我国公共卫生事件的危机预警管理研究

如何应对公共危机？我国的危机管理机制如何？公共危机是指是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。

它不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机。

那么如何应对这些危机？一、建立危机预警制度危机预警制度的出发点是要求树立危机意识，建立起危机预警系统，以便捕捉危机征兆。

重点完善现有的公共卫生防疫、气象、地震、洪涝等信息预报系统，在与公共安全密切相关的重点行业和企业（如旅游、航空、金融、电力供应、供水、通讯、防污染等）中建立预警信息系统。

二、建立科学的危机处理决策机制强力。

在突发性公共危机出现时，各个机构各司其职、相互协作。

决策机构负责指挥处理突发性公共危机，发布权威信息，行使调配资源的权力。

专家委员会咨询机构负责信息的分析处理，做出各种可行性方案供决策者选择。

三、建立调度机构和监督机构要通过建立调度机构和监督机构，尽力把危机治理的职能整合到各级政府和各级政府部门之中，建立一个统一领导、职责清晰、分工协作的危机治理制。

四、建立有效的信息沟通机制信息沟通是危机处理的核心，正确的信息发布、有效地信息沟通是避免社会公众恐慌的最好方法，信息沟通机制包括信息上报和信息发布两方面的工作。

五、建立应对公共危机的社会动员机制社会动员机制中要充分利用的社会自我调节力量，主要是有重大社会影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企业、事业单位等。

从我国的历次危机处理来看，我国主要靠的是政府行政手段，社会力量的优势没有得到有效发挥。

但这次“5.12”汶川大震充分显示出社会的巨大力量。

因此，政府在公共危机管理中要着力培育公民的公共意识，提高公民素质，致力于培育非政府组织，提高社会自治水平，促使社会各界发挥有效的作用，从而更好地调动社会力量，共同度过危机。

与此同时，要提高全民的危机意识，树立“预防为主，常备不懈”的观念，推进我国的危机意识教育体系的建立和完善。

公共危机管理的行政机制研究公共危机管理是现代社会不可或缺的一项重要工作。

面临突发事件和意外风险时，行政机构需要迅速、有效地采取措施应对，并保障公众的安全和利益。

本文将重点探讨公共危机管理的行政机制，并分析其对社会稳定和经济发展的重要性。

公共危机是指对社会稳定和公共利益造成重大威胁和冲击的事件，如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等。

在这些危机事件中，行政机构的作用至关重要。

行政机构负责危机的管理和应对工作，以保障公众的生命安全和财产利益。

但是，公共危机管理并非一蹴而就的过程，需要建立完善的行政机制来应对各种危机情况。

公共危机管理的行政机制应具备信息收集和预警机制。

行政机构需要通过各种渠道收集危机事件的相关信息，并对风险进行预警。

信息收集和预警的准确性和及时性对于危机的应对至关重要。

因此，行政机构需要建立信息采集和预警部门，并与相关部门建立高效的信息共享机制。

行政机构还应加强与媒体的合作，及时向公众传递准确的危机信息，以避免造成不必要的恐慌。

公共危机管理的行政机制需要具备协调和指挥的能力。

当发生危机事件时，行政机构需要从各个部门调集资源，统一指挥，协调各方面力量的合作。

在应急响应过程中，行政机制应设立一个专门的指挥中心，负责统筹协调危机管理工作。

指挥中心应制定详细的应急预案和方案，并在危机现场实施并监控。

为了提高指挥效率，行政机构还应加强内部培训和演练，提高工作人员的应急处理能力。

再次，公共危机管理的行政机制需要具备危机评估和决策机制。

危机评估是指对危机情况进行全面评估，确定应对措施的紧急性和效果。

行政机构应建立专门的危机评估部门，并配备专业的评估人员。

危机决策是指在紧急情况下做出正确决策的能力。

行政机构应建立科学、民主、透明的决策机制，以确保政策的科学性和代表性。

同时，应建立定期对行政机制和应急措施的评估和检查机制，不断完善和提高公共危机管理的水平。

公共危机管理的行政机制应具备信息公开和后续处理机制。

中国公共卫生管理2012年4月第28卷第2期Chin. J of PHM.Apr.2012 VoL28 No.2 ··作者单位：1.广西壮族自治区卫生厅人才与技术服务中心，南宁530021；2.广西壮族自治区卫生厅2003年的SARS、2009年的甲型H1N1流感，给全球的危机管理带来挑战。

