应急管理信息化系统建设应注意的几个问题(一)

应急管理存在的主要问题和困难问题应急管理是指在灾害、突发事件发生时，有组织地对危机进行应对、减轻和恢复工作的一种管理活动。

然而，在实践中，应急管理存在着一些主要问题和困难。

本文将详细讨论这些问题，并提出相应的解决方案。

首先，应急管理的信息不对称是一个困扰应急管理工作的主要问题。

在灾害发生时，信息的获取和传递是至关重要的。

然而，往往出现信息不完整、不准确、甚至信息通道被严重阻断的情况。

这使得应急管理人员无法了解真实的灾情，从而导致应急决策无法及时、准确地做出。

为解决这个问题，一方面，需要加强信息收集和发布渠道的建设，提高灾情信息的准确性和实时性；另一方面，应加强应急管理人员的信息敏感性和应对能力，提高处置灾害的能力。

其次，应急管理在资源配置和协调方面也存在困难。

在应对突发事件时，往往需要大量的物资、设备、人力等资源。

然而，由于资源有限、配置不当或协调困难，导致应急响应效果不佳。

为了解决这个问题，应加强资源信息的共享和管理，建立统一的资源管理平台；同时，加强多部门、多层级之间的协调与配合，实现资源的最优配置和利用。

第三，应急管理的预案制定和演练也面临一些问题。

预案是应急管理的基础，是应对突发事件的指导。

然而，由于应急管理系统的复杂性和多元化，往往出现预案不完善、不全面、不实用的情况。

而且，因为缺乏针对性的演练和培训，使得应急管理人员在实际应对中缺乏经验和能力。

为了解决这个问题，应加强预案编制工作，确保预案全面准确；同时，定期组织演练和培训，提高应急管理人员的应对能力。

此外，社会参与和舆情管理也是应急管理存在困难的一个问题。

在灾害发生时，广大群众的积极参与和社会组织的有效配合对于灾害处置至关重要。

然而，由于缺乏有效的沟通渠道和沟通机制，导致社会参与度不高，社会组织的协调配合不够。

另外，由于互联网的普及，突发事件后容易引发舆情，对应急管理工作造成一定的干扰。

为了解决这个问题，应加强社会参与机制的建设，提高群众的应急意识和参与度；同时，加强舆情监测和管理，增强对舆情的应对能力。

应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见文章属性•【制定机关】应急管理部•【公布日期】2021.05.06•【文号】应急〔2021〕31号•【施行日期】2021.05.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见应急〔2021〕31号国家矿山安监局、中国地震局，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心，部所属事业单位：为促进信息技术与应急管理业务深度融合，推动应急管理高质量发展，现就推进“十四五”应急管理信息化建设，提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国和应急管理重要论述，坚持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和“智慧应急”牵引，规划引领、集约发展、统筹建设、扁平应用，夯实信息化发展基础，补齐网络、数据、安全、标准等方面的短板弱项，推动形成体系完备、层次清晰、技术先进的应急管理信息化体系，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。

二、坚持集约化发展（一）统筹基础设施建设。

应急管理部统一建设应急管理云，国家矿山安监局、中国地震局，部消防救援局、森林消防局，部机关各司局，国家安全生产应急救援中心和部所属事业单位所有新建非涉密应用系统一律上云，新立项信息化项目原则上不得新建数据机房、对机房扩容或批量采购服务器等设备，确有需要的须报部科技和信息化工作领导小组审批。

消防指挥调度网、地震行业骨干网要加快整合到部指挥信息网。

各级应急管理部门、矿山安全监察机构、地震部门和消防救援队伍要充分依托应急管理云或本地政务云部署信息系统。

（二）统筹应用系统建设。

应急管理部统一建设应急资源管理平台、“互联网+执法”、应急管理“一张图”、“天眼”卫星监测系统等应用系统，向全国免费推广，并提供接口方便各地系统对接和业务协同。

应急管理方面存在的主要问题及建议应急管理是指在突发事件发生后，通过有效的组织和协调，迅速采取措施，减少灾害损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定和经济发展的一项工作。

