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国有企业改革面临的新情况和发展的新思路
白津夫
【期刊名称】《当代经济研究》
【年(卷),期】1999(000)010
【摘要】十五大以来，国有企业改革取得了一系列新进展，为我们从根本上解决国有企业的问题创造了条件。
但是，由于攻坚阶段的国有企业改革要着力于解决深层矛盾和实质性问题，又由于国内外经济形势的变动对国有企业改革与发展的现实影响，进一步推进国有企业改革与发展还面临一些新情况和新问题，还需要有新思路和新举措。
【总页数】10页(P23-32)
【作者】白津夫
【作者单位】中央党校
【正文语种】中文
【中图分类】F279.21
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关于国有企业党建思想工作教育内容与方式创新的几点思考摘要：党的十八大召开后，国有企业新一轮的改革已势在必行，国有企业党建思想工作必须与时俱进，在实践中不断创新思想政治工作的教育内容和方式，在创新中不断开创新局面。
这样才能有效发挥党的政治优势，为国有企业的改革发展保驾护航。
关键词：国有企业党建思想工作教育内容和方式创新中图分类号：d05改革开放以来，国有企业的改革发展稳步推进，特别是新世界以来，国有企业迅猛发展，党建思想工作也在改革发展的实践中取得了显著成效，成为推动国有企业改革发展的重要力量。
但应当看到，国有企业党建思想工作在面临着很多有利的机遇同时，所面临的挑战也是前所未有的。
主要体现在：经过改革开放30多年的发展，社会主义市场经济体系日益完善，伴随着市场经济的发展也产生了一些负面的东西，利己主义、拜金主义和极端个人主义的思想倾向在社会上日趋严重，国有企业的职工思想也受到冲击，受此影响，部分职工人生观、价值观开始出现偏差和错位，表现在工作中就是不安心本职工作或消极对待工作，精力用在投机钻营上，拉关系划圈子，不顾企业和集体利益，只关心个人利益，没有主人翁责任感和事业心。
这些思想和行为与社会主义核心价值观是不相符的，也对国有企业的改革发展造成了干扰和阻碍，这就要求党建思想工作的教育方式要对症下药，不断创新职工思想教育的形式，丰富新的内容，潜移默化地影响职工，引导教育职工树立正确的思想观念，达到思想政治工作的最佳效果。
一、党建思想工作教育内容要适应形势的变化，增强针对性和灵活性（一）加强市场经济知识教育，引导职工树立正确的市场意识在市场经济条件下，企业是市场的主体。
企业优胜劣汰是市场法则，国有企业也不例外。
面对日趋激烈的市场竞争，国有企业也必须不断提高核心竞争力才能在市场竞争中利于不败之地。
因此，国有企业内部的管理日趋严格，靠混日子度日已很难有立足之地。
在内部管理和竞争的压力下，一些职工感到知识匮乏，对新的形势难以适应，有的无所适从，甚至是失落。
白恩培在思想大解放促进大发展讲话在全省组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，是我省深入贯彻落实党的十七大精神、推动各项工作、实现科学发展的一项重大举措。
充分认识解放思想的必要性、重要性和紧迫性，认真解决事关云南改革发展全局的重大问题，促进经济社会又好又快发展，是当前全省上下一项重要而紧迫的政治任务。
一、解放思想是促进云南又好又快发展的当务之急解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是引导社会前进的强大力量，是深入贯彻落实科学发展观的迫切要求。
解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展是紧密联系、有机统一的。
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展是发展中国特色社会主义的基本要求。
继续解放思想，是深化改革、扩大开放、科学发展的思想基础和重要前提；坚持改革开放、推动科学发展，是继续解放思想的必然选择和根本目的。
科学发展观是我们党解放思想、勇于探索的理论创新成果，内在地蕴涵着解放思想的必然要求，要实现科学发展，就必须以解放思想为先导。
