼈为的因素，⼀般说来具有双重性质。具有动态性。重要特点：有限性和稀缺性

陆地上重要的⾃然资源有六种：（1）淡⽔（2）森林（3）⼟地（4）⽣物种类（5）矿⼭和（6）化⽯燃料（煤炭、⽯油和天然⽓）2、资源配置：

资源配置：资源在不同⽤途之间的分配。相对于⼈类⽆⽌境的需求⽽⾔，资源具有稀缺性。资源合理配置：理论状态是帕累托最优，即要增加⼀个⼈的福利必须减少另⼀个⼈的福利。3、资源配置⽅式：

西⽅经济学认为，⼀是市场配置，⼆是政府配置。

关于市场配置：

完全竞争（完全竞争的世界如同物理学家的⽆摩擦模型）；

市场失灵产⽣原因：垄断或外部效应矫正：政府⼲预或调控关于政府配置：如计划经济

⼆、⼟地经济学是⼀门部门经济学

经济学学科可以分为综合经济学、区域经济学、部门经济学等三个层次。⼟地经济学属于部门经济学。

综上，⼟地经济学：1、研究⼟地资源的合理配置：⼟地经济学是研究⼟地这种稀缺资源如何合理配置的科学。

2、⼟地的特殊性质决定了⼟地资源的需要市场与政府调控两种配置⽅式。

3、⼟地经济学是经济学、区域经济学的分⽀学科。

第⼆节⼟地经济学的产⽣与发展

⼟地经济学是⼀门既古⽼⼜年轻的学科。20世纪之前尚未单独研究⼟地经济问题，⼤多依附于政治经济学，真正开始研究⼟地经济问题始于20世纪初期。

⼀、依附于政治经济学的⼟地经济学

⼆、⼟地经济学的独⽴

三、城市⼟地经济学的产⽣：城市化的需求

四、我国⼟地经济学的产⽣与发展我国对⼟地经济问题的系统和专门研究开始于本世纪30年代。1930年，我国的第⼀本⼟地经济学著作——章植的《⼟地经济学》出版。新中国成⽴后，曾长期忽视对⼟地经济问题的研究。直到1978年之后，随着经济体制改⾰的深⼊进⾏，城市⼟地的合理使⽤问题引起了⼈们的重视，重新开始探讨地租、有偿使⽤和⼟地市场问题。

第三节⼟地经济学的主要内容

⼟地经济学以两⼤关系为主线

以基本原理、⼟地制度、⼟地利⽤、⼟地权属转移、⼟地收益分配等为主要内容展开研究。

⼀、基本关系1、⼈与地的关系

⼟地既是⼀种资源⼜是⼀种资产。如果将⼟地作为⼀种资源来看待的话，⼀个国家或地区应当怎样最有效地利⽤它、配置它，这是处理⼈地关系的关键点和着眼点。2、利⽤⼟地过程中产⽣的⼈与⼈的关系

主要研究城市⼟地作为⼀种财产、资产在⼈们经济⽣活中的转移和分配，这种转移和分配是遵循市场供求规律的，也就是研究如何在各种可供选择的、带有竞争性的⽤途之间，分配稀缺的城市⼟地。包括⼟地市场、⼟地价格、以及⼟地收益的分配和转移⽅式。

⼆、主要研究内容1、基本原理：规模利⽤原理、集约利⽤原理、分区利⽤原理、计划利⽤原理、可持续利⽤原理、供求原理等。

2、⼟地制度：⼟地所有制、⼟地使⽤制、⼟地管理体制

3、⼟地利⽤：⼟地的使⽤、保护和改良

4、⼟地权属转移：

⼟地产权、⼟地市场、⼟地价格、⼟地⾦融等5、⼟地收益分配：

⼟地租、税、费等⼟地收益及其分配⽅式。

第四节⼟地经济学的研究⽅法

系统分析法：

定性分析和定量分析相结合：

静态分析与动态分析相结合：

宏观分析与微观分析相结合：

第⼆章⼟地制度

第⼀节⼟地制度基本理论1、⼟地制度：是⼈们在⼀定的社会条件下，因利⽤⼟地⽽产⽣的对⼟地的所有、占有、使⽤、处分等诸⽅⾯关系的总称。

⼟地所有制和⼟地使⽤制是⼟地关系中最重要的两个⽅⾯。2、⼟地制度的构成体系

三者关系：⼟地所有制是⼟地关系的核⼼，在各种⼟地关系中起着决定性的作⽤。⼟地使⽤制是在⼀定的⼟地所有制下产⽣的⼟地使⽤关系。⼟地管理体制是为了维护已经确定的⼟地所有制和⼟地使⽤制。1、⼟地所有制：在⼀定的社会条件下，由国家确认的⼟地归属制度。它是⼟地制度的核⼼和基础。

