城投公司发展历程解析

地方政府平台公司融资业务的历史沿革及发展策略作者：邱维新来源：《财会学习》 2018年第34期摘要：衡量城市物质生产与居民生活水平的主要指标是城市化建设。

各地方政府为了美化城市形象，加大资金投入。

然而在城市建设过程中存在资金不足的情况，为了改善这种情况，地方政府融资平台应运而生。

本文就对地方政府融资平台公司融资业务的历史沿革进行了阐述，并探讨了地方政府融资平台公司发展策略，希望通过本文的研究能够为推动地方政府融资平台公司的发展提供借鉴依据。

关键词：地方政府融资平台公司；融资业务；发展地方政府融资平台公司起步于20 世纪九十年代末，其主要功能是筹集政府投资项目所需的资金，促进地方经济和社会发展。

地方政府城投公司是设立较早的政府投融资平台公司，至今大多有十多年的历史，之后各县( 区) 级以上政府又分别成立了多家政府投融资平台公司，这些平台公司为城市基础设施的建设和社会经济的发展发挥了积极作用，这是毫无疑问的。

下面我从两个方面，对政府平台公司融资的发展历程和今后的工作方向，与大家一起交流和探讨。

一、地方政府平台公司融资业务的历史沿革近十多年来，地方政府平台公司融资业务大体可以划分为三个阶段，第一阶段是2010 年以前，第二阶段是2010 年至2014年，第三阶段是2014 年至2017 年5 月。

( 一) 第一阶段(2010 年6 月以前)这一阶段融资资金的主要来源是银行贷款，其他还有外国政府贷款。

抵押担保贷款是这一阶段贷款的主要形式，银行贷款的抵押物主要是政府注入平台公司的土地及其他资产，外国政府贷款主要由地方政府( 财政) 担保。

平台公司第一阶段融资的特点是地方政府直接引领融资工作，融资规模由小到大，平台公司得到了迅速发展壮大，特别是大中城市的平台公司迅速积累了公司资产，为日后做大融资规模打下了基础。

( 二) 第二阶段(2010 年6 月-2014年9 月)由于前一阶段各地平台公司融资规模迅速膨胀，地方政府违规担保，地方政府及其财政的潜在风险也在不断加大。

城投公司发展中的问题和经验从上个世纪90年代开始，伴随着中国经济的快速发展，城市化进程的加快，城市基础设施需求的不断增加，作为地方政府城市基础设施投融资平台的城投公司在各地相继成立。

据全国城投公司协作联络会的统计，目前大中城市具备一定规模的城投公司已经近百家。

一、各地城投公司发展中的共性问题从各地城投公司的发展历程和经营模式看，城投公司本质上是政府出资、赋权经营，具有政府信用，体现政府意志，是政府信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合的产物。

作为特殊的经济实体和企业法人，它既是政府授权范围内国有资产的营运主体，依法享有出资人权利并承担国有资产保值增值责任；又是城市建设的投融资主体。

它受政府委托，既要承担城市基础设施项目的投资、融资、建设、营运、管理等任务；又要通过资产重组，盘活城建存量资产，广泛吸纳社会资金。

实践表明，城投公司作为城建资金运筹和城建资产运营中心，在深化城市建设投融资体制和国有资产管理体制改革，通过多渠道、多层次融资加快城市基础设施建设等方面确实发挥了积极的作用。

但由于缺乏健全的造血机制，部分城投公司融资功能日渐低迷，资产负债率居高不下，甚至濒临破产。

具体分析，存在如下问题：1．可持续的融资能力缺乏。

各地城投公司在发展初期都凭借各地政府的强大信誉、良好的资金运营机制以及政策性金融的支持获得了城市基础设施建设的大量资金。

然而，毕竟城投公司涉及的绝大多数是公益性或准公益性的项目，项目资金的收益有限，加之国家近年来对固定资产投资采取较为严厉的管理政策，使得城投公司的后续资金逐渐减少。