解放思想的过程，就是不断深入贯彻落实科学发展观的过程。
思想解放的程度，直接决定着改革的深度，决定着开放的广度，决定着发展的质量和速度，决定着科学发展观贯彻落实的力度。
科学发展要取得实质性突破，思想观念必须实现根本性转变。
只有思想更加解放、改革开放力度更大、科学发展实现程度更高，云南才能真正抓住机遇、乘势而上，在激烈的竞争中赢得主动。
改革开放以来，正是在党的思想路线指引下，历届省委团结带领全省党员干部和各族群众，从云南的省情出发，坚持解放思想，勇于探索创新，不断完善发展思路，创新发展举措，云南发生了翻天覆地的变化。
正是在解放思想旗帜的指引下，我们发挥优势、敢为人先，培育壮大了烟草、电力、矿产、旅游、生物等支柱产业群体，为经济社会发展提供了有力的支撑；正是在解放思想旗帜的指引下，我们大力推进经济、政治、文化、社会领域的各项改革，实施全方位对外开放战略，云南从对外开放的末端变为对外开放的前沿，极大地促进了经济社会的发展；正是在解放思想旗帜的指引下，我们把加快发展作为最大的政治任务，查找差距，破解难题，成功迈出了经济增速止跌、回升、加快发展三大步，发展的质量不断提高，发展的协调性不断增强，人民生活实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。
思想大解放促进大发展开创又好又快发展新局面2008年04月25日白恩培动员部署秦光荣主持李纪恒王学仁等出席■坚定不移地把加快发展作为最根本任务■坚定不移地把深化改革作为推动发展强大动力■坚定不移地把扩大开放作为加快发展重要途径■坚定不移地营造良好发展环境■坚定不移地加快转变发展方式■坚定不移地把改善民生作为出发点和落脚点昨日上午，省委在昆明召开全省开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论动员大会。
会议强调，全省要迅速行动起来，掀起新一轮解放思想热潮，以思想大解放促进改革大深化、开放大推进、经济大发展、社会大和谐，开创云南又好又快发展的新局面。
４月中旬，省委理论学习中心组开始进行解放思想“大讨论”专题学习。
２１日至２３日，中心组进行了专题学习讨论，针对影响我省改革发展全局的一系列重大问题，解放思想、实事求是、与时俱进，察实情、讲实话、出实招，认真查找根源，深入剖析原因，在８个方面进一步统一了认识：一是科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，只有深入贯彻落实科学发展观，才能引领云南经济社会又好又快发展；二是解放思想是推动发展的重要法宝，只有进一步解放思想，才能扫除阻碍发展的各种障碍，实现新的更大的发展；三是深化改革是实现又好又快发展的强大动力，只有不断深化改革，才能解决云南前进道路上的各种矛盾和问题；四是扩大开放是实现又好又快发展的重要途径，只有坚定不移地走开放之路，云南才能谋求更广阔的发展空间；五是转变发展方式是一项重大而紧迫的战略任务，只有把转变发展方式摆在更加突出的位置，云南才能实现生产发展、生活富裕、生态文明的目标；六是优化环境是实现又好又快发展的迫切需要，只有大力营造开放合作的发展环境，云南才能创造新的竞争优势；七是改善民生是实现又好又快发展的落脚点和归宿，只有认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更好地造福全省各族人民；八是转变作风是实现又好又快发展的重要保证，只有求真务实、真抓实干，创造优异的工作业绩，才能不辜负全省各族人民的重托。
以科学发展观为指导推进国企党建思政工作创新【摘要】国有企业党组织是党的基层组织的重要组成部分。
党的十七届四中全会提出，要健全党对国有企业领导的体制机制，不断加强和改进国有企业党建思想政治工作。
本文分析了当前国有企业党建思想政治工作面临的新问题，从四个方面阐述了创新和改进国有企业党建思想政治工作的途径，对推动企业党建思想工作具有一定的现实意义。
【关键词】国企；党建；创新国有企业党组织，是中国共产党基层组织的重要组成部分，是党的全部工作和战斗力的基础。
当前，摆在国有企业党组织面前的首要政治任务，就是把科学发展观学习好、领会好、贯彻好，不断用科学发展观指导企业党建思想政治工作的创新实践。
