荷兰地下水资源管理综述
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第16卷 第4期1997年 12月地质科技情报Geolog ical Science and Technolog y Information Vol.16 No.4Dec. 1997荷兰地下水资源管理综述 罗元华 (国家计委国土地区司,北京,100824)摘 要 简要介绍了荷兰各级政府机构对地下水管理的职能分工、水资源管理的有关法规、地下水管理规划体系以及在地下水监测网络和信息系统建设方面的主要成就;结合我国的实际,提出了加强我国地下水资源管理的若干建议。
关键词 地下水资源 法规 管理 信息系统 作者简介:罗元华,男,1962年8月生,副研究员,现主要从事地质计划管理工作收稿日期:1997-04-08 编辑:黄秉艳荷兰是一个低海拔的国家。
在大约4万km 2的国土中,三分之一低于平均海平面。
因此,水资源管理工作对荷兰来说至关重要,也确实得到高度重视。
他们在管理体制上已经形成从中央政府到各级地方政府分工明确、责权利统一的完整管理体系。
在法制方面,有一系列的法律、法规,并十分重视规划工作和信息技术。
这些管理经验值得我们借鉴。
1 行政管理荷兰由12个自治省组成。
政府机构分为三级:中央政府、省级政府和市镇。
在水资源管理方面,这三级政府各负其责。
与政府管理密切相关的职能机构是分布于全国的65个“水委员会”。
现将各级政府和“水委员会”的管理职能分述如下。
(1)中央政府 其水资源管理的职能主要包括两个方面: 管理全国性的水系; 咨询指导省政府管理的区域性地表水和地下水的有关问题。
对全国性水系管理的责任包括:安全、航运、防洪、水质、水生物生态以及地表水的分配。
中央政府的大部分水资源管理职能归属“运输公共事务和水管理部”,具体由公共事务和水管理局执行。
(2)省级政府 负责本行政区内的水资源管理。
其机构设置和工作内容类似于中央政府。
大多数省把水量管理任务授权给“水委员会”承担。
省政府负责设立“水委员会”并指导其业务。
地下水管理完全由省政府负责。
1983年颁布的《地下水法》规定,省政府要按期制订地下水开发规划,并对开采地下水征费。
“水委员会”的管理职能是历史形成的,各个省的“水委员会”职能有所不同,主要是管理地表水,包括水位控制、规划,水利设施的建设与维护,以及废水处理和水质控制。
(3)市镇 其在水资源管理方面的职能主要限于城市排水系统的建设与维护。
2 有关法规水资源管理在荷兰已经有很长的历史,已形成一套完整的法规体系,现行主要法规如下。
(1)水管理法 该法规定了全国、省级和“水委员会”的规划职能和运作规则,规定了与自・84・然和环境规划方面政策文件相关的工作规则,以及产生水位下降的水量管理,不同水管理机构之间的合同、排水和取水的登记许可,以及在极端环境下的权限等。
(2)地下水法 该法规定,省政府负责地下水的规划和管理,签发许可证和收费。
该法主要涉及水量管理,在水质方面,只涉及含水层补给问题,其它方面的水质管理由土壤保护法规定。
(3)土壤保护法 该法主要是为控制土壤退化和地下水污染而制定的。
该法规定省级政府要制订地下水水质保护规划,并以此为基础,在圈定的地下水保护区有限制地使用土地。
3 地下水管理规划随着人口的增长和工农业生产的发展,不仅需求更多的水量和更好的水质,而且增加了地表水和地下水污染的可能性。
客观上要求应综合管理地表水和地下水。
在新的地下水、地表水以及环境方面的法律中,都明确规定要求制订短期和长期计划(规划)。
编制和执行规划成为协调社会各相关利益集团关系的重要手段。
在荷兰水资源规划体系中,中央政府负责制定全国的防洪政策,全国水管理的战略规划(包括地表水和地下水)和全国地表水行动规划;省政府负责制定地区性的地表水和地下水的战略规划。
这些规划要求在省的政策文件,即省的水管理规划中予以具体落实。
省政府还负责关于公共供水方面的规划。
为了地下水资源的可持续利用,省的政策规划中要有明确的目标,省的政府规划必须与全国的规划目标相一致。
由于地下水规划分别由各个省负责,荷兰全国没有一个总体规划。
这样的管理可能在省界附近地区因取水相互干扰而出现问题。
因此,客观要求加强综合的地下水资源管理。
4 地下水监测网络和信息系统荷兰应用地质科学研究院(ITC)是全国地下水研究与管理的中心。
负责地下水数据的获取、监测网络运行、数据分析、全国和省级水平的地下水资源评估、水流模拟以及所有与地下水相关信息的管理。
(1)监测网络 荷兰地下水位档案建立于1948年。
现在,全国大约有25000个地下水监测点。
这些监测点根据目的不同可分为4类: 为政府管理服务,政府管理部门使用这些信息帮助制订水管理规划和监测地下水位和水质的变化; 为用水工业和供水公司服务,监测抽取地下水产生的影响; 为土地管理服务; IT C自己用于研究目的的监测工作。
通常一个月观测2次。
所有监测数据经过严格质量检查后储存在ITC的地下水档案中心数据库中。