此外，目前绝大多数城投公司的融资来源单一，市场化程度不高也是阻碍城投公司继续融资能力不足的重要原因。

2．债务规模普遍偏大，债务负担沉重，债务风险逐渐累积。

各地城投公司资金来源中最多的便是政策性银行大额贷款协议。

目前，此类贷款已经成为各地城投最大的负债形式，债务风险逐渐累积。

此外，类似负债项目面临的重大问题是：目前我国地方政府不能够成为合法的债务人，若靠一个或多个代理人公司来举债，地方政府还不能以财政收入为支持来提供担保。

城投债的发展历程城投债是城市投资公司所发行的债券，在中国，城投债的发展历程可以追溯到上世纪80年代。

当时，城市化进程正在中国迅速加速，城市基础设施建设需要大量资金，而国内商业银行的贷款渠道受限，城市投资公司需要一种新的融资渠道。

因此，1986年，北京、上海、广州、深圳四个城市的市政府便开始发行城投债。

然而，城投债虽然表面上看似一种理想的融资渠道，但实际上却面临诸多问题。

首先，城投债的发行和监管仍然存在问题，市场缺乏透明度，投资者难以获得可靠的信息。

此外，由于城投债的信用评级较低，投资风险较高，许多投资者不敢轻易购买城投债。

此外，许多城投公司的经营不善，高额债务和低效率使得投资者对城投债的信心进一步下降。

在此情况下，中国政府开始对城投债进行改革。

2002年，中国国务院发布《关于规范城市投资经营有关问题的决定》，明确规定城投债必须经过信用评级，并在二级市场交易。

此举使得城投债的透明度明显提高，投资者对城投债的信心也得到恢复。

随后，中国政府开始进一步推动城投债的发展。

2008年，中国银监会发布的《商业银行城市投资授信管理规定》要求商业银行放贷必须参照城投债发行情况，限制放款能力，促进城投债的市场需求。

另外，为了提高城投债的市场流动性，中国以推出债券公募试点为契机，允许城投公司发行公开发行的城投债。

这一政策的出台进一步扩大了城投债的投资者群体，并为城投公司提供了更加灵活的融资渠道。

目前，城投债已成为中国地方政府融资的重要手段。

尽管城投债的信用风险较高，但由于它具有优秀的流动性，高额的收益和资本保值的特点，依旧受到了投资者的青睐。

据统计，2019年中国城投债发行数量达到3198亿，表明城投债已成为中国财政领域的重要力量。

上海城投--中国城投鼻祖的成功转型之路上海，是我国政府投融资平台公司的发祥地。

20世纪80年代，上海市为尽快摆脱城市功能老化、基础设施落后、工业设备陈旧和产业结构不合理等诸多困境，向中央提出采用自借自还的方式，利用外资来加快上海改革开放步伐。

1986年，经国务院94号文件批复同意，上海市可筹措外资32亿元，用于基础设施、旅游和第三产业、工业生产和技术改造三方面的项目建设。

为此，第一家政府投融资平台公司上海久事公司注册成立，开创了政府借助平台公司实施市场化融资之先河。

为防范债务风险，继续上海的城市建设，上海市城市建设投资开发总公司1992年注册成立，是全国第一家专业从事城市基础设施投资建设的综合性投融资平台公司。

上海城投（集团）有限公司的前身即是上海市城市建设投资开发总公司。

在地方政府投融资研究中心2017年9月30日发布的《中国地方政府投融资平台转型发展评价结果出炉——省级》一文中，雄踞地方政府投融资平台省级排行榜第二位的是上海城投控股股份有限公司，为上海城投（集团）有限公司的控股上市子公司，主体评级AAA。

作为城投公司的鼻祖，自成立以来，上海城投（集团）有限公司不断进行着整合重组及转型发展。

发展至今，上海城投已形成了包括路桥板块、水务板块、环境板块、置业板块四大核心业务板块，已从单一的政府融资平台转型为政府投资主体、重大项目建设主体和城市运营主体。

上海城投（集团）的发展，是不断改革、转型和发展的过程。

二十余年来，上海城投（集团）在城投公司转型发展方面积累了丰富的经验，揭示了平台公司转型发展的有效途径。

一、重大资产重组——转型发展的里程碑2014年，上海市城市建设投资开发总公司开始酝酿转型发展，并于当年5月13日成立上海城投水务有限公司、7月10日成立上海城投公路投资有限公司、结合原有上海城投资产经营有限公司，构建了水务板块、基础设施投资板块和资产管理板块三大八块。

2014年末，上海市城市建设投资开发总公司由全民所有制企业改制为公司制，公司名称变更为上海城投（集团）有限公司，公司角色也从原有投融资平台转变为城市基础设施及公共服务综合服务运营商。

消费与投资经济与社会发展研究政府投融资平台公司发展历程及存在的问题徐州市交通控股集团有限公司 李鲁民摘要：地方政府投融资平台公司作为特殊时期的特定产物，在过去10年中，为我国经济高速发展和改善地方居民物质生活条件奠定了重要的基础。

