铁路安全管理条例

施办法》已于2013年12月16日经第13次 部务会议通过，现予公布，自2013年12 月24日起施行。
第二部分 ：五大亮点
1、对铁路安全管理体制的规定
《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于组建中国 铁路总公司有关问题的批复》(国函〔2013〕47号)规定：将铁道 部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国 家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负 责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和 铁路工程质量等；交通运输部、国家铁路局依法对中国铁路总公 司进行行业监管。
《铁路安全管理条例》解 读
前言
• 法律体系基本介绍 • 《条例》立法依据 • 《条例》立法目的 • 《条例》修订的必要性
安全生产法律体系
《标准化法》
《宪法》 （第42条）
安全生产 相关法律
《安全生产法》 其它有关安全生产的专门法律
批准加入的有关安全卫 生的国际公约或条约
有关安全生产 的国家标准
有关安全生产 的行业标准
在铁路运营安全方面，条例进一步补充完善了要求铁路运输企业保障旅客和货物运输 安全的相关规定。
五大亮点
3. 保障铁路建设质量安全方面的规定
一是规定铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理以及建设物资、设备的采购，应 当依法进行招标；
二是明确铁路建设各参与方的质量安全责任，规定铁路建设工程的勘察、设计、施 工、监理应当遵守法律、行政法规关于建设工程质量和安全管理的规定，执行国家标准、 行业标准和技术规范，并对勘察、设计、施工的质量负责，建设单位应当对建设工程的质 量安全进行监督检查，制作检查记录留存备查；
三是要求铁路建设工程的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 使用；
四是规定铁路建设工程使用的材料、构件、设备等产品，应当符合有关产品质量的 强制性国家标准、行业标准；
五是明确规定铁路建设工程的建设工期应当根据工程地质条件、技术复杂程度等因 素，按照有关规定合理确定、调整，任何单位和个人不得违反规定要求铁路建设、设计、 施工单位压缩建设工期；
六是严格竣工验收制度，规定铁路建设工程竣工经验收、评估合格，符合运营安全 要求的，方可投入运营。
五大亮点
4. 保障高速铁路安全方面的制度措施
是《铁路安全管理条例》的立法依据。 《铁路法》是调整铁路运输法律关系的基本法，在铁路运输管
理、铁路建设管理、客货运营管理等方面确立了一系列基本法律制 度。其中第四章还对铁路运输安全作了比较全面的规定，包括：铁 路线路及运输设施的安全保护、道口的安全管理、公民对保护铁路 运输安全的义务等。
《安全生产法》是安全生产的基本法律，中华人民共和国境内 的所有安全生产活动，都要受它的约束和规范。
与《铁路安全管理条例》配套的规章《违反〈铁路安全管理 条例〉行政处罚实施办法》（交通运输部令2013年第22号）。
• 国务院总理李克强日前发布第639 号中华人民共和国国务院令，《铁 路安全管理条例》已经于2013年7 月24日国务院第18次常务会议通过 ，将自2014年1月1日起施行。
• 《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实
第一部分
总述
原《铁路运输安全保护条例》修改为《铁路安全管理条例》， 章节条款从原来的七章、一百零三条调整为八章、一百零八条， 范围从原来的“铁路运输安全”扩展到铁路建设质量安全、专用 设备质量安全、线路安全、运营安全等各个方面，内容更加全面， 安全管理制度更加健全，具体规定更具有针对性和可操作性，对 促进铁路行业安全发展、科学发展具有十分重要的意义。
修
订
的
2.近年来高速铁路的发展对铁路安全提出了更高要求，需要在立法
必
中作出有针对性的规定
要
性
3.铁路政企分开和国务院深入推进行政审批制度改革的精神，需要
对《铁路运输安全保护条例》中不适应改革要求的规定进行调整。
《铁路安全管理条例》解读
目录
•第一部分：总 述 •第二部分：五大亮点 •第三部分 : 基本把握 •第四部分：重点解读
据此，条例规定：国务院铁路行业监督管理部门负责全国铁 路安全监督管理工作，国务院铁路行业监督管理部门设立的铁路 监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作。国务院有关 部门依照法律和国务院规定的职责，负责铁路安全管理的有关工 作。
五大亮点
2. 转变政府职能、减少行政审批方面的突破
《铁路安全管理条例》取消了《铁路运输安全保护条例》中设定的部分行政许可项目 。取消了原设定的对危险货物及超限、超长、超重、集重货物运输的资质许可，设置或拓 宽铁路道口人行过道的审批，铁路机车车辆政府验收制度，铁路运输管理信息系统认定， 企业专用线与国铁接轨审批。另外，对铁路基础设施重要产品生产企业资格许可的企业资 质条件中“近3年内无产品质量责任事故”这一规定进行了调整取消。
在取消上述行政审批项目的同时，条例对加强企业安全管理提出了明确要求，进一步 强化了铁路运输企业的安全生产主体责任。
对在铁路线路安全保护区内从事建造建筑物、构筑物、取土挖砂等活动，以及在铁路 线路两侧1000米范围内从事露天采矿、采石或者爆破作业的，规定要与铁路运输企业协 商一致并采取安全防护措施；在铁路桥梁跨越处河道上下游各1000米范围内进行围垦造 田、拦河筑坝、架设浮桥，以及各500米范围内进行疏浚作业等活动的，有关部门在审批 前应当征求铁路运输企业的意见。
有关安全生产的 行政法规
有关安全生产的 地方性法规
有关安全生产的 地方政府规章
有关安全生产的 部门规章
注：→ 表示存在上下位关系； --→ 表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。
安全生产法律体系
《铁路安全管理条例》立法依据
安全生产法律体系 《铁路法》和《安全生产法》与铁路运输安全活动密切相关，
因此，条例是依据《铁路法》和《安全生产法》制定的，对铁 路运输安全保护的专门行政法规。
《铁路安全管理条例》立法目的 加强铁路运输安全管理。 保障铁路运输安全和畅通。 保护人Hale Waihona Puke Baidu安全、财产安全以及其他合法权益。
1.铁路建设质量安全是保障铁路运输安全的源头、基础，但《铁路 运输安全保护条例》缺乏对铁路建设方面的规定，需要补充