突发公共卫生事件应急管理成为一个世界性的课题，受到各国政府的高度重视。

2003年以来，我国加快了公共卫生体系建设的步履，加强了公共卫生应急管理，取得了很大的成绩，但依然存在一些不适应、不完善的地方。

1突发公共卫生事件应急管理存在的问题1.1应急管理体系建设不够健全，应急能力不够强目前我国公共卫生应急管理组织网络还不够健全，特别是在基层，一些地区和单位尚未建立起承担综合协调管理的应急工作机构，应急管理人员不足，应急工作成为应对工作[1]。

据王世平[2]、刘小青[3]等作者对哈尔滨、江西等地疾病预防控制机构应急能力现状调查报道，设区市的卫生局具有独立编制的应急管理机构不足50% ，县级卫生局则还不到10% ，从2011年卫生部有关会议上获悉这也是目前全国性的普遍问题。

此外，还存在应急指挥系统不够完善，有关法律法规不够健全，突发事件应急、处置运行不规范，应急预案可操作性低，评估体系不够健全[2]等问题。

1.2监控预警系统不够完善，信息管理不够科学目前，我国突发公共卫生事件信息管理特点为以部门为单位逐级汇报，信息分散，部门垄断，无法在危机出现时刻统一调集，迅速汇总。

应急体系的信息系统底层薄弱，信息漏报、误报现象时有发生，信息不能及时全面利用[4]。

监控预警系统不够健全，指挥决策系统尚未实现全国互联互通和信息共享，这些都制约了公共卫生体系的预警能力。

信息披露方面制度尚不够健全，卫生管理部门与媒体合作欠规范，不利于信息的控制与传播[1]，不能满足大众对突发公共卫生事件信息知晓的需求。

我国突发公共卫生事件应急管理存在的问题和对策【应急管理】凌玉1，陈发钦2中图分类号：R197.2文献标识码：B文章编号：1001- 9561（2012）02- 0189- 03评估，取长补短共同提高。

31政府公关理论版一．前言突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及影响严重公众健康的事件。

线下突发公共卫生事件与线上舆情交织，易导致事件的失控，形成复合型公共危机。

公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，旨在解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题，是深入理解公共危机的内在要求，是政府在快速发展的信息时代应对“风险社会”的有力保障。

因此，强化公共危机管理，对提高政府工作效率和维护社会安全稳定具有非常重要的意义。

我国政府应对突发公共卫生事件的实践过程中暴露出一些公共危机管理制度存在的欠缺，我们要正视在公共危机管理方面的不足，不断改善我国公共危机管理制度，以提升我国政府应对、处理、驾驭危机的能力。

本文从我国在公共危机管理实践中存在的问题出发，提出了几点尝试性建议，希望对政府政策制定及公众意识有所启示。

二．我国公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理意识较为缺乏目前，我国部分地方政府公共危机防范意识薄弱，危机预警工作准备不足。

一方面，公共危机的预防成本不足。

在危机到来之前，无论是政府还是公众，对于危机发生的可能性都存在侥幸心理，预防成本通常被视为“没必要的成本”，这就使突发公共卫生事件的预防工作难有建树，部分地方政府的缺位一定程度上加剧了突发公共卫生事件的蔓延。

另一方面，政府部门对公共危机缺乏敏感度，信息监测机制不健全，不善于利用媒体的信息优势发现危机事件的早期征兆并进行危机预警处理。

公共卫生事件早期薄弱的媒体宣传难以广泛引起人们的重视，公众缺乏准确的判断能力，对其危害的严重性认识不足，继而随着事态严重引起恐慌。

（二）公共危机管理法律体系不完备我国当前缺乏应对公共危机的法律法规，权威性的应急法律保障不完备，难以满足危机管理的法律化、制度化要求。

比如，在民法方面，突发公共卫生事件是否为“不可抗力”难以界定；在刑法方面，对于一些患者故意不戴口罩恶意传播病毒是否为“妨碍传染病防治罪”难以定夺；在劳动法方面，突发公共卫生事件的工伤认定、加班费有无等都无法可依……（三）信息公开系统不畅通在公共危机状态下，政府及时、准确的发布权威信息有利于缓解社会恐慌，增强政府公信力。