然而，目前在应急管理方面仍存在着一些主要问题，下面将从四个方面进行探讨，并提出相应的建议。

首先，应急管理中存在的问题之一是信息共享不畅。

在面对突发事件时，各部门和单位的信息共享是成功处理突发事件的关键。

然而，在现实中，各个部门和单位之间的信息共享仍存在一定障碍。

这主要是由于信息系统之间缺乏互联互通的技术手段，不同部门的信息处于孤立状态。

因此，建议建立一个统一的信息共享平台，通过信息技术手段实现各个部门之间的信息共享和互通，提高应急响应效率。

其次，应急管理中还存在着应急预案不完善的问题。

应急预案是指对突发事件发生时的各种应对措施进行规定和安排。

然而，目前的应急预案普遍存在着不完善的情况，具体表现为应急预案中缺乏具体明确的操作流程和责任分工。

因此，建议加强对应急预案的编制和修订，要明确各部门和单位在突发事件中的具体职责和任务，提前进行演练和验证，确保应急预案的实际可行性。

第三，应急管理中存在的问题之一是应急资源不足。

在面对大规模突发事件时，应急资源的供给是保证应急工作顺利进行的基础。

然而，目前应急资源的储备和配置还不够完善，不同地区和部门之间的资源不均衡。

因此，建议加强对应急资源的储备和调配，完善应急资源库，提高资源利用率和配置效率。

同时，要加强与社会资源的对接，发挥社会组织和志愿者的作用，形成应急资源共享的合力。

最后，应急管理中还存在着宣传教育不足的问题。

宣传教育是提高公众应急意识和自救互救能力的重要手段。

然而，目前公众的应急意识相对较低，对应急知识和技能了解不多。

因此，建议加大对应急知识的宣传力度，通过各种形式的宣传方式，向公众普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。

同时，要加强对相关人员的培训和教育，提高其应急响应能力和处置能力。

应急管理工作中需要注意的关键问题应急管理工作中需要注意的关键问题随着社会的不断发展和进步，自然灾害、事故灾难等突发事件屡屡发生，应急管理工作成为一个非常重要的领域。

特别是在2023年，面临日益加剧的气候变化和全球卫生事件的影响下，应急管理工作将面临更加复杂的挑战。

因此，本文将围绕应急管理工作中需要注意的关键问题进行探讨，以为未来应急管理工作者提供参考和指导。

一、做好应急预案的编制和更新工作应急预案是应急管理工作的核心。

只有编制和更新完备、可行的应急预案，才能保证在遇到突发事件时及时、有效地应对，减少人员和财产损失。

应急预案应当及时修订，保证其符合实际情况的需求。

在编制和更新应急预案时，应注意将新技术、新装备和新工程等纳入预案范围。

二、加强应急指挥调度的能力应急指挥调度系统是保证应急救援工作顺利运行的重要环节。

应急管理工作中的指挥中心设备、调度系统、通讯系统的配备与建设，决定着应急救援行动的顺利和成功。

为提高应急指挥调度的实用性和准确性，应加强对指挥员和调度员的培训和管理，建立科学严密的指挥调度流程，确保及时有效地统筹指挥各项工作。

三、强化应急物资保障能力在应急救援行动中，物资保障是保障行动成功的重要条件。

应急救援物资应做好分类管理，并建立健全的库存管理和更新体系，根据实际情况，合理配置救援物资。

另外，还应加强与物资提供单位的沟通和协调，提高应急物资保障能力。

四、完善应急救援力量建设应急救援力量是快速响应、快速出动的保障。

应急救援力量的建设应区分对应的类型，在实际实战演练中进行打磨和提升。

此外，应针对各类突发事件特点、有针对性地开展应急救援演练，保障人员在各类情况下能熟练掌握行动流程，提高应急救援能力和水平。

五、加强应急信息化建设应急信息化已经成为当今社会应急管理工作的重要手段。

应急信息系统建设不仅改善了工作流程，可以快速获取信息，丰富了信息资源，还可以提高应急预案的实效性和准确性。

因此，应加强应急信息化建设，提高信息系统的运行效率和数据处理能力，并贯彻信息保密的原则。

应急管理存在的主要问题及对策建议一、引言应急管理是指在突发事件发生时，以防止和减少损失为目标，通过组织安排、资源调配、救援救护等手段，有效地控制事态的并灾害性进展，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。