究其产生的原因，主要有两个方面。

一是分税制改革的实行，地方政府财政收入减少，而建设任务加重，需要进行融资1。

二是近几年来城市化进程加快，棚户区改造和基础设施建设如火如荼。

关键词：融资平台；发展历程；问题各地方政府抢抓有力时机，特别是在2014年以后，中国人民银行贷款利率大幅下降，各类债务融资工具扩张发行，金融机构的“放水”行为，也助推了各地政府为了当地经济建设而通过平台公司融资的决心。

在保增长、促稳定、稳就业的宏观背景下，地方政府投融资平台在拉动经济增长和推动社会发展方面均体现出可贵的价值。

一、发展阶段及表现形式（1）初步发展阶段。

20世纪80年代末到90年代初，平台公司诞生。

当时，国务院正在大刀阔斧的对原有政府融资体制进行改革，将基础设施建设投资的主体由地方政府变为公司，在这种情况下城投公司应运而生，随着政府经营城市这一理论和实践的不断发展，城投公司日益发展壮大。

诞生初期，城投公司主要通过银行的信贷体系来实现对外融资，少部分尝试发债融资的方式。

在这一时期，地方建委和财政部门带头成立了城投公司，通过财政拨款的方法筹集到了公司的项目启动资金，用于地方建设的配套资金则是由地方财政部门作为担保人向银行贷款的。

《担保法》规定地方财政部门无权为城投公司举债进行担保，而缺少有效资产的城投公司运转困难。

（2）高速发展阶段。

各地政府在2006年左右开始筹备本地的投融资平台公司，但是平台公司的筹资渠道仍然需要依靠银行的信贷体系，其他融资渠道相对受限，债券融资发展相对缓慢。

其中，一些城市的融资平台开始转型，试图寻找一种好的经营模式。

2008年，国际金融危机，中央政府为持续保证经济增长速度，制定和实施了4万亿投资计划，在“保投资、促销费、拉动需求”的指引下，各金融机构也将大笔的资金投入到国家重点项目和地方政府基础设施建设。

青岛城投汇报材料一、青岛市情概况青岛是我国对外开放的主要港口城市，是全国十五个副省级城市之一，同时也是全国五大计划单列市之一，地处华北、东北两大经济区的交汇点，南接长江三角洲，北连环渤海经济圈，西依资源丰富、人口众多的华中、西北腹地，东临太平洋经济圈中东亚环黄海经济中心带，是山东省对外开放和经济发展的“龙头”。

青岛是以外贸港口、海洋科研、风景旅游为主要特色的滨海城市，是我国参与国际经济、文化交流的重要门户。

二十一世纪的青岛，以建设全国重点中心城市和世界知名特色城市为目标，大力发展旅游、港口、海洋三大特色经济，逐步发展成为以港口为主的国际性综合交通枢纽，国际海洋研究与海洋产业开发中心，区域性金融、信息中心，国家高新技术产业、综合化工经济工业基地，旅游度假避暑等文化娱乐中心。

2010年度，青岛市实现生产总值5,666.19亿元，较2009年增幅达12.90%，居五大计划单列市第二位；2010年度实现财政总收入1990.54亿元，较上年增长了36.00%；实现地方财政一般预算收入452.60亿元，较2009年增幅达20.10%。

二、公司基本情况（一）公司发展历程青岛城市建设投资有限公司（以下简称“青岛城投”或“公司”）是2008年经青岛市人民政府以“青政发[2008]11 号”文件《青岛市人民政府关于组建政府投资类公司的通知》批准，由青岛市人民政府国有资产监督管理委员会以青岛东奥开发建设集团公司、青岛开发投资有限公司和青岛市城市建设投资中心依法占有使用的净资产出资，成立的国有独资公司，青岛市国资委作为其唯一出资人，行使股东权利。

公司注册资本300,000万元万元人民币，截至2010年12月31日，公司资产总额为377.70亿元，负债总额为300.10亿元，归属于母公司的所有者权益为67.96亿元，资产负债率为79.45%，2010年公司实现营业总收入18.63亿元，归属于母公司的净利润2.42亿元。

公司经营范围：一般经营项目：城市旧城改造及交通建设；土地整理与开发；市政设施建设与运营；政府房产项目的投资开发；现代服务业的投资与运营；经政府批准的国家法律、法规禁止以外的其他投资与经营活动。