一、当前国有企业党建思想政治工作面临的问题随着科技进步的日新月异，世界范围内的以经济为基础，以科技为先导的综合国力竞争日趋激烈。
特别是世界经济一体化的步伐不断加快，我国国有企业所面临的竞争越来越广泛，越来越激烈。
企业间的经营机制、技术水平、创新能力、经营管理者素质、企业文化等诸多方面的竞争日益体现。
与此同时，国有企业党建思想政治工作也面临大量的新问题：一是随着我国对外开放的进一步扩大，国有企业的经营环境进一步国际化、市场化，竞争更加广泛、激烈；二是随着国有企业体制改革的不断深化，投资主体多元化的步伐加快，企业组织结构和经营管理方式发生深刻变化；三是随着外资经济、民营经济的快速发展，企业经营管理人才和科技人才的竞争更加激烈，企业人才队伍建设问题日益突出；四是随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，职工思想活动的多变性、差异性明显增强，企业党建思想政治工作面临严峻挑战；五是随着国有企业运行机制改革、劳动用工、分配制度改革的进一步深化，社会矛盾十分敏感，企业改革发展稳定的任务十分繁重。
我们必须以科学发展观为指导，坚持与时俱进、开拓创新，努力探索解决这些企业改革发展稳定过程中出现的新情况新问题，使国有企业的党建思想政治工作在实践中得到创新和发展。
与时俱进开拓创新推进国有企业改革和发展云南省省委书记白恩培同志们：这次全省深化国有企业改革工作会议的主要任务是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，总结我省国有企业改革试点工作，研究部署进一步加快国有经济战略性结构调整的思路和措施，探索体制创新、机制创新、技术创新和管理创新的路子，推进国有企业改革和发展。
前几天，崇汇同志作了动员讲话，大家考察了大理、楚雄、昆明的部分企业，交流了经验，收获不小。
下面，我讲三点意见。
一、抓住经济结构战略性调整的重点，充分认识国有企业改革面临的艰巨任务和巨大潜力，加大工作力度，加快云南经济发展当前，我省最大的政治任务，就是尽快扭转经济增长速度持续走低的不良局面。
我省经济增速连续７年下滑的原因，主要是受第二产业的影响。
１９９４年，我省第二产业增加值增长１７％，对当年ＧＤＰ增长１１．６％的贡献是６．５个百分点。
去年，第二产业仅增长４．３％，对ＧＤＰ增长６．５％的贡献只有１．９个百分点。
今年上半年，第二产业增长１０．５％，比去年同期提高３．１个百分点，ＧＤＰ增长８．５％，同比提高１．７个百分点，如果没有第二产业的恢复性增长，就不可能有国民经济增速的回升。
在我省第二产业中，国有企业又是主导力量，去年在规模以上工业企业中，国有企业固定资产原值、增加值、利税分别占６２．７％、７３．６％和８２．４％，比全国平均水平高２９．９、５１．５和５９．９个百分点。
因此，要实现省第七次党代会提出的经济增长率高于全国平均水平，综合经济实力走在西部前列的目标，第二产业起着举足轻重的作用。
第二产业的关键又在国有及国有控股企业。
长期以来，我省国有经济主要靠烟草产业支撑。
今年上半年，国有及国有控股工业企业实现增加值２８８．５亿元、利税１７８．８亿元，其中烟草加工业就创造了增加值１８６．８亿元、利税１６１．７亿元，分别占６４．７％和９０．４％。
烟草业一直是云南经济发展的主要支柱和财政收入的主要来源。
扣除烟草加工业外，其他国有及国有控股工业企业实现的增加值和利税只占３５．３％和９．６％，亏损面达５９．３％，比去年同期上升７．１个百分点，比全国国有及国有控股企业平均水平高２５．４个百分点，亏损额１３．６亿元，增加２６．５％。
这说明我省国有企业实力不强、素质不高、竞争力弱，仍存在许多制约发展的深层次矛盾。
主要表现在：一是国有经济战线过长，低水平重复建设，资产分散，产业集中度低，缺乏竞争力。
平均每户国有企业资产１２７９万元，远低于全国平均约２６００万元的水平。
二是管理体制不顺，政企不分，责任不明，政府和企业行为都有错位现象，产权所有者缺位、错位、不到位的情况仍然突出。
三是机制不活，“三项制度”改革不彻底，内部法人治理结构不健全，企业管理粗放。