⼟地所有权是⼟地所有制的法律体现。2、⼟地所有制的类型：

从本质上，⼟地所有制⼤体可以分为两类：公有制和私有制。

具体地，从当前的情况分析，世界各国的⼟地所有制⼤致有三种类型：第⼀类，以美、⽇、法、德等国家为代表，实⾏⼟地私有制，同时⼜存在相当数量的国有⼟地。这些国家⼟地在⼀定条件下可以⾃由买卖。

第⼆类，以英国和英联邦国家为代表，其⼟地所有权属于国王或国家，不允许买卖，但采⽤使⽤权批租制和所有权委托制。批租制是将⼟地使⽤权由国家批租给⼟地使⽤者；所有权委托制是将⼟地所有权委托他⼈，受委托者有权管理移交给他的⼟地。

第三类，社会主义⼟地公有制，以我国为代表。3、⼟地所有制的法律形式：

⼟地所有权是⼟地所有者所拥有的受到国家法律保护的排他性专有权利。

⼟地所有制的法律形式是⼟地所有权证书。是⼀种经国家登记认可的法律⽂书。4、⼟地所有制的变更：

⼟地所有制的变更就是⼟地的归属发⽣变更，这种变化的过程常常发⽣在社会制度变⾰时期，也称为⼟地改⾰。

1、⼟地使⽤制：

在⼀定的⼟地所有制下对⼟地使⽤关系的各种规定。2、⼟地使⽤制的类型：

就⼟地所有权与⼟地使⽤权的相互关系⽽⾔，⼟地使⽤制可以分为两类：1.两权合⼀.两权分离 2 .有偿使⽤制.⽆偿使⽤制

3、⼟地使⽤制的法律形式：

⼟地使⽤权是⼟地使⽤制的法律体现，因此，经登记取得的⼟地使⽤权证书和⼟地承包合同等法律⽂书是⼟地使⽤制的法律形式。4、⼟地使⽤制的改⾰：

改⾰的中⼼内容就是⼟地使⽤制各种类型之间的转换和变化。如⽆偿变为有偿，两权合⼀变为两权分离等。我国当前的⼟地使⽤制改⾰是⽆偿变为有偿。1、⼟地管理体制：国家对全国⼟地进⾏宏观管理、监督、调控的各种制度、机构和⼿段的综合。

2、⼟地管理的⽬的：

维护已经确定的⼟地所有制和⼟地使⽤制，最⼤限度地满⾜全社会对⼟地的需求，并保证全国⼟地资源的合理和充分有效利⽤。3、⼟地管理的内容：

（1）权属管理：是国家保护⼟地所有者和⼟地使⽤者合法权益及调整⼟地所有权和使⽤权关系的⼀种管理，其中包括国家对⼟地所有权和使⽤权的必要限制。

（2）利⽤管理：是国家通过各种政策法律确定并调整⼟地利⽤结构、布局和⽅式，以保证⼟地资源合理利⽤的⼀种管理。4、⼟地管理的具体任务：

（1）依法保护⼟地所有权和⼟地使⽤权。

（2）调整⼟地关系。

（3）对⼟地所有权和⼟地使⽤权的必要限制。

（4）保证⼟地资源的合理分配和利⽤。

（5）征收⼟地税收。5 、⼟地管理的⼿段：

（1）法律⼿段。

（2）规划⼿段。

（3）经济⼿段。

（4）⾏政政策⼿段。（5）教育和科研⼿段。6 、⼟地管理机构的设置及职能分⼯：

世界上⼟地管理机构的设置基本上分为两⼤类：

（1）分类分级管理模式：如加拿⼤。

（2）垂直统⼀管理模式：如⽇本、我国的⼤陆、台湾、⾹港。

第⼆节我国现⾏⼟地所有制

我国现⾏⼟地所有制是单⼀公有制，有两种具体形式，即国家所有和集体所有。

⼀.我国⼟地归属1、国家所有的⼟地

2、集体所有的⼟地

⼆.城市⼟地国家所有制的确⽴1、马克思主义关于⼟地公有制的思想：

社会主义以⽣产资料公有制为基础，因此，⼟地也必须实⾏公有制，但由于具体情况不同，可以采取不同的公有制形式。2、旧中国城市⼟地所有制状况：

近代中国的⼟地所有制为私有制，但形式多种多样。3、城市⼟地国家所有制的建⽴：

新中国成⽴之初，并没有马上宣布⼟地国有化，⽽是对不同形式的⼟地私有制采⽤不同的改造形式：赎买。接管和没收。建设征⽤。宪法规定。1982年颁布的《中华⼈民共和国宪法》第⼗条规定：城市的⼟地属于国家所有。