城投集团面试题目及答案面试题目一：请介绍一下城投集团的发展历程及主要业务领域。

城投集团成立于20世纪90年代，是一家以城市发展及投资为主导的综合性企业集团。

经过多年的发展，城投集团已经成为国内知名的城市综合开发与经营管理专业化集团公司。

城投集团的主要业务领域涵盖了城市建设、基础设施建设、地产开发、城市运营、资产管理等多个领域。

通过市场化运作和专业化管理，城投集团不断提升城市品质，推动城市转型升级。

面试题目二：请谈谈您对城投集团的发展战略以及未来的发展方向。

城投集团的发展战略主要包括以下几个方面：1. 以城市综合体为核心，实施城市更新和综合开发。

通过整合城市资源，提升城市生态环境和城市功能，促进城市可持续发展。

2. 加强基础设施建设和城市运营管理，提高城市的基础设施水平和服务质量。

注重智慧城市建设，推动城市信息化和数字化发展。

3. 深耕地产开发领域，以高品质住宅和商业物业为主导，打造有品牌影响力的城市地产项目。

未来城投集团将继续秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断完善城市功能和服务体系，提高城市综合竞争力，为城市居民提供更优质的生活环境和服务。

面试题目三：请谈谈您对城投集团的企业文化的理解和价值观。

城投集团的企业文化以"诚信、责任、创新、共赢"为核心价值观，体现在以下几个方面：1. 诚信：坚持诚实守信，遵守法律法规和商业道德规范，与各方建立长期稳定的合作关系，推动企业可持续发展。

2. 责任：积极承担企业的社会责任和环境责任，提供安全、可靠的产品和服务，为社会进步和发展做出积极贡献。

3. 创新：鼓励员工创新思维和实践，推动科技创新和业务模式创新，提高企业竞争力和市场影响力。

4. 共赢：追求共赢发展，在与各方合作中共同成长与共同分享价值，建立稳定、互利、良好的利益关系。

这些价值观贯穿在城投集团的各个方面，激励员工不断追求卓越，营造积极向上的企业文化氛围。

面试题目四：请简要介绍一下您个人的优势与在城投集团中的应用计划。

上市类城投公司案例（原创版）目录1.城投公司的概念与作用2.上市类城投公司的特点3.案例分析：某上市类城投公司的发展历程与成果4.上市类城投公司的优势与挑战5.我国政策对上市类城投公司的影响与指导正文一、城投公司的概念与作用城投公司，全称为城市建设投资公司，是我国特有的一类国有企业。

其主要任务是为城市基础设施建设筹集资金，并通过投资建设等方式推动城市发展。

城投公司在我国的城市化进程中发挥着重要作用，对于改善城市环境、提升城市功能和促进经济增长等方面具有深远影响。

二、上市类城投公司的特点上市类城投公司是指在证券市场上市的城投公司。

这类公司具有以下几个特点：首先，它们具有较强的资本运作能力，能够通过上市筹集大量资金，为城市建设提供强大的资金支持。

其次，上市类城投公司具有较高的治理水平和较强的风险控制能力，能够在激烈的市场竞争中保持稳定的发展态势。

最后，上市类城投公司具有较强的社会责任感，不仅要追求经济效益，还要关注社会效益和环境效益。

三、案例分析：某上市类城投公司的发展历程与成果以某上市类城投公司为例，该公司自成立以来，始终坚持以城市建设为主业，积极参与城市的基础设施建设、生态环境保护和公共服务等领域。