国内外关于突发公共卫生事件的研究1.突发事件的研究国外的权威机构对“突发事件”作了定义，其中具有代表性的解释有2个。

2017年10月17日，由美国应急管理局于发布的《国家突发事件管理体系》将“突发事件”定义为：一种自然发生或由人为原因引起、急需应对的保护生命或财产的事或事件。

澳大利亚出台的《2004年突发事件管理法》将“突发事件”定义为：引起死亡、伤害和导致人类死亡的损伤，或损失财产，或社区关键性设施崩溃，或破坏环境、植物、动物的原因，不限于能够给人类健康造成伤害或死亡、财产损毁及使社区基础设施遭到毁坏、环境和动植物受到伤害的事件。

不仅包括自然灾害，还包括火灾、爆炸、事故、传染病、中毒、辐射、绑架、抢劫、暴乱以及任何对澳大利亚的恐怖袭击和敌对行为。

国内的一些研究也完整定义了“突发事件”。

《中华人民共和国突发事件应对法》第一章、第一条将“突发事件”定义为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

国内大部分学者直接引用这个定义，同时也有学者在直接引用的基础上进行了详细的说明和补充。

蒋瑛（2018）在《风险治理视域的突发事件舆情导控研究》对这个定义进行了一定的补充，由于环境背景和内在因素的差异，某一具体突发事件的特征表现往往会呈现出其独特个性的一面，“不确定性”、“危害性”、“扩散性”、“紧迫性”4个特性是各种突发事件共性的特征。

王昕（2017）在直接使用这个定义的基础上，归纳了突发事件共有6个共同之处：突发性、不确定性、破坏性、衍生性、扩散性、社会性。

李苏鸣（2006）认为突发事件应该有广义和狭义之分，广义上的突发事件是指：“历史上或社会上突然发生的各种不平常的大事都称之为‘突发事件’”；狭义上的突发事件是指：“突然发生的，且具有重大影响和严重危害的社会性事件”。

2.突发公共卫生事件《国际卫生条例（2005）》（世界卫生组织）中定义了“国际关注的突发公共卫生事件”：按特殊程序确定的不寻常公共卫生事件，包括：通过疾病在国际传播构成对其他国家的公共卫生风险；有可能需要采取协调一致的国际应对措施。

关于我国公共危机管理的思考基于近三年60起典型突发事件的分析一、本文概述近年来，我国面临着日益复杂多变的公共危机事件，这些事件不仅考验着政府部门的应急管理能力，也对社会的稳定和发展带来了挑战。

本文旨在通过对近三年内发生的60起典型突发事件进行深入分析，探讨我国公共危机管理的现状、存在的问题以及改进的方向。

通过对这些案例的梳理和分析，本文旨在为我国公共危机管理提供有益的参考和启示，推动我国公共危机管理体系的完善和发展。

本文将首先对近三年内发生的60起典型突发事件进行概述，包括事件的性质、发生背景、影响范围等。

接着，本文将从应急响应、危机沟通、恢复重建等方面分析我国公共危机管理的现状，并指出存在的问题和不足。

在此基础上，本文将结合国内外先进的公共危机管理理论和实践，提出针对性的改进建议。

本文将对未来我国公共危机管理的发展趋势进行展望，以期为相关部门和学者提供有益的参考和借鉴。

二、我国公共危机管理的现状与挑战近三年来，我国经历了60起典型的突发事件，这些事件不仅考验了现有的公共危机管理体系，也揭示了在快速变化的社会环境中，公共危机管理面临的一系列挑战和问题。

