行政复习资料

1、行政责任：广义的行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机构或上级机关负责，进而向公民或者全社会负责的活动。

在行政行为中，根据行政责任和责任内容不同，可把行政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。

狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，人们习惯把它理解为违法行为在行政上应承担的法律后果体现的是职、责、权、利相统一的原则2、管理型政府：是把现代管理的理论方法体系应用于执行国家权力进行政治统治并进行公共事务管理的机关。

3、服务型政府：指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征，建立在公民本位和社会本位的理念基础之上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以为社会公众服务为宗旨且承担明确服务责任的政府模式。

4、行政领导体制：即政府领导体制，是行政组织为实施行政领导活动，依法规定的各类行政机构、权限划分以及其他相关行政领导制度的总称，它实质上是行政领导关系的制度化、体系化，是行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系、职权划分制度化的表现形式。

5、行政管理体制：行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。

所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。

6、行政监督：广义的行政监督是指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。

狭义的行政监督是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。

7、行政效能：行政活动所取得的效果、效益。

8、行政效率：行政组织及其人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

9、行政效益：指一定的行政活动中所产生的符合社会需要的社会效果与此活动过程中耗费的比例。

10、行政的一般含义：政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，更非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权、具有权威性；11、行政管理的主要方式①行政立法②行政司法③制定行政管理法规④行政决策⑤行政领导、行政指导、行政引导⑥行政规划、行政计划、行政预算⑦行政协调、行政沟通、行政平衡⑧行政干预、行政检查、行政制裁⑨行政支持、行政救济、行政服务12、行政的含义：国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

13、现代行政权力的分类行政性立法权、行政性管理权、行政性决定权14、我国行政权力的特点①服务性或人民性特点②派生性或执行性特点③统一性或垂直性特点④权威性或强制性特点15、现代行政权力的基本功能①管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序；②组织调控国家经济、文化建设，增进人民福利；③维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位；④行政权力是一把双刃剑，既有积极建设作用，又有消极破作用16、现代行政权力运行的基本原则以民意为基础；以政策为依据；以法律为准绳17、行政体制：国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。

18、行政权力与行政体制的关系行政权力是抽象的内核，行政体制是其外在的、静态的结构形式，而行政实践则是行政权力、行政体制运行和实现的动态过程。

行政权力是通过行政体制实现的，行政体制的状况直接决定了行政权力实现的程度。

19、行政体制的基本形式①集权制行政体制②分权制行政体制③均权制行政体制20、行政责任的含义广义的行政责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机构或上级机关负责，进而向公民或者全社会负责的活动。

在行政行为中，根据行政责任和责任内容不同，可把行政责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。

狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，人们习惯把它理解为违法行为在行政上应承担的法律后果。

体现的是职、责、权、利相统一的原则21、行政责任的基本特征行政职责具有不可推卸性；行政职责具有法律的规定性；22、我国行政管理法规所规定的行政处罚大体上可以按两个标准分类：一是按处罚的形式可分为警告、罚款、拘留、没收和劳动教养等二是按所触犯的社会关系不同可分为治安管理处罚、财政金融管理处罚、工商行政管理处罚、环境和农林水利管理处罚、文教卫生和其他行政处罚等。

23、行政组织：国家为推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。

简言之，行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。

行政组织是行政权力的物化；是依照法定程序组建和变更的；是各类行政机关的有机结合；改革和发展的目的在于提高效率，处理公平和效率的关系。

24、国家行政组织的一般特征a)政治性与权威性b)公共性和服务性c)科学性和系统性25、国家行政组织的比较特征a)派生性b)执行性c)垂直性d)强制性26、现代行政组织原则法治行政原则；职能目标原则；精干效能原则；管理幅度与层次适度原则；职、责、权一致原则；稳定性与适应性原则27、国家行政组织的结构要素行政职位；行政人员；行政资源28、行政组织的纵向结构行政组织的纵向结构是指一个国家内部各级政府间的结构形式，是一种以层级制为基础，垂直方向的业务分工和事权配置。

包括：业务分工，即以管辖范围为基础在不同层级政府之间的业务分配；以行政管理权限为依据在不同层级政府之间的事权配置29、行政组织的横向结构主要是指一级政府内部平行部门之间的结构形式；其实质是一个事务、职能、责任和权力的配置方式。