用户可通过计算机联网查询或要求IT C提供。
(2)信息系统 为快速高效处理有关水资源信息,为管理提供优选决策,荷兰政府自1990年开始组织有关单位合作研究开发“区域水文地质信息系统”(REGIS),该系统已经建成并投入使用。
REGIS是为地下水管理服务的水文地质信息系统,可用于评价全国和省级规模水文地质状况。
使用REGIS,可以储存和查询基本图形、水文地质数据、时间序列数据、地质和水文地质空间模型,经过修改和改进也可用于更小的地区。
各省已同意与ITC协作开发和共同使用REGIS系统并建立1∶5万的全国水文地质空间模型。
REGIS系统与ITC地下水档案中心数据库相连接,通过REGIS系统进行综合分析。
REGIS储存整个荷兰的以下信息:水文地质结构模型、地下水位和水质数据、地下淡咸水分界模型、地表水系统信息、污染源、地形信息等。
REGIS具有4个主要特点:综合性、宏观性、可适应性和可多用户操作。
5 对我国地下水资源管理的若干建议中荷两国虽然在政治制度、管理体制、经济发展水平、地理条件等方面有较大的差异,但是荷兰在地下水资源管理方面的许多成功经验值得我们借鉴。
(1)行政管理 在荷兰,地下水资源行政管理的职责在中央、省、市镇各级之间非常明确。
・・85管理上很重视地下水的可持续利用、合理开发、资源保护和防止地下水污染。
中国的疆域辽阔,中央政府应加强宏观管理,主要是制定政策和战略性规划,订立法规,以及协调属于国家利益关系的重大事务;各省(自治区、直辖市)及其以下的各级地方政府在水资源具体事务管理方面应发挥更大的作用。
(2)规划和立法 地下水资源管理涉及多个方面,包括行政、法规、经济事务,并与地表水、其它资源和环境的管理密切相关。
因此,制定战略性和可操作的规划以及订立有关法律、法规是非常必要的。
在我国应尽快制定《地下水资源管理条例》和全国性的水资源管理战略规划(包括地表水和地下水),并作为国家国民经济和社会发展计划的组成部分组织实施。
(3)监测 监测工作是有效地管理地下水资源的重要基础工作。
但在我国,此项工作还未得到应有的重视,全国性的地下水监测网络至今仍很薄弱,管理不规范。
因此,应该尽快建立和完善全国统一的地下水监测网络,包括网络的设计、信息采集、组织管理以及数据的计算机管理、传输与处理。
(4)信息技术 为保证地下水资源的可持续利用,需要协调各方面利益关系并涉及多个学科。
在管理决策时,越来越多的因素需要考虑,管理和研究工作均需要更详尽的信息和更有力的分析工具。
荷兰的REGIS系统已经成为政府用于地下水资源管理决策的基本工具,在政策调整、开发规划、项目管理等方面发挥着重要的作用。
目前,我国在这方面的工作尚处在探索阶段,随着全国地下水监测网络和全国地下水资源数据库的建立,应加快步伐,积极开发综合性的水文地质信息与管理系统,为管理决策、规划服务。
(5)合作 在近十几年中,荷兰的许多研究单位和大学,以他们的水文地质技术专长,在世界范围内开展了大量的技术合作项目。
中荷之间在水资源研究方面也已合作开展了许多工作。
建议今后两国之间应进一步加强在地下水资源管理研究方面的合作,尤其是在水资源管理信息系统的开发及其相关研究领域的合作。
SUMMARY OF GROUNDWATER RESOURCE MANAGE-MENT IN THE NETHERLANDSLuo Yuanhua(L and Dep artment,S tate P lanning Commission,Beij ing,100824)Abstract Brief introduction about the division of official autho rities of Dutch g overnment s org anizations,the law s and r eg ulations and the planning system in groundw ater resource management is g iven in this paper.Summarizing the m ain achievement in gr oundwater m oni-to ring net and the info rmatio n system applied in w ater resource planning and making-deci-sion,the author,accor ding to our country s situation,pr opo ses som e sugg estio ns to streng th-en g roundw ater resource manag ement in o ur co untry.Key words gro undw ater reso ur ce,law s and regulations,management,information system・・86。
