综合行业

安全生产综合监管

与专业监管的角色转换

众所周知，《安全生产法》以法律形式确定了在各级人民政府的统一领导下，由安全生产监督管理部门负责的综合监督管理与其他有关部门负责的专项监督管理相结合的安全生产监督管 理体制。安全生产监管体制法律化的目的，在于形成负有安全生产监督管理职责的各个政府部门之间各负其责、关系顺畅、相互协作的监管和执法机制，齐抓共管，综合治理，实现安全生产的稳定好转。但在实践中，如何准确、科学地界定综合监管与专项监管的职能及其关系，存在着不同的认识和做法，也体现出部门之间职责交叉扯皮、工作关系不顺，因而难以形成监管和执法的合力。这在一定程度上削弱了安全生产监管和执法力度，影响了国家关于安全生产的大政方针和法律法规的贯彻实施。

只有在各级人民政府的统一领导下，依靠有关部门的力量，才能做好安全生产监管工作。离开了政府的支持和有关部门的配合，单靠某个部门“单枪匹马”，不可能“包打天下”。要理顺综合监管与专项监管的关系，关键在于明确安全生产监管部门与有关部门在监管工作中各自的职责，也就是要解决管什么和如何管的问题。

一、认清安全生产综合监管工作的角色定位 从政府部门在安全生产监管工作中所处的地位、层次分析，综合监管与专项监管两者虽然都从事并推动安全生产工作，但并不是处同一水平面、同一层次、同一角度，它们的定位以及所承担的责任是有明显不同的。要正确处理好综合监管与专业监管的关系，就是要高清楚自己的角色定位，只有摆正了自己的位置，在日常监管工作中才能不至于与其他监管部门产生冲突和矛盾，从而有效促进综合监管工作的开展。本人认为要把握好以下三个方面：首先，综合监管是一种处于较高层次、较为宏观的监管，作用是在安全生产工作的推进上。它所处的层次要高于专业监管，它与专项监管的关系虽然不是一种行政上的领导与被领导的关系，但带有某种性质的指导与被指导、协调与被协调、监督与被监督的关系，也就是说，综合监管部门可以对专项监管的行业管理部门的安全生产工作情况进行指导、协调、监督与检查；其次，综合监管是一种综合性、全局性、全面性的监管，它的工作对象更多表现为下一级政府及安全生产专项监管部门，也就是说，综合监管在一定程度上代表上一级政府对下一级政府的安全生产工作情况进行的监督。综合监管的目的在于保证政府对安全生产工作的全局决策、总体部署与重大举措能正常地推进、有效地落实；第三，综合监管工作的主要职责在于确保安全生产工作方针政策与总体部署的落实，重点在于对各负有安全生产专项监管职责的部门进行协调、指导、监督与检查，是对部门安全生产监管工作的再监管，而不只是对众多具体生产经营单位的安全生产工作进行具体的管理和检查，也不是要代替、包办负有安全生产专项监管及行业管理的部门的具体工作或简单地做一些部门不愿意做的具体工作，更不是要与有关部门“争权夺利”。

1 附件1

轮胎翻新行业准入条件

一、生产企业的设立和布局

（一）新建、改扩建轮胎翻新加工项目必须符合国家产业政策，新建企业要有较为稳定的旧轮胎供应渠道，包括与轮胎使用单位签订轮胎翻修协议及与有资质的旧轮胎回收企业进行长期合作、加工其回收的可翻新旧轮胎。

（二）轮胎翻新加工企业选址应符合所在地区土地利用总体规划、城乡规划、生态环境规划及用地标准。在国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区内，不得新建轮胎翻新企业；已建的轮胎翻新企业要根据该区域规划要求，在一定期限内逐步退出。大中城市、居民集中区、疗养地等区域设立的轮胎翻新企业，不得从事生胶加工、翻胎材料生产活动。

二、生产经营规模

（一）已建轮胎翻新加工企业，轮胎翻新年综合生产能力不得低于20000标准折算条（翻新轮胎折算成9.00-20条数，下同）。新建、改扩建的轮胎翻新加工企业，年综合生产能力不得低于30000标准折算条。

（二）企业应具有符合国家及行业标准翻新轮胎的技术、工艺及配有相符的生产设备、辅助设施，并具有产品质量保证体系

2 和配套的检测设备。

三、资源回收利用及能耗

（一）资源回收利用

对轮胎翻修过程中不能翻新再制造的废轮胎应由有资质的废橡胶综合利用企业进行资源化再利用，对切削打磨下来的橡胶边脚料和橡胶粉必须100%回收。企业自身如不具备橡胶下脚料利用条件，由废橡胶综合利用企业进行加工再利用。废轮胎及边角料、橡胶粉不得擅自丢弃、倾倒、焚烧与填埋。