四是负担沉重，资产负债率高、冗员多、社会保障费率高、分离企业办社会滞后、“三乱”现象还不同程度存在。
这些问题是长期形成的，解决起来有一定难度。
但这些问题拖不起，绕不开，也跃不过，不加大改革力度就没有出路。
因此，我们一定要有紧迫感和危机感，从我省的实际出发，抓住国有经济战略性调整的重点，一手抓以名优品牌为主的烟草产业的巩固和发展，保持平稳增长；一手抓国有企业的改革和发展，提高国有经济的控制力和竞争力。
只有坚定不移地把国有及国有控股企业搞活，才能扭转经济增速持续走低的不良局面。
各级领导一定要从我省经济社会发展的大局出发，把深化国有企业改革作为加快发展的关键来抓。
在看到困难的同时，要充分看到，深化国有企业改革也有许多有利因素。
党中央、国务院高度重视国有企业改革工作，采取了一系列行之有效的措施；国家实施西部大开发战略、我国加入世贸组织、构建中国－东盟自由贸易区，为我省国有企业发展创造了良机；云南自然资源丰富独特，产业结构调整空间广阔；全省交通、通信、能源等基础设施有了较大改善，社会保障体系不断完善，干部群众对改革的承受能力不断增强。
特别是经过这几年的探索，我们积累了许多成功经验，涌现出一批好的典型。
除这几天大家考察的企业外，昆明制药集团在上市融资和引进战略伙伴上迈出了新的步伐，一汽红塔公司在实施兼并重组改革上比较成功，云天化集团在实施授权经营改革方面成绩斐然，云铜集团和云锡公司在减员增效、上市融资和债转股等方面成效明显，云南生物谷灯盏花药业有限公司在实施托管经营后扭亏为盈。
这些例子充分说明，国有企业改革虽然难度较大，但潜力巨大，希望巨大，前途光明。
只要我们牢牢把握好各种有利条件，解放思想，更新观念，理顺体制，激活机制，我省国有企业完全能够摆脱困境。
对此，我们一定要充满信心。
二、探索新思路，实施新举措，努力实现“三个基本”目标国有企业改革没有现成模式可循，不能机械地照抄照搬别人的经验，一定要以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为根本标准，从云南实际出发，从各个企业的具体问题着手，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，大胆探索新思路，采取新举措。
由于历史、区位等客观因素，云南国有企业的布局和类型有自身的特殊性，必须因企制宜，根据不同类型对症下药。
第一类是关乎云南国民经济发展命脉的产业和企业，努力做强做大。
公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。
比如，烟草产业是我省的财政支柱，在国民经济中占支配地位，直接影响上千万群众的收入，必须千方百计地改造、培育壮大和发展，充分发挥其在国民经济中的主导地位和脊梁作用；昆明钢铁公司总资产有１２０多亿，在职职工３万多名，要以市场需求为导向，以经济效益为中心，发挥好自身优势，通过联合、转让、上市等资产运作方式，积极寻求战略合作伙伴，实行重组改造，实现投资主体多元化，尽快壮大成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有持续盈利能力和抗风险能力的优强企业和企业集团。
因此，像烟厂、昆钢等特大型国有企业，块头大、资产多、影响大的，一定要千方百计地重组、改造、壮大，提高国有经济的控制力和竞争力。
第二类是国有经济比重少一些，产业产品结构不合理，有的甚至亏损严重，到了破产边缘的企业，如果不及时退出，将来改革的成本会更大。
一定要以壮士断腕的勇气，大胆、坚决、毫不动摇地把国有资本从比较优势弱的一般性竞争领域中，有计划有步骤地全部合法退出，改变国有经济布局战线过长、力量分散、整体素质不高的状况。
要积极探索股份制、承包租赁、资产置换、整体拍卖出售和产权托管等退出方式，哪一种有利，就采取哪一种。
国有企业退出必须按照规定进行清产核资、资产评估、产权界定和确认，既要防止乘改革之机不切实际地加大数额，把多年来的亏损填平，又要防止为了急于求成而过分缩水，导致国有资产流失。
第三类是产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业，要有计划、有步骤地实施依法破产；浪费资源、污染环境、产品质量低劣的企业要下决心关闭淘汰。