然而，在应急管理领域仍存在一些主要问题需要我们认真思考和解决。

本文将从各个方面分析这些问题，并提出对策建议，以期提高我国的应急管理水平。

二、应急预案编制不规范1.1 缺乏专业化指导当前很多单位在编制应急预案时，缺乏专业部门的指导和支持。

这导致了预案内容不够实用、操作性差等问题。

1.2 预案缺乏完备性有些单位虽然编制了应急预案，但其内容却不够详细，缺乏完备性。

这使得在实际应急过程中可能会出现信息不畅通、沟通困难等情况。

针对上述问题，我建议：2.1 将编制预案纳入法定职责范围内政府相关部门应加强对单位预案编制工作的指导和管理，明确责任和分工。

2.2 鼓励单位与专业机构合作建议相关单位与专业机构进行合作，借鉴经验、共同协商制定更为规范、实用的应急预案。

三、应急演练不健全3.1 缺乏实战考核一些单位在开展应急演练时，只注重形式上的表演，缺乏对参演人员的实战能力考核。

这样无法真正提高人员的处理突发事件能力。

3.2 演练内容单一部分单位长期以来只进行某一种类型的突发事件演练，对其他类型事件的应急响应能力缺乏训练。

针对上述问题，我建议：4.1 加强演练形式多样化灾害事故形式繁多，要求我们在演练过程中要适应不同情况。

可以组织火灾扑救、地震逃生等多种场景的模拟训练，提高人员对不同类型突发事件的处理能力。

4.2 引入专业评估机构引入专业评估机构进行演练评估和跟踪指导工作，对演练过程中存在的问题及时纠正和改进。

四、协调机制不畅通4.1 部门职责分工不明确当前，不同部门在突发事件应对中职责划分不清，造成信息沟通和资源协调困难，降低应急处置效率。

4.2 缺乏信息共享机制各个部门之间在信息共享上存在一定的壁垒，导致在突发事件中难以形成统一的指挥决策。

应急管理方面存在的主要问题及建议一、引言应急管理是指在突发事件发生时，组织和协调各种资源，以最小损失应对和处理突发事件的能力。

然而，在当前社会中，应急管理面临着许多问题和挑战。

本文将探讨这些问题，并提出相关建议，以改善我国在应急管理方面的能力。

二、主要问题1.意识不足：部分地区和单位对突发事件的意识不够强烈，缺乏及时回应和处置突发事件的准备。

这导致了反应迟缓和救援效果不佳。

2.信息共享不畅：各个部门、单位之间信息共享不充分，导致在紧急情况下无法汇总数据和信息，并做出准确判断。

3.队伍素质不高：某些地区或单位承担应急任务的人员素质较低，无法适时有效地响应并处理紧急情况。

4.预案制定不完善：有些地区或单位并未建立完善的预案体系，无法妥善处置突发事件。

三、解决方案1.加强宣传教育：提高公众和单位对突发事件的意识，增强应急知识普及。

通过举办培训班、发布宣传资料等方式，提高大众和从业人员的应急管理技能。

2.建立信息共享平台：各部门和单位之间应建立高效的信息共享机制，确保关键数据在紧急情况下能够迅速汇总，并做出相应决策。

3.加强队伍培养：通过选拔和培训优秀人才，提升应急队伍的整体素质。

同时，建立常态化演练机制，加强实战模拟训练，以使队伍成员具备更强的处理突发事件的能力。

4.完善预案制定：相关地区和单位需根据自身特点制定完善的突发事件预案，并定期进行修订和演练。

与此同时，吸取国内外成功经验，并将其纳入到预案中。

四、结论现代社会面临着各种突发事件的挑战，因此我们必须加强应急管理工作。

解决上述问题是提高应急管理水平的关键所在。

只有通过加强宣传教育、建立信息共享平台、提高队伍素质和完善预案制定，我们才能更好地应对突发事件，保障公民安全和社会稳定。

希望相关部门和单位能够认真对待这些问题，并采取切实有效的措施加以解决。

只有在全社会共同努力下，我们才能构建一个更加安全、稳定的社会环境。

应急管理信息化系统存在的问题及建议
应急管理信息化系统存在的问题包括：
1. 系统功能不完善：应急管理信息化系统可能缺乏一些必要的功能，例如事件上报、指挥调度、资源调配等功能。