通过多年的努力，该公司已发展成为一家具有较强资本实力、技术实力和管理实力的现代化企业。

其成功案例包括某城市的轨道交通项目、环境治理项目等，这些项目不仅提升了城市的品质，还带动了相关产业的发展，促进了区域经济的繁荣。

四、上市类城投公司的优势与挑战上市类城投公司具有较强的资本实力、管理能力和市场竞争力等优势，对于推动城市建设和发展具有重要作用。

然而，这类公司也面临着诸多挑战，如市场风险、政策变动以及如何平衡经济效益和社会效益等问题。

在这种情况下，上市类城投公司需要不断创新发展模式，提高治理水平，加强风险管控，以应对各种挑战。

五、我国政策对上市类城投公司的影响与指导我国政府一直高度重视城投公司的发展，针对上市类城投公司，政府出台了一系列政策，旨在规范其发展、加强监管和促进其转型升级。

天津市东丽城市基础设施投资集团有限公司天津市东丽城市基础设施投资集团有限公司(以下简称东丽城投)成立于2007年，以项目代建为主要业务。

为进一步推动公司市场化进程，实现公司良性发展，东丽城投通过完善法人治理、拓展融资渠道、优化业务布局等措施逐步有序地进行转型。

本章详细介绍了东丽城投转型背景和举措，并在此基础上对转型进行剖析，提出未来的努力方向，以期为国内城市建设投资有限公司(以下简称城投公司)转型发展带来可鉴启示。

第一节基本情分析一、公司简介天津市东丽城市基础设施投资集团有限公司由天津市东丽区国资委成立于2007年，公司前身是天津市东丽城市基础设施投资有限公司，于2011年更名为天津市东丽城市基础设施投资集团有限公司，是东丽区政府直属国有独资企业，注册资本1.5亿元。

集团公司总部现内设党委工作部、行政管理部、前期管理部、合同管理部、财务管理部、房建管理部、市政管理部和总工程师办公室，截至目前，拥有天津金钟小城镇建设投资有限公司、天津双城建设发展有限公司、天津政通基础设施建设投资有限公司、天津格昱投资有限公司、天津首佳城建资产投资有限公司、天津金钟绿岛新城资产管理有限公司共6家全资及控股子公司(见表12-1)。

其主要职能包括城市基础设施建设、小城镇建设、环境综合整治、政府投资项目代建，以及市场化项目的投资、建设、经营、管理等。

其主要业务为项目代建，具体可分为城镇基础设施建设、环境综合整治、社会事业项目建设等;主营业务模式分为四大块:一是示范小城镇建设，二是城市基础设施建设，三是社会事业项目建设，四是环境整治建设。

公司2018年年报披露，截至2018年末，东丽城投公司总资产为382.67亿元，净资产为126.24亿元。

2018年公司实现营业总收入1.17亿元，净利润为3.79亿元。

已陆续完成的项目有金钟新市镇工程、东丽医院改扩建工程、津塘公路等环境综合整治工程、金鑫园回迁房工程、金钟路拓宽改造工程、津塘二线拓宽改造工程、赤海路道路工程、东丽区体育中心训练馆工程等10多项重点工程，曾获得中国市政金杯示范工程大奖、天津市建设工程海河杯奖、天津市城市园林绿化优质工程一等奖等多项荣誉。

调研城投公司调研报告调研城投公司调研报告一、背景介绍城投公司是指由地方政府与国有企业合作设立的投资公司，其主要业务范围涵盖基础设施建设、城市发展、公共服务等领域。

城投公司在我国经济发展中起着重要的作用，经过几十年的发展，已成为我国城市化进程中的重要力量。

本次调研旨在了解城投公司的发展历程、业务模式以及面临的挑战，为投资者提供参考。

二、发展历程城投公司起源于上世纪80年代的城市集体建设管理委员会，经过多年的改革与发展，逐渐形成了具有独立法人地位的法人实体。

截至目前，我国城投公司已有数百家，遍布全国各地，成为推动城市建设和经济发展的重要力量。

三、业务模式城投公司主要通过与政府合作，进行城市基础设施建设和发展项目投资。

在城市基础设施建设方面，城投公司通常负责投资并管理城市道路、桥梁、给排水、燃气、供热等基础设施项目。

在城市发展项目投资方面，城投公司通常参与城市更新、开发区建设、产业园区建设等项目，以推动城市经济增长和产业升级。

四、面临的挑战尽管城投公司在我国城市化进程中发挥了重要作用，但也面临着挑战。

首先，资金压力是城投公司面临的主要挑战之一。

由于城投公司主要依靠政府融资，受到政府财务状况和债务风险的制约。

其次，监管不到位也是城投公司面临的挑战之一。

目前，城投公司的监管主要由地方政府承担，监管力度、机制还有待进一步加强，以确保城投公司的规范运营和风险控制。

五、结论与建议城投公司作为推动城市化进程的重要力量，具有广阔的市场前景。

然而，面临的挑战也不容忽视。

为了进一步发展城投公司，建议采取以下措施：一是加强监管，建立健全的监管机制，加强对城投公司的日常管理和风险控制。

二是多元化融资，寻求多种融资渠道，减轻对政府财政的依赖。

三是创新业务模式，积极探索PPP合作等新的合作模式，提高投资回报率。

六、参考文献1. 李明. 城投公司融资问题研究[J]. 国有资产管理, 2018(4): 57-58.2. 张静. 我国城投公司发展研究[D]. 中国人民大学, 2019.3. 王建林, 张华阳. 城投公司在我国经济发展中的作用研究[J].经济管理, 2018(10): 87-88.以上为本次调研城投公司的调研报告，请参考。