三.农村⼟地集体所有制的确⽴1、农民⼟地所有制的建⽴

1950－1952年，⼟地改⾰，建⽴了农民⼟地所有制。

2、农村⼟地集体所有制的建⽴

互助组初级合作社⾼级合作社

四。农村⼟地国家所有制的确⽴

建国后，国家通过⽴法将⼤森林、⼤⽔利⼯程、⼤矿⼭、⼤牧场、⼤荒地、湖沼和部分⼟地收归国有，构成了农村国有⼟地。1、1947年全国⼟地会议通过的《中国⼟地法⼤纲》

2、1950年《中华⼈民共和国⼟地改⾰法》

3、1954年《宪法》

4、1982年《宪法》

5、1987年及以后的《⼟地管理法》

6、2007年《物权法》

第三节我国现⾏⼟地使⽤制

我国现⾏⼟地使⽤制是：国有⼟地实⾏有偿使⽤制，农村集体⼟地主要实⾏⼟地承包经营责任制。

⼀.城市⼟地使⽤制的建⽴与完善1、传统城市⼟地使⽤制的特点：⾏政划拨。⽆偿⽆限期使⽤。禁⽌⼟地使⽤者转让。

2、传统城市⼟地使⽤制的形成与建⽴：

3、传统城市⼟地使⽤制的弊端：1.⼟地使⽤效率低，⼟地浪费严重。2. 国家⼟地所有权在经济上得不到体现。3.⼟地得不到优化利⽤。4.不利于调动企业进⾏改⾰和提⾼经营管理⽔平的积极性。5.国家投⼊城市建设的资⾦⽆法收回，城市基础设施“⽋帐”严重。4、城市⼟地使⽤制的改⾰：

（1）城市⼟地使⽤制改⾰的基本内容：

将计划经济体制下的国有⼟地使⽤权“⽆偿、⽆限期、⽆流动”使⽤，改变为“有偿、有限期、有流动”使⽤；逐步建⽴起适应社会主义市场经济需要的⼟地配置机制，其核⼼涉及⼟地收益的再调整。

（2）我国城市⼟地使⽤制度改⾰过程：1.征收⼟地使⽤费和⼟地使⽤税

2.实⾏⼟地使⽤权有偿出让、转让制度

3.建⽴⼟地管理机构，修改制定⾏政法规：第⼀，制定地⽅性出转让法规。第⼆，修改宪法和⼟地管理法。第三，制定全国性⼟地使⽤权出让和转让条例。4.整顿⾏政划拨⼟地使⽤权转让市场。

5、现⾏城市⼟地使⽤制的基本内容和格局：

（1）在不改变⼟地国有化的条件下，通过采取拍卖、招标、协议等形式将建设⽤地使⽤权有偿、有限期地出让给⼟地使⽤者；

（2）⼟地使⽤者在使⽤年限内可以将建设⽤地使⽤权进⾏转让、出租、抵押或者⽤于其它经济活动，其合法权益受到国家法律的保护；

（3）建设⽤地使⽤权的期限届满，建设⽤地使⽤权消灭。建设⽤地使⽤权的期间届满，但建设⽤地使⽤权⼈需要继续使⽤⼟地的，应当在期间届满前⼀年申请续期，除因公共利益需要收回该⼟地的外，出让⼈应当同意。建设⽤地使⽤权续期后，建设⽤地使⽤权⼈应当按照约定⽀付出让⾦；没有约定或者约定不明确的，按照国家规定确定。

⼆农村集体⼟地使⽤制的建⽴与完善

第四节我国现⾏⼟地管理体制

我国的⼟地管理体制实⾏垂直统⼀管理模式，以1986年原国家⼟地管理局的成⽴为标志、同年颁布实施的《⼟地管理法》为依据。

⼆我国⼟地管理的主要内容1、⼟地利⽤管理

包括⼟地评价和规划；⼟地⽤途管制；建设⽤地管理、农⽥保护管理；⼟地开发、保护、整治管理和⼟地利⽤监测管理等。2、⼟地权属管理

包括⼟地调查、⼟地登记、⼟地统计、地籍档案管理等。

三现⾏城市⼟地管理体制的运⾏1、⼟地收购储备制度成为政府调控市场的主要⼯具。

2、招标、拍卖、挂牌成为政府供应经营性⽤地的唯⼀⽅式。

3、构建了较为完善的⼟地交易规则。

4、市场信息发布制度增强了⼟地市场的透明度。

5、中介组织成为独⽴运作的市场主体。