2. 数据集成困难：部分应急管理信息化系统无法与其他相关系统进行数据共享和集成，导致信息不流通、数据重复录入等问题。

3. 安全性不足：应急管理信息化系统涉及大量敏感信息，但是系统的安全性措施可能不够完善，容易受到黑客攻击或数据泄露的风险。

4. 用户操作复杂：一些应急管理信息化系统界面复杂，操作繁琐，使用起来不够方便和快捷。

5. 缺乏标准和规范：当前缺乏统一的标准和规范来指导应急管理信息化系统的开发和使用，导致系统之间的差异较大，不利于信息共享和协同工作。

为解决以上问题，建议：
1. 完善功能：根据实际需求，针对不同应急管理阶段的需求，完善应急管理信息化系统的功能，确保系统能够满足实际应急工作的需要。

2. 加强数据共享和集成：制定相关标准和规范，推动各相关系统间的数据集成和共享，提高应急管理信息化系统的数据互通性。

3. 加强安全保障：加强信息化系统的安全性建设，采取多层次的安全措施，确保数据安全和系统稳定。

4. 提升用户体验：用户友好的界面设计，简化操作流程，提供
便捷的系统使用体验，减少用户上手难度。

5. 统一标准和规范：制定统一的标准和规范，建立起应急管理信息化系统的统一规范，提高系统的互操作性，促进信息共享和协同工作的实现。

应急管理存在的主要问题及对策建议应急管理存在的主要问题及对策建议随着灾害频发和恶劣环境的持续存在，应急管理在现代社会中扮演着越来越重要的角色。

然而，应急管理也面临着一些主要问题。

本文将探讨这些问题，并提出相应的对策建议。

问题一：信息不对称应急管理中最常见的问题是信息不对称。

在灾害发生时，由于信息的不充分或不准确，决策者可能会做出错误的决策，导致进一步的灾害。

例如，在地震发生后，政府可能会被误导，将救援资源导向错误的地区，延误抢救时机。

对策建议：1. 建立信息共享平台：政府、企业和公众之间建立信息共享的机制，确保准确、可靠的信息能够快速传递给决策者。

2. 启用新技术：利用现代科技手段，如人工智能、大数据分析等，提高信息收集和分析的效率，降低信息不对称的程度。

问题二：资源分配不均在灾害发生时，救援资源常常不能迅速到达灾区或者分配不均。

这可能导致一些地区得到的帮助不足，而另一些地区则过度依赖外部援助。

对策建议：1. 提前储备资源：政府和企业应提前储备足够的救援资源，包括食品、水源、医疗设备等，以应对可能出现的灾害。

2. 加强协调机制：建立跨部门、跨地区的协调机制，确保救援资源能够迅速、公平地分配到需要的地方。

3.加强培训和演练：提高救援机构和人员的应急响应能力，能够在灾害发生时迅速行动，最大限度地提供援助。

问题三：公众参与不足在应急管理中，公众参与是至关重要的。

然而，现实中往往存在公众参与不足的问题。

公众对灾害的了解和参与度低，往往无法有效应对灾害。

对策建议：1. 进行宣传教育：政府和媒体应加强对灾害知识的宣传教育，提高公众对灾害的认识和应对能力。

2. 参与决策过程：政府应建立起公众参与决策的机制，将公众的意见和建议纳入到应急管理中。

3. 开展演练和训练：组织应急演练和培训活动，提高公众的应急意识和应对能力。

问题四：长期导向不足应急管理往往注重应对突发事件，但很少注重长期的灾害预防和减灾工作。

这样的短视导致了灾害频发，严重危害了人民的生命和财产安全。

应急管理方面存在的问题及建议一、问题分析1.1 缺乏全面性与系统性在现行的应急管理体系中，往往存在着缺乏全面性与系统性的问题。

许多地方和组织将应急管理仅仅局限于突发事件的事后处置，忽视了预防、预警和应对能力的提升。

这种片面化的观念导致了应急响应能力不足，无法有效遏制和控制突发事件造成的损失。

1.2 信息共享不畅另一个问题是信息共享不畅。

在应急管理中，各个部门或机构都可能掌握一部分关键信息，但由于缺乏有效的信息沟通渠道和共享机制，导致多次数据重复采集、处理效率低下甚至信息失真等问题。

这不利于整合资源、形成合力以及迅速反应。

1.3 应急演练缺失一些地区或单位在日常工作中往往忽视了定期进行应急演练的重要性。

而事实上，在没有经过充分演练与实战验证之前，即使制定了完善的预案，部署了先进设备也难以真正发挥效力。

因此，应急管理方面存在的一个问题是缺乏全员参与的定期演练机制。

二、改进建议2.1 建立综合性应急管理体系为了解决应急管理中的片面化问题，我们需要建立一个综合性的应急管理体系。

该体系应包括预防、预警、应对和恢复四个方面，并形成有机衔接和互为支撑的机制。

预防突发事件发生，做到早发现、早处理；建立完善的应急预警系统，确保信息传递及时准确；提升应对能力和处置效果；加强灾后重建和事故调查工作等。

2.2 加强信息共享与协同机制为了解决信息共享不畅的问题，我们需要建立健全的信息共享与协同机制。

各部门或单位间可以通过构建统一平台或分享数据库来实现信息资源整合与共享。

同时，也需要加强相关专业培训，提高从业人员的信息处理与沟通能力，以便更好地共享关键信息，并快速响应突发事件。

2.3 定期开展演练与实战验证为了确保应急响应能力持续提升，我们需要定期开展应急演练与实战验证。

这可以通过组织模拟演练、紧急事态演练等形式来进行。

同时，还需要鼓励各单位建立自身的应急演练机制，并将其纳入日常工作中的必要措施之一。

只有经过充分演练和验证，才能增强应对突发事件的能力。

我国应急管理信息化面临的问题与对策摘要：随着经济社会在不断发展，城镇化规模急剧扩张，对城市发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全稳定事件的应急管理提出了更高的要求。