国有投资控股公司的发展历程及将来发展方向摘要国有投资控股公司随着市场经济体制的建立及政府财税制度改革孕育产生,伴随国有资产监督管理体制改革发展壮大,职能不断调整。

国有投资控股公司资本经营的机动灵活特征决定其将成为国有经济布局和结构调整的重要市场化工具和手段。

关键词国有投资控股公司发展历程发展方向一、国有投资控股公司发展历程国有投资控股公司始于上世纪后期,是政府投资由“拨款改贷款”,再到“贷款改资本金投入”的需要设立,这部分公司主要依附原先掌管政府资金投入的部门,如发改委、建委、农业、水利等部门,基本按照政府的意志对外投资,企业没有自主权,由于投资可行性分析不足,投资效益差,现在大部分公司陷入困境。

本世纪初,配合政府体制改革,各地在原行业主管局的基础上,按照行业成立国有资产经营公司,这部分公司基本是主管局的翻牌,仍以事务性工作管理为主。

国有投资控股公司“正式”作为一种国有企业类型或作为一种行业按照市场化方式进行运作,始于国务院国资委成立以后,随着地方省、市国资委的设立,不同的形式、目标和任务国有投资控股公司如雨后春笋陆续诞生。

二、国有投资控股公司的分类从职能定位上看,国有投资公司一般应定位于企业层面,其本质规定是作为政府投资主体,通过投资和持股两种方式为国有企业提供权益资本。

依据是否具有直接盈利性,国有投资公司可划分为国有政策性投资公司和国有投资控股公司两种类型。

1.政策性投资公司除了历史上的政策性投资公司外,当前政策性投资公司的代表是各级政府的城市建设改造投融资平台,即通常所说的“城投公司”,其主要执行的政府的行政职能及事业职能。

通过市场化的方式融资,按照公司化的方式实施基础设施建设,根据银监会主席刘明康2010年4月20日公布的数据,截至2009年末,地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,而2008年初的负债总额约为l万多亿元。