从现状来看，我国已经建立了较为完善的公共危机管理体系，包括法律法规、应急预案、专业救援队伍等方面。

这些措施在很大程度上提高了应对突发事件的效率和效果。

通过分析这些典型事件，我们也发现一些问题和不足。

一是信息沟通不畅。

在多起事件中，信息的收集、传递和发布存在滞后和不准确的问题，导致应急响应不够及时，公众的风险感知和自我保护能力也受到影响。

二是资源配置不均。

一些地区和部门在人力、物资、技术等方面的资源配置存在不足，影响了危机应对的质量和速度。

三是预防措施不足。

虽然有应急预案，但在预防和早期预警方面仍显不足，需要加强风险评估和预警机制的建设。

面对这些挑战，我们需要从以下几个方面着手改进和加强公共危机管理：加强信息体系建设。

建立健全的信息收集、处理和发布机制，确保信息的准确性和时效性，提高公众的风险意识和参与度。

公共卫生危机事件的舆情分析与管理公共卫生危机事件是指突发的、影响广泛的疾病暴发或其他突发公共卫生事件，例如SARS疫情、禽流感等。

这些事件往往引发公众的恐慌和焦虑，同时也催生了大量的舆情。

舆情的产生在很大程度上影响着公众对危机事件的认知和应对方式，因此对舆情的分析和管理变得至关重要。

本文将探讨公共卫生危机事件的舆情分析与管理，帮助相关部门更好地应对危机事件。

一、舆情分析的重要性舆情分析是指对大众舆论、媒体报道和社交媒体信息等进行系统收集、整理和分析的过程。

在公共卫生危机事件中，舆情分析对于了解公众态度、关注焦点和信息传递渠道非常关键。

通过对舆情的分析，可以及时发现并解决公众的疑虑和恐慌，增强公众对危机事件的信任，有助于有效应对危机。

二、舆情分析的方法1. 监测媒体报道：通过收集和整理各类媒体的报道，分析报道内容和角度，洞察大众关注的重点和热点话题。

2. 社交媒体分析：社交媒体成为了公众表达意见和情绪的主要平台，对舆情分析至关重要。

通过关注相关话题的热度、关键词的讨论频率以及用户意见的倾向性，可以全面了解公众的态度与情绪。

3. 舆情事件模型：舆情事件模型可以用来分析危机事件在舆论场的发展过程。

通过构建舆情事件模型，可以了解不同阶段公众关注焦点的变化，预测危机事件的发展趋势，为相关部门制定应对策略提供参考。

三、舆情管理的策略1. 及时回应和信息公开：在公共卫生危机事件中，及时回应公众关切的问题，提供权威、准确的信息是非常重要的。

将危机信息公开透明，消除谣言和误解，有助于增加公众对政府的信任，并减少恐慌情绪的产生。

2. 建立有效的沟通渠道：建立有效的沟通渠道，包括热线电话、网络平台等，方便公众随时获取准确信息和求助。

同时，还需聘请专业的宣传人员和媒体顾问，与媒体保持密切联系，及时发布正确信息，引导公众的情绪和舆论导向。

3. 加强危机事件的预警机制：建立健全的公共卫生危机事件的预警机制，加强对各类传染病的监测和研判能力。

我国突发公共卫生事件中政府应急管理研究随着经济全球化的发展，国际交流与人员交往日益密切，科技发展突飞猛进。

现代化的力量在给人们带来进步的同时，也带来了不容忽视的负面效应。

这些负面效应的积聚，引发了全球各类突发公共卫生事件频繁发生。

我国目前正处于经济转轨、社会转型的关键时期，各种自然、社会、人为等因素造成的突发公共卫生事件也在不断增加，如2003年的“非典”疫情、2006年的苏丹红鸭蛋事件、2008年的三鹿奶粉“三聚氰胺”事件、以及2009年仅距SARS事件5年时间又发生的A(H1N1)疫情。

这一系列事件的发生，不仅对人民健康和生命安全造成了极大危害，也对经济发展和社会稳定构成了巨大威胁。

突发公共卫生事件应急管理是政府履行“社会管理、公共服务”职能的重要内容，是衡量和反映政府执政能力和水平的重要因素。

而如何加强突发公共卫生事件应急管理能力，减少突发公共卫生事件带来的危害成为我国政府面临的严峻课题。

本文综合运用公共管理理论、危机管理理论，从我国突发公共卫生事件应急管理现状分析入手，客观分析了我国在突发公共卫生事件应急管理中存在的问题及成因，借鉴美国、英国、日本等发达国家在突发公共卫生事件应急管理中的成功经验，以A(H1N1)流感事件为例对我国政府突发公共卫生事件应急管理过程进行分析，以总结我国政府在对应A(H1N1)事件中的经验教训为基础，提出了完善我国突发公共卫生事件应急管理的相应对策：坚持贯彻“以人为本”的理念；完善应急机制的工作预案；加强预警监测系统建设；加强专业卫生应急队伍的建设；构建政府与媒体的和谐关系；促进国际交流与合作。