目前，信息技术运用提升应急管理能力的政府治理理念在国内外研究已取得成效，为我们切实做好突发事件应急管理提供了全新的技术方式。

在事发决策中，依靠统计数学、大数据、人工智能等分析方法，进行数据的挖掘分析与价值转化，实现智能化决策。

在事中处置上，将公共大数据的整合共享应用于信息化平台，实现各级政府、各部门、各系统、各业务之间的数据互联互通，提升公共数据资源的共享和统筹能力。

关键词：应急管理；信息化；问题；对策引言应急管理是国家治理的重要组成部分，应急管理现代化是国家治理现代化的重要表征。

信息技术赋能应急管理现代化，既要体现国家治理的一般性，也要契合应急管理的特殊性。

就特殊性而言，应急管理在本质上是对突发事件风险造成的不确定性的管理。

信息技术的发展一直是推动应急管理创新与变革的重要力量，新一代信息技术的发展和应用更是空间广阔、潜力巨大，是推进应急管理现代化的重要支撑。

1我国应急管理信息化所面临的主要问题1.1灾害信息传递效率较低灾害的发生往往都是突发事件，随着时间的推移，灾害造成的损失会呈指数性增长，因此在灾害发生前的争分夺秒就显得非常重要。

预警的有效流程始于前期的监测评估，落脚点在于是否能有效且及时地将灾害信息传递给受灾区域的政府、社区以及公众，并转化为行之有效的避灾行动。

若信息传递的效率较低，公众就无法及时收到灾害预警，更不会发起避灾行为。

1.2多灾种、灾害链的预警评估能力不足通常情况下，灾害的出现不会以单一灾种的形式，而是以灾害链的形式出现。

然而，当前我国防灾减灾的预警评估多以单一灾种为主，评估预警工作主要依托各行业部门自己制订并发布，如水情旱情由防汛抗旱水利部门制作，地质灾害预警由自然资源部门会同气象部门制作，海洋灾害警报由海洋主管部门制作。

应急管理存在的问题和不足应急管理存在问题和不足一、背景介绍应急管理是指在自然灾害、事故灾难或突发公共安全事件发生时，组织、协调和指导各类资源，采取措施保护人民生命财产安全的一项重要工作。

然而，在实践中，我们也注意到了一些存在的问题和不足。

二、信息收集不及时应急管理的第一个问题是信息收集不及时。

当灾害发生时，及时准确地获得相关信息至关重要。

但往往因为设备故障、网络中断或人员失误等原因，信息收集会被延迟甚至丧失。

这给实施应急响应带来了困难，并可能导致延误救援时间，增加伤亡和损失。

三、预警系统薄弱另一个问题是预警系统薄弱。

预警系统是应急管理的核心组成部分，用于向公众发布灾害警报和提醒措施。

然而，在某些地区，预警设备老化或缺乏更新，无法正常工作；同时，公众对于预警信息的意识不够强烈，导致消息传达不到位。

这意味着较强的预警能力存在缺陷，无法最大程度地减少灾害影响。

四、组织协调不充分应急管理还存在组织协调不充分的问题。

在灾害发生时，各个部门和机构之间的合作和配合是至关重要的。

然而，由于责任划分不清、信息共享不畅等原因，协同工作常常受到阻碍。

各个部门之间应加强沟通与协调，建立起高效的工作机制，提高应对突发事件的整体效能。

五、公众意识普及有待加强公众意识普及也是应急管理存在的一个问题。

在灾害发生时，公众对自我保护和逃生技巧的了解和实践非常重要。

然而，在某些地区仍然存在公众对于灾害风险认知有限、求助方法错误等情况。

政府和媒体应通过举办演习、开展宣传活动等方式加强公众意识普及教育，提高公民素质。

六、资源配置不均衡资源配置不均衡是影响应急管理的另一个问题。

在灾害发生时，各种救援资源的及时赶到现场至关重要。

然而，在一些偏远地区，由于交通条件不利或资源短缺等原因，灾害救援力量难以及时到达，造成了第一时间无法得到有效的救助。

七、缺乏专业人才应急管理领域缺乏高素质专业人才也是一个问题。

为了有效应对各类突发事件，需要拥有丰富经验和专业知识的技术人员来指导和执行任务。

应急管理存在的问题及对策建议一、问题描述应急管理是指在突发事件或灾害发生时，通过组织、调度和协调各种资源，并采取一系列措施来减轻事故损失、保护人民群众的生命财产安全以及维护社会稳定的一项重要工作。