随着房地产泡沫的膨胀,地方政府投融资平台的负债快速增长已成为当前中国银行业的首要风险,将来继续融资非常困难。

江苏城投企业现状分析报告引言江苏省作为中国东部沿海经济发达地区的重要省份，城投企业在该地区扮演着重要的角色。

城投企业是指经过政府批准设立的以推进城市基础设施建设和公共服务为主要职责的企业。

本报告将对江苏省城投企业的现状进行分析，以期为相关研究提供一定的参考。

江苏城投企业的发展历程江苏省的城投企业起源于上世纪80年代初，当时的城投企业主要以城市基础设施建设为主，如道路、桥梁、水利、环保等。

随着时间的推移，城投企业的业务范围逐渐扩展到城市公共服务领域，如教育、医疗、文化、体育等。

同时，城投企业的所有制形式也由较早的政府独资变为政府和社会资本合作的混合所有制。

江苏城投企业的现状分析经济实力江苏省的城投企业在经济实力方面占据相当重要的地位。

根据统计数据显示，江苏省城投企业的实力在全国各省市中名列前茅。

这主要得益于江苏省经济的快速发展和城投企业的大力支持。

业务范围江苏省的城投企业业务范围逐渐扩大，不再局限于传统的基础设施建设领域。

现如今，城投企业参与了教育、医疗、文化、体育等各个公共服务领域的运营和管理。

这为江苏省的城市发展提供了全方位的支持。

经营管理江苏城投企业的经营管理水平相当高。

企业的管理模式多样化，既有引进国外先进经验的企业管理模式，也有根据自身特点进行改进的创新模式。

由于管理水平的不断提高，江苏城投企业的综合实力逐年增强。

风险管理江苏城投企业也面临一定的风险。

随着城投企业的规模不断扩大，风险管理问题日益凸显。

主要风险包括市场风险、政策风险、资金风险等。

为应对这些风险，江苏城投企业需要加强内部管理，规避潜在风险，并建立起合理的风险防控机制。

江苏城投企业未来发展趋势展望江苏城投企业在未来的发展中将继续发挥重要作用。

随着经济的发展和城市化进程的加快，城投企业将面临新的挑战和机遇。

以下是未来发展的趋势展望：1. 增强技术创新能力：随着科技的不断进步，城投企业需加强技术创新，提升自身核心竞争力。

2. 加大绿色发展力度：在响应国家环保政策的同时，城投企业应加大绿色发展力度，推动可持续发展。

2023下半年江苏省苏州市工业园区城投集团招聘试题及解析一、笔试试题1. 题目一题目描述：请简要介绍城投集团的发展历程及主要业务范围。

解析：城投集团是苏州市工业园区的一家重要企业，其发展历程可以追溯到苏州市工业园区的开发与建设阶段。

城投集团的主要业务范围涵盖了投资、建设和运营苏州市工业园区内的各类基础设施和公共服务设施。

2. 题目二题目描述：请说明城投集团在可持续发展方面的主要举措。

解析：城投集团在可持续发展方面采取了一系列的主要举措，例如推广清洁能源的使用、提倡节能减排措施、建设绿色建筑和推动循环经济等。

这些举措旨在促进城投集团的可持续发展，同时也为苏州市工业园区营造一个环保可持续的发展环境。

3. 题目三题目描述：请分析城投集团面临的主要挑战以及应对策略。

解析：城投集团面临的主要挑战包括市场竞争的加剧、经济形势的不确定性以及政府政策的变化等。

为了应对这些挑战，城投集团可以加强市场调研和竞争分析，灵活调整经营策略，提升内部管理效率，并与政府部门建立良好的沟通和合作关系，共同应对挑战。

4. 题目四题目描述：请简要介绍城投集团未来发展的战略规划。

解析：城投集团的未来发展战略规划包括推动创新发展、加强国际合作、拓展业务领域和提升综合竞争力等。

通过创新发展，城投集团可以不断提升核心竞争力和市场影响力；加强国际合作则有利于拓展海外市场和促进区域经济一体化；拓展业务领域可以进一步实现多元化发展和降低经营风险；提升综合竞争力则是城投集团未来发展的关键之一。

二、面试题目（示例）1. 请简要介绍一下您的工作经历和专业背景。

2. 为什么您对城投集团感兴趣并希望加入我们？3. 您认为自己具备哪些与岗位要求相关的能力和经验？4. 在面对团队合作中的冲突时，您有什么解决冲突的方法和经验？5. 如果您进入我们公司，有什么具体的工作计划和目标？以上仅为示例题目，实际面试题目可能会有所调整。

---以上为2023下半年江苏省苏州市工业园区城投集团招聘试题及解析文档的内容。

城投公司经营发展分析报告一、基本情况集团成立于x年x月x日，注册资本xx亿元，xxx公司持股xx%，下辖xx家控股公司，主要业务为土地整理、基础设施建设、房地产开发、商业运营等。

截至x年底资产总额xx亿元、负债总额xx亿元、净资产xx亿元、资产负债率xx%。

二、发展情况（一）公司发展优势集团自成立以来，作为融资平台，为区域基础设施建设、民生安置需要、社会事务支出等各方面资金需要作出重要贡献，充分发挥了区域融资平台、重大项目建设主体和区域城市运营主体的作用。

历时x年建设完成了xxx重大工程。

同时，坚决执行上级政府的安排部署，先后完成xxx等一批项目建设，成为“重大项目开发、城市运营”领域的领军企业。

过去的xx年，集团拼搏发展、开拓创新，相继获得“中国500强”“xx”等殊荣。

（二）公司发展劣势集团近三年合并报表收入中承担政府业务形成的相关收入的占比约80%，公司产业结构对政府有极强的依赖性，产业结构失衡，市场化发展程度不足。

随着城市开发程度日趋成熟，可开发资源逐步减少，集团公司未能战略性实现产业结构调整，以保障集团公司发展的可持续性，同时集团公司近几年主要资金流向政府，用于企业自身产业发展的资金不足，未能成功实现企业转型。

xx等项目已建成运营多年，但由于产业基础薄弱，创新能力不强及资源整合能力不足，导致集团没有形成品牌，产业融合发展缓慢。

xx欠款未归还,xx资金不到位以及xx等项目土地不能开发等历史遗留问题长期得不到解决，占压资金达xx亿元，债务和不良资产形成的资金缺口，导致公司发展裹足不前。

三、矛盾风险情况（一）业务结构问题目前，集团可承接的政府能够实现自平衡的土地一级整理业务已寥寥无几，同时公司无法筹集足够资金参与土地一级整理业务，公司发展的可持续性受到严重挑战，亟待对公司产业结构进行战略性规划和调整。