要把政策性破产和依法破产结合起来，加快劣势企业的退出，进一步优化产业结构和企业组织结构，积极争取政策性破产，加大依法破产的力度。
第四类是不适应在工业领域竞争而又有交通、仓储、场地等生产要素方面优势的企业，要进行资源重组，转入其他产业谋求新发展。
地处城镇、商业中心、公路干线、边境贸易口岸等具有区位优势的企业，可部分或全部从二产业转入商贸、房地产、旅游、社区服务等第三产业；投资大、成本高、效益低，甚至亏损的企业，以及资源枯竭的国有矿山等，要调整结构，选择投资少、成本低、效益高、市场前景好的产品和产业，形成新的经济增长点和经济发展极；生产经营正常的工业企业，也要通过各种途径发展独立核算的非工业、非国有经济实体，分流富余职工、分离辅助，突出主业。
实践证明，只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。
从以上四类国有企业的实际情况看，我省国有企业不是继续给予各种优惠政策和财政补贴，实行救济式改革，不是简单地搞“一股就灵”，也不能简单地一卖了之，更不能错误地搞私有化，而是要走减轻国有企业不应有的负担，提高企业自我发展能力的深化改革路子。
力争３年内，重组、改造、培育壮大一批，有序退出、转让一批，破产、关闭淘汰一批，退二进三转产一批，理顺体制，激活机制，加大开放引进和发展非公有制经济力度，解决好国有企业存在的体制不顺、机制不活、负担沉重、技术落后、管理粗放等重点难点问题，国有资产在应当退出的行业中基本退出；国有及国有控股企业基本建立规范的现代企业制度,建立面达到９０％，到２００４年，基本实现国有及国有控股企业亏损面降至３５％以下、亏损企业亏损额减少５０％以上。
要完成上述任务，最重要的是要理顺体制。
理顺体制的关键是要政企分开，使政府建立有效的国有资产管理、监督、运营体制，使国有企业尽快建立规范的现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。
多年来，我们一直强调各级政府要彻底摆脱传统计划经济的羁绊，转变职能，但是一遇到诸如企业办社会、行政性审批等具体问题，就出现“卡壳”现象。
这说明政府部门不该管的事还在管，该管的没管好。
因此，我们一定要切实把职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，减少对经济事务的行政性审批，改变目前直接管理企业、承担无限责任、企业多方面依赖政府的状况。
凡是企业能够做的事情，要放手让其依据法律和市场规则独立去做，使企业成为自负盈亏的市场竞争主体。
要积极探索国有资产管理的有效形式,明确资产所有者和经营者各自的权责，尽快建立我省国有资本的管理、监督和运营体系，实现政府社会经济管理职能同国有资本所有者职能、国有资本管理监督职能同国有资本经营职能、出资人最终控制企业同企业作为独立法人依法自主经营、自负盈亏三个分开，确保国有资产的保值增值。
要在３年左右逐步将企业所承担的社会职能分离出去，使企业轻装上阵，更好地参与市场竞争。
要建立健全股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的企业法人治理结构。
按照出资者选择经营者的原则，今后党委、政府只管国有及国有控股企业主要负责人的任免奖惩，只规定企业副职的聘任标准，具体任免谁，由企业决定，并逐步做到由董事会公开选聘总经理。
国有大集团、大公司对下属企业也要这样做。
要加快计划、投资、金融、劳动、人事和社会保障等配套体制改革，为深化国有企业改革创造良好的条件和环境。
完善的社会保障体系是国有企业改革的坚强后盾。
要稳妥做好国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨工作，确保国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休人员养老金按时足额发放。
养老、失业、医疗等社会保障一定要规范，做到全省统筹，统一标准，不能因行业而异。
３年内，企业退休人员要全部实现养老保险金社会化发放和社区化管理。