然而，在实践中，我们也面临着一些应急管理存在的问题。

1.信息不畅通：在应急管理中，及时准确的信息交流非常关键。

然而，现实情况下，相关部门之间信息沟通协调不够，导致信息受阻、滞后或失真。

这给应急反应带来了困难，也影响了决策的准确性和效果。

2.资源匮乏：应急事件爆发时迅速集结各种资源并分配到需要的地方是至关重要的。

然而，在现实中，由于资源分布不均衡、调度机制不完善等原因，导致一些地区在面对突发事件时无法得到及时有效的援助和支持。

3.能力薄弱：有限的经验和培训机会使得很多地方政府和相关部门在处理紧急事件时缺乏足够的能力和技术储备。

缺乏科学、技术和专业的指导，常常导致事态扩大和处理不当。

4.协同机制不完善：应急事件多涉及跨部门、跨行业的合作与协调，需要建立良好的协同机制。

然而，在现实操作中，由于各个部门职责划分模糊、合作意识不强等原因，协同机制运转效果不佳。

5.预案缺失或陈旧：应急预案是一项重要的保证措施，能够在突发事件中提供指导并规范行动。

但是，很多地方政府或单位没有完善的应急预案或者存在着过时、无法适应现实需求的问题。

二、对策建议为了解决以上问题并提高应急管理水平，我们可以从以下几个方面入手：1.加强信息共享与沟通：建立信息共享平台，实现相关部门之间及时畅通的信息交流与沟通。

同时，在应急工作中推广使用现代化通信设备和技术手段，确保信息的准确性和即时性。

2.优化资源配置与调度：建立统一的资源调度机制，加强各级政府和有关部门之间的合作与沟通，确保资源的高效配置和准确调度。

同时，加强对抢险救灾专业人员和志愿者队伍的培训，提高应急管理能力。

3.加强应急管理能力建设：完善培训机制，加大对地方政府和相关部门的培训力度。

关于推进应急管理信息化建设的意见一、建设目标应急管理信息化建设应以提升应急处置能力为核心，以满足实际应急救援需求为导向，建设覆盖全国的应急管理信息化体系，实现信息共享、快速响应、智能分析、远程协同等功能，全面提升我国应急管理工作的信息化、科学化和智能化水平。

二、建设原则1.需求牵引：紧密围绕应急处置的实际需求，以解决实际问题为出发点，建设具有实际应用价值的信息化系统。

2.统筹规划：从国家层面进行统一规划，整合各方资源，避免重复建设和信息孤岛，确保信息化建设的整体性和协调性。

3.创新引领：充分利用先进技术手段，推动应急管理理念和模式的创新，提升应急处置的智能化水平。

4.保障安全：确保信息化建设过程中的数据安全、系统稳定和可靠运行，防止信息泄露和被攻击。

三、建设内容1.应急指挥平台：建设集信息汇聚、分析、研判、调度、协调、反馈等于一体的应急指挥平台，实现对应急事件的快速响应和高效处置。

2.应急资源管理系统：整合各类应急资源，包括救援队伍、物资装备、医疗资源等，实现资源的快速调度和有效利用。

3.风险监测预警系统：利用大数据、物联网等技术手段，实现对各类风险的实时监测和预警，提高预防和应对能力。

4.应急演练模拟系统：构建虚拟现实技术为基础的应急演练模拟系统，提高应急演练的实战性和针对性。

四、建设方式采取政府引导、市场运作的方式，鼓励社会各方参与信息化建设。

通过公开招标、竞争性谈判等方式选择技术实力强、经验丰富的企业和团队承担建设任务。

同时，加强政府与企业的合作，共同推动应急管理信息化建设的快速发展。

五、保障措施1.政策支持：制定和完善应急管理信息化建设的政策法规，明确建设目标、任务和责任分工，为信息化建设提供政策保障。

2.资金投入：加大财政投入力度，设立应急管理信息化建设专项资金，同时鼓励社会资本参与，形成多元化的投融资机制。

3.人才培养：加强应急管理信息化人才队伍建设，通过培训、交流等方式提高人才的专业素质和技术水平。

第 33 页信息调研2024/4 （下） 总第433期当前应急管理（安全生产）信息化建设面临的困境和前景探索文/长春市安全生产应急指挥及安全监管信息中心 高杰【摘要】文章从整体和全局角度阐述了应急管理信息化建设的现状和困境，分析了问题背后的原因，从五个方面提出了改进和加强应急管理信息化建设的对策与建议，积极探索了应急管理“四化”的前景和出路，对于应急管理部门着眼长远、立足实际、进一步做好信息化建设工作具有借鉴意义。

【关键词】应急管理；信息化建设；面临困境；前景出路习近平总书记指出，要坚定不移地走科技发展之路，借助强大的信息化技术，加快实现应急管理现代化目标。

在此重大指示下，各级应急管理部门明确了信息化建设方向，并为全面提高应急管理信息化建设水平积极努力。

当前，我国灾害种类多，分布地域广、发生频率高，应急管理工作面临着严峻挑战。

由于跨部门、跨层级、跨区域的特性，我国应急管理工作暴露了很多问题，具体表现为标准不一、重复建设等，特别是在信息化建设方面起步较晚，现有体系还存在一些痼疾短板，阻碍了应急管理工作的高质量推进。

因而，顺应信息化发展大势，加强应急管理信息化建设，是当务之急，也是重中之重。

近年来，随着数据荷载、信息救援、智能执法等新型业务的开展和推进，应急管理现代化取得了重大进展，但也面临着一系列问题和困难，如建设投入不均衡、信息平台不兼容，应急指挥不统一、人才队伍不匹配等，都要引起高度重视，在实践中逐步摸索并完善，不断提升应急管理的“四化”水平。