若不进行产业结构调整，收入将呈断崖式下降。

（二）流动性债务危机集团的融资困境来源于债务压力过大，包括历史上形成的债务问题导致融资受限、产业结构不合理、短债长投、资产负债率过高等各种原因，以至于不得不借新债还旧债，陷入到借新还旧的恶性循环中。

新时期地方政府城投公司的转型之路一、研究背景城投企业是指地方政府及其部门和机构通过财政拨款或者是注入土地、股权等资产的设立，以准经营性、公益性项目投资、融资、建设、运营业务为主，同时从事经营性业务的独立法人实体。

一般来说，城投企业指的就是从事公益性(基础设施建设、土地开发与整理等)和准公益性业务(公共交通、水利、供电供热等)的地方国企[1]。

我国地方政府投融资平台的产生大约是在20 世纪90年代初，在当时的计划经济体制下，公共基础设施建设主要依靠中央政府的资金。

但是仅靠国家来承担这些公共项目建设显然是不合理的，于是大量的公共基础设施建设项目就开始分摊给各地政府。

在这个背景下，为了解决地方政府的融资问题，承接政府和市场的第三方投融资平台——地方政府投融资平台便应运而生[2]。

随着城市发展进程的推进，地方政府融资平台公司开始面临转型这一问题。

以往的政府融资平台以土地开发和基础设施建设等公益性项目为主，盈利性较差。

而近年来，城投企业资产负债规模扩张很快，这说明了城投企业正在飞速发展，其综合实力也在不断增强。

随着城市的不断发展升级，城投企业难以继续保持之前的高速发展模式，需要从单纯的城市基础设施建设阶段向着城市功能完善阶段甚至是产业升级引导阶段转型。

城投公司若想在市场化的浪潮中站稳脚跟，就必须探索自己的发展之路以及未来的转型方向。

本文从分析城投企业产生的背景、发展历程入手，旨在探索和分析城投企业存在及继续发展下去的价值，发现城投企业转型中遇到的困境并积极寻找应对之策。

二、城投企业的发展历程城市基础设施建设对城市的建设发展有着极其重要的意义，它是一个城市赖以建设和发展的重要基础，同时也对城市未来的经济发展起到了保障作用。

为了适应我国经济的飞速发展和城市的快速建设，许多城市已经设立了政府性投融资平台公司。

中国城市的发展阶段大致可以分为三类：基础设施建设阶段、城市功能完善阶段和产业升级引导阶段。

城市发展的初期主要是负责城市基础设施的建设，在这一时期体现了一个城市从无到有的建设。

实务我国城投公司的转型一、城投发展历史进程1、1992年，我国第一家真正意义的城投诞生了，即上海城投。

2、1994年国开行成立，国家开发性金融机构支持下的“城投”模式出现。

3、1998年，国开行与芜湖市的模式，史上闻名的“芜湖模式”出现。

4、2002年，重庆“八大投”，重庆模式被效仿。

5、2004年，天津城投，迄今为止国内最大的城市基础设施投融资、建设、运营一体的城投。

6、2006年，南京城建集团以污水处理收费权为基础资产，发行首单城投ABS。

7、2008年，合肥建投投资京东方，开启城投“产业转型”之路。

8、2009年，城投模式全面兴起。

9、2010年，国发201019号文，拉开城投转型序幕。

10、2011年，银监发34号文，城投“名单制”信息管理系统。

11、2012年，财预463号文《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，禁止BT行为。

12、2013年，银监发10号文，完善城投名单制管理，动态调整。

13、2014年，国发43号文，提出剥离平台代政府融资职能，倒逼转型。

14、2015年，国办发40号文，保障存量项目融资，城投再次加速发展。

15、2016年，土储融资模式告别。

16、2017年，财预87号文，政府购买服务违规行为被叫停。

多地去城投化开启。

17、2018年，城投成为隐性债务管控的重要对象。

18、2019年，《政府投资条例》实施，约束政府投资冲动，城投迎来新机遇。

19、2020年，受“新冠”疫情影响，城投债空前高涨。

20、2021年，强监管、化隐债、控存量、限增量、颜色、财力等，进一步谋求转型。

二、城投已经到了不得不主动谋求转型的地步了！我们经常会在公司债券募集说明书中看到：城投公司作为当地最重要的基础设施建设主体之一，肩负着城市建设、城市更新和地方产业升级的重大使命，在当地具有举足轻重的地位……不难看出，城投的的确确是中国特色社会主义经济的支柱。

城投在被融资控存量、限增量、隐性债务偿还等各种强监管下，的确到了真正转型的时期了，地方也意识到中央这一次控制债务的决心。