30、行政组织的系统结构与组织体制：行政组织的系统结构是指行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系，其主要表现形式即行政组织体制（一）首长制与委员会制（二）层级制与职能制（三）集权制与分权制31、行政职能的含义行政职能也称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务，反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式32、行政职能的特点政治性和社会性；行政职能的动态性和相对稳定性；行政职能的多样性和整体性行政职能的强制性和服务性；行政职能的共同性和专门性33、行政职能的类型按作用领域的不同分类1、政治职能2、经济职能3、文化职能4、社会职能按作用的过程和方式不同分类：计划职能；组织职能；协调职能；控制职能按作用性质的不同分类：统治性职能；保卫性职能；管理性职能；服务性职能按作用手段的不同分类：立法性职能；行政性职能；司法性职能34、行政职能体系及其影响因素①行政职能体系的结构：行政职能体系的外结构：行政职能的总体配置，表明了公共行政与外部环境之间的关系行政职能体系的内结构：公共行政的总体职能在行政系统内部分解的结果，实质是行政权力的内部分配外结构是内在结构的基础和依据，内在结构是外结构的具体表现②公共行政的基本职能①政治职能：保卫；专政；民主②经济职能③文化职能④社会职能③公共行政的程序性职能计划职能；组织职能；控制职能④行政职能的影响因素⏹国家的阶级本质⏹社会经济发展水平⏹一国特定的政治文化⏹行政主体的认知水平和管理能力35、行政职能的发展趋势①内容和手段日益丰富和多样化②日益分化和专业化③重心由阶级统治过渡到社会管理36、我国行政职能的转变含义：①行政职能的转变主要是政府的经济、文化、社会职能的转变②行政职能的转变是行政职能体系的重心从一个职能转向另一个职能的过程，但其他职能并未消失③行政职能的转变是行政职能内涵由简单转向复杂的过程④行政职能转变是行政职能行使方式由政治性、行政性、直接性向社会性、法律性、间接性转变的过程⑤行政职能转变是由“无限政府”向“有限政府”的转变过程⑥行政职能的转变过程是行政职能提升的过程。

我国政府行政职能转变的主要内容：①根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。

②按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。

③坚决依法行政，从严治政。

④改革和规范行政审批制度。

⑤加快政府管理的信息化建设。

我国行政职能转变的基本途径①继续发展和完善社会主义市场经济体制。

②进一步推动政治体制改革。

③政企分开是实行行政职能转变的根本途径。

④培育社会公众的自我管理意识。

37、公共服务的含义广义，政府行政组织及其工作人员出于维护公共利益的目的，使用公共权力和公共资源所从事的工作都统称为公共服务。

狭义，指除政府的行政管理行为、维护市场秩序和社会秩序的监管行为以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为之外，能够满足公民直接需求的并由政府介入的服务活动，如教育、医疗保健、社会保障以及生态环境保护等。

38、公共服务的基本特征公共性、广泛性、非排他性、均等性、动态性39、服务型政府的内涵是指在当代公共行政理论指导下，以市场经济体制和公民社会为特征，建立在公民本位和社会本位的理念基础之上，在社会民主秩序的框架下，依照法定程序建立的、以公民意志为导向并以为社会公共服务为宗旨且承担明确服务责任的政府模式40、服务型政府的基本职能⏹提供公共服务⏹强化制度供给服务⏹以人为本促进公民基本权利的保障⏹加强社会管理、推进公民社会建设41、行政领导的含义各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

42、行政领导的特征统一性和执行性43、行政领导的基本职能决策职能：目标明确；有预见性；科学决策；发扬民主；统筹兼顾计划职能：从实际出发；科学预测；有弹性组织职能：合理设置机构（三定）；制定合理的规章制度；选用人才协调职能控制职能：监督职能：目标的执行情况；目标制定的合理性；工作人员的履责情况工作人员的行政方式；工作人员的业绩44、行政领导体制即政府领导体制，是行政组织为实施行政领导活动，依法规定的各类行政机构、权限划分以及其他相关行政领导制度的总称，它实质上是行政领导关系的制度化、体系化，是行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系、职权划分制度化的表现形式。

45、行政管理体制：行政管理体制是指一个国家行政机构设置，行政职权划分及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。

所以，从本质上说，行政管理体制就是一个国家的政体及其管理制度的集中反映；从运行状态上说，它就是种行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的一个管理系统。

46、行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。