（二）能源消耗指标

轮胎翻新加工的能源消耗限定为：预硫化法翻新轮胎综合能耗低于15千瓦时/标准折算条；模压法翻新轮胎综合能耗低于18千瓦时/标准折算条。

四、环境保护

（一）新建、改扩建轮胎翻新加工项目要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》，依法向环境保护行政主管部门报批环境评价文件，按照环境保护“三同时”的要求，建设与项目相配套的环境保护设施，并依法申请项目竣工环境保护验收。

南充市中医医院

关于开展“医疗行业综合整治行动”工作总结

为进一步规范我院医疗服务行为，纠正行业不正之风，加强医疗质量管理，保障医疗安全，促进医院健康发展，根据《南充市顺庆区卫生和计划生育局关于印发的通知》（南顺卫计发[2017]20号）要求，遵循“实事求是”之原则，本着“以查促建、以查促改、以查促优”之目的，全力推进“医疗行业综合整治行动”自查自纠工作，形成问题台账并进行整改，现总结汇报如下：

一、组织领导

成立医疗行业综合整治行动领导小组：

组 长：何光宏

副组长：李多、魏照洲

成 员：各职能科室负责人及各临床科室主任（负责人）

领导小组职责：制定医疗行业综合整治行动工作实施方案，对医疗质量安全核心制度落实情况；相关科室医疗服务行为；服务过程中的不正之风，过度检查、过度用药、过度使用耗材、乱收费等行为进行重点检查，对查出的问题现场指出，下发整改通知单，要求科室分析原因、制定整改措施并落实，小组随后追踪整改结果。 二、存在问题

（一）、医疗质量安全

1、核心制度落实不到位

（1） 个别医务人员医疗质量安全意识不够高，对首诊医师负责制度、交接班制度、查对制度、手术分级管理制度等核心制度落实不到位。如科室《专科交接记录》个别病人项目填写不全，无交接护士签字，特别是手术病人进入手术室、回病房等环节无手术室护士签名。

（2）三级医师查房记录内容简单，未体现三级医师查房水平及层次。

（3）未执行疑难病例讨论或对疑难病例的讨论流于形势，部分会诊医师会诊未达到会诊目的。

（4）危急值未定期更新，未严格执行危急值报告制度，有危急值未按规定报告及报告后未处置现象。

2、医疗文书方面存在的问题

（1）处方

处方的后记内容存在有缺项。

个别处方存在书写不规范或者字迹潦草难以辨认。

处方修改存在未签名并未注明修改日期，或药品超剂量使用未注明原因和再次签名的现象。

（2）病历 ①病历书写质量存在一定问题，如：部分医生签字字迹潦草，辨认不清；书写不及时、不规范、签字不及时;门诊病历存在不书写或书写不完整，不规范现象;

综合服务行业中小企业特点

综合服务行业是指涵盖了多个领域的服务业务，包括但不限于物流配送、信息技术、人力资源、咨询顾问等。在这个行业中，小企业扮演着重要的角色。本文将探讨综合服务行业中小企业的特点。

一、灵活性和快速反应能力

作为综合服务行业中的小企业，其规模通常相对较小、机构相对简单。这使得小企业在决策过程上更加灵活，并能够更快地应对市场需求的变化。小企业通常能迅速调整策略，瞄准机会并迅速做出决策，以满足客户的需求。

二、个性化服务和专业优势

由于小企业规模相对较小，小企业在某个特定领域内通常具备较强的专业化优势。与大型企业相比，小企业更容易为客户提供个性化、细致入微的服务。小企业更加关注顾客需求，能够灵活调整方案，确保服务的高质量和高效率。

三、创新和实验意识

相比大型企业，小企业在资源和资金上相对有限，因此更倾向于创新和实验。小企业通常更容易推动新产品或新服务的开发，并能够更快地适应市场变化。小企业能够敏锐地抓住机会，通过创新来提升自身竞争力。

四、灵活的组织结构和高效的决策层次 小企业通常有简单的组织结构和扁平的管理层次，这使得信息传递更加迅速和高效。决策流程短，使得小企业能够更快地做出决策并快速行动。这种高效的决策层次使得小企业能够更好地适应市场需求，提升工作效率。

五、灵活的合作模式和资源整合能力

小企业在综合服务行业中往往需要进行合作，以补充自身资源和技术的不足。小企业能够快速适应不同的合作模式，并能够有效整合各方资源，以提供更全面、更有竞争力的服务。

六、挑战与机遇并存

尽管综合服务行业中的小企业具备诸多优势，但面临着一些挑战和困难。资源的相对匮乏、市场竞争激烈、资金难题等都是小企业需要面对的问题。然而，正是这些挑战也催生了机遇。小企业通过创新、个性化服务以及灵活的运营模式，能够在市场中找到自身的定位，并逐渐壮大起来。

综合服务行业中的小企业独具特色，具备灵活性、个性化服务、创新意识、高效的决策层次，以及灵活合作模式和资源整合能力等特点。虽然面临一些挑战，但小企业可以通过以专业优势为核心，迅速适应市场变化，实现持续发展。