公卫生危机管理公共卫生危机管理：理论与实践公共卫生危机是指对公众健康构成严重威胁的突发公共卫生事件，如传染病爆发、食物中毒、环境污染等。

公共卫生危机管理旨在通过有效的识别、评估、应对和恢复策略，降低危机事件对公众健康的影响。

一、公共卫生危机管理的理论基础1. 风险管理理论风险管理理论认为，公共卫生危机管理是一个动态的过程，包括风险识别、风险评估、风险应对和风险沟通四个阶段。

通过识别潜在的公共卫生风险，评估其可能造成的危害，采取相应的应对措施，并与公众进行有效沟通，以达到降低风险的目的。

2. 应急管理理论应急管理理论强调在危机发生前、中、后的各个阶段，采取有针对性的应对措施。

危机前的预防、危机中的应对和危机后的恢复构成了公共卫生危机管理的完整流程。

3. 卫生系统理论卫生系统理论认为，公共卫生危机管理需要卫生系统的全面参与，包括政策制定、服务提供、资源分配等方面。

一个完善的卫生系统能够在危机发生时迅速响应，提供有效的公共卫生服务。

二、公共卫生危机管理的实践策略1. 风险识别与评估公共卫生危机管理的第一步是风险识别与评估。

这包括对可能的危机事件进行预测、监测和评估。

例如，建立传染病监测网络，实时收集和分析疫情数据，以便及时发现和预警可能的疫情爆发。

2. 应对策略制定在风险识别与评估的基础上，制定相应的应对策略。

这包括制定应急预案、组建应急队伍、储备应急物资等。

应急预案应涵盖危机事件的各个阶段，明确各部门的职责和任务。

3. 风险沟通有效的风险沟通是公共卫生危机管理的关键。

通过与公众、媒体、政府等各方进行沟通，传递危机信息，引导公众采取正确的防护措施。

风险沟通应注重信息的准确性和及时性。

以下是一些具体的公共卫生危机管理实践策略：传染病爆发管理1. 建立传染病监测网络通过建立全国性的传染病监测网络，实时收集和分析疫情数据，以便及时发现和预警可能的疫情爆发。

2. 制定传染病防控策略根据不同传染病的特性，制定针对性的防控策略，包括疫苗接种、隔离治疗、流行病学调查等。

地方政府针对突发公共卫生事件的应急管理研究作者：庞涵予来源：《广告大观》2019年第07期摘要：随着我国现代化建设的推进，经济文化社会高速发展，突发性卫生公共事件发生地几率增多。

当突发公共卫生事件发生时，地方政府应该采取科学的应急管理，引导当地百姓客观地看待事件性质，面对危机不慌乱不焦躁，尽早制定出合理可行的方案，避免危害进一步扩大。

关键词：突发公共卫生事件;应急管理;地方政府一、突发公共卫生事件的内涵突发公共卫生事件可以从四个方面去理解：第一是事件发生的毫无征兆，第二是事件与许多人息息相关，第三是事件会危害百姓健康，第四是事件给社会造成了极大的负面影响，这时就需要政府立刻采取应急管理措施来应对此次突发公共卫生事件。

突发公共卫生事件主要包括：流行性传染病疫情、群体性食物中毒事件以及其他严重影响公众健康等事件。

对于一些传染性疾病来说，病毒传播介质不明确，传播速度快，涉及到的人员范围广，病毒来源在短时间内难以准确地找到，传播途径也无法明确，甚至病情不易控制，死亡率逐步上升。

突发公共卫生事件由于其公共性、突发性和危害性的特征，需要国家和社会特别关注，突发公共卫生事件不仅阻碍了经济的发展，还严重威胁到了人民的身体健康。

当地政府在突发公共卫生事件发生时，首先要在掌握尽可能多的资料的前提下迅速做出判断并对事件形势做出分析，然后立刻制定方案，最后采取相关措施，若是处理不及时或者处理不当就会产生更加严重的后果。

本文就当地政府该作出怎样应急管理进行了研究。

二、地方政府对突发公共卫生事件应急管理的现状1、缺乏完善的应急管理体系2003年的非典，由于我国还未建立完备的应急系统，所以经济社会等各个方面受到了重创，此后部分学者开始研究应急管理，国家也开始着手建立应急管理系统，2018年3月《国务院机构改革方案》提出组建应急管理部，2018年4月16日，中华人民共和国应急管理部正式挂牌，也就标志着我国的应急管理体系已初步建成，但是针对突发公共卫生事件的应急管理难度依然不小。