一、应急管理信息化建设的现状及困境（一）建设投入重“硬”轻“软”。

近年来，各级政府高度重视应急管理信息化建设，每年都有大量的财政投入。

但从资金投向看，大多用于采购先进的硬件设备，在软件和服务方面的投入相对较少。

“软”件和“硬”件不匹配，一方面，会出现数据库和软件资源不配套的问题，实际应用中需要耗费大量的精力进行调试和排故，应急管理平台的作用难以充分发挥；另一方面，信息化人才队伍难以有效成长，发达国家应急管理部门常设的首席信息官（CIO）和信息化总体架构师（EA）在我国目前的应急管理部门中尚未设置，缺乏专业人才的参与成为应急管理信息化建设的一个短板[1]。

应急管理信息化发展问题对策研究文｜宋承泓伴随着应急管理信息化的发展，应急管理在部门职能、协同体制、机构性质、管理模式、应急侧重点等方面都有了全新转变，同时在应急管理过程中也暴露出了平台建设不专业、信息孤岛现象严重、信息化预案水平低、应急预案能力弱、信息化人才缺乏等问题。

解决上述问题，保障应急管理推进发展，需要借助信息化力量，加强应急管理信息化平台和应急指挥中心建设，结合大数据、人工智能等新型技术，实现信息数据共享交互，辅助应急决策分析，建立现代应急管理信息化体系，打造一支现代应急管理信息化团队。

国家应急管理部是一个由多部门多职能共同组成的应急综合管理组织，整合了原安监局、公安消防、民政救灾、水利防汛抗旱、森林草原防火、地震救灾等业务职能，构建一套全面完善的应急管理体系，统筹规划和指挥决策全国应急管理工作。

应急管理部的诞生，对整个应急领域产生了重大的变革。

在过去，由国务院应急管理办公室作为信息枢纽站，进行信息汇总和业务协调，综合协助各相关单灾种专职部门进行应急救援和处置。

而应急管理部较之过去的应急管理办公室，从根本上赋予其较高的行政权力，对单灾种专职部门进行职能整合，形成多灾种的应急指挥体系，这种从多部门协同到职业化统一管理形式上的转变，提升了应对突发事件时应急管理整体的专业化水平。

应急管理部对各专职部门的统一管理也改变了以往针对应急事件突发的处理手段和管理理念。

在过去，各部门重点关注的是应急事件的事中救援和事后处置，而现在的应急管理部门，则可以对各部门进行统一协调，建立一套完整的应急救援灾前预案，关注重点从灾中灾后救援向灾前防范进行转变，全面提升防灾减灾救灾水平能力。

一、应急管理现状分析2019年2月19日，应急管理部下发了关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知。

通知指出提高国家应急管理水平，提升防灾减灾救灾能力，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事。

目前国家应急管理体系和能力仍然相对落后，应急管理信息化水平不高，迫切需要与大国应急管理能力相适应的中国现代应急管理体系。

应急预案的信息化管理有哪些需要注意的地方在当今数字化时代，应急预案的信息化管理已成为提升应急响应效率和效果的重要手段。

然而，要实现有效的信息化管理并非易事，其中存在着诸多需要注意的关键之处。

首先，数据的准确性和完整性是应急预案信息化管理的基石。

信息化管理系统依赖大量的数据，包括但不限于潜在风险源的信息、应急资源的分布、人员的联系方式等等。

如果这些数据存在错误或不完整，将会导致在紧急情况下做出错误的决策，延误救援时机。

因此，在录入数据时，必须进行严格的审核和校对，确保每一项数据的准确性和完整性。

同时，要建立定期的数据更新机制，以反映实际情况的变化。

例如，应急资源的增减、人员的流动等，都需要及时在系统中进行更新。

其次，系统的兼容性和可扩展性不容忽视。

不同的部门和机构可能使用着不同的信息系统和软件，如果应急预案信息化管理系统无法与这些系统兼容，就会导致信息流通不畅，形成“信息孤岛”。

在设计和开发信息化管理系统时，要充分考虑到与其他系统的接口问题，确保能够实现数据的无缝对接和共享。

此外，随着应急管理工作的不断发展和变化，系统也需要具备良好的可扩展性，能够方便地添加新的功能模块和应对新的需求。

比如，当出现新的风险类型时，系统能够快速地纳入相应的应急预案和应对措施。

再者，信息安全是至关重要的一环。

应急预案中包含了大量敏感信息，如人员的个人信息、重要设施的位置和防护措施等，如果这些信息遭到泄露或被恶意篡改，将会带来严重的后果。

因此，必须采取严格的信息安全措施，包括但不限于设置访问权限、加密数据、定期进行安全审计等。

同时，要对系统进行实时监测，及时发现和处理任何可能的安全威胁。

另外，还需要制定完善的信息安全应急预案，一旦发生信息安全事件，能够迅速采取措施进行应对，将损失降到最低。

用户友好性也是一个需要重点关注的方面。

信息化管理系统的最终使用者是应急管理人员和相关工作人员，如果系统操作复杂、界面不友好，将会影响他们的使用积极性和工作效率。

迅速、准确的处置险情并保障工作人员的安全是应急工作的重大挑战，一份完整、全面的应急决策方案可以让应急人员及时获得精准有序的处置思路和流程，提升决策能力以及工作的安全性。

本应急预案可根据工作实际情况做适当修改，不可完全照搬。

随着经济社会的飞速发展，目前我国正处于战略机遇期，黄金发展期，同时也各种社会矛盾的凸显期，自然灾害频发，安全生产事故和公共卫生事件此起彼伏，社会治安案件还在高位徘徊，群体性事件明显增加。

为了实现国家提出的“以人为本”、“和谐社会”、“协调发展”战略目标，更好地履行政府“公共管理、社会服务”的职能，从国务院到各省市自治区，甚至于市区县街道社区都纷纷成立了应急管理工作机构。

机构成立之后，为了发挥信息化的优势，提高突发事件的处置效率，建设应急管理信息化系统就摆上了各级政府的议事日程。

从目前的情况来看，各地应急管理信息化系统建设五花八门、各自为战，局面相当混乱。

为了规范应急系统的建设与管理，少走弯路，笔者根据近几年的工作实践，对应急管理信息化系统建设中的几个问题提出了自己的看法，以提请注意，仅供参考。

一、关于各级应急管理机构在应急系统建设方面的职能定位各级应急管理机构在信息化建设方面的职能不清是造成目前应急系统建设混乱的主要原因。

其实各级政府的应急管理机构在信息化建设方面的职能定位是不同的。

国家级的工作重点应侧重于制定中长期工作规划，确定全国应急系统的结构框架，出台应急系统统一的技术标准；省一级的工作重点应侧重于在国家级总体规划的框架内，制定中、短期规划，指导市县一级的应急系统建设；而市一级应急机构是处置重特大突发事件的经常性的主体综合协调机构，因此它的应急系统功能要全、操作性要强；至于区、街道一级的应急机构，由于它是处置一般和较大突发事件的具体操作机构，因此它的系统建设要以“实”为主，要直观、方便和简单。

二、关于应急系统建设的根本原则经过几十年的发展，我国的信息化建设已取得了丰硕的成果，电子政务的建设已具有相当高的水平。

应急预案的信息系统建设需要注意什么在当今复杂多变的社会环境中，各种突发事件随时可能发生，如自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等。

为了有效应对这些突发事件，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，建立科学、高效的应急预案信息系统至关重要。

然而，在建设这样的信息系统时，有许多关键的注意事项需要我们认真考虑和把握。

首先，明确系统的目标和需求是建设应急预案信息系统的基础。

我们需要深入了解不同类型突发事件的特点和应对要求，以及相关部门和人员在应急处置中的职责和任务。

例如，对于地震灾害，系统需要能够快速收集和分析震情数据，评估灾害损失，为救援力量的调配提供准确的信息支持；对于公共卫生事件，如传染病爆发，系统则要能够实时监测疫情动态，追踪病例的传播路径，协助制定防控措施。

只有明确了这些具体的目标和需求，才能确保信息系统具有针对性和实用性。

其次，数据的准确性、完整性和及时性是信息系统的核心要素。

在应急情况下，错误或过时的数据可能导致决策失误，造成严重后果。

因此，我们要建立完善的数据采集机制，确保从各个渠道获取的数据真实可靠。

这可能包括与气象、地质、卫生等专业部门的数据对接，以及通过传感器、监控设备等手段收集现场数据。

同时，要对数据进行严格的审核和验证，及时更新和补充，以保证数据的质量。

再者，系统的兼容性和可扩展性不容忽视。

由于应急管理涉及多个部门和机构，各自可能已经拥有不同的信息系统和技术架构。

因此，新建设的应急预案信息系统要能够与现有系统实现无缝对接和数据共享，避免形成信息孤岛。

此外，考虑到未来可能出现新的突发事件类型和应对需求，系统应具备良好的可扩展性，能够方便地添加新的功能模块和数据接口，以适应不断变化的环境。

在技术层面，选择合适的技术架构和开发工具也是至关重要的。

要根据系统的规模、性能要求和预算等因素，综合考虑采用云计算、大数据、物联网等先进技术。

例如，利用云计算可以实现资源的弹性配置，根据应急处置的实际需求快速调整系统的计算和存储能力；运用大数据技术可以对海量的应急数据进行深度挖掘和分析，发现潜在的风险和规律。