区属国企改革实施方案

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扩权强区改革实施方案

为进一步完善我区行政管理体制，提高行政效能，激发发展活力，加快推进“争创经济强区，建设调和”新进程，根据中共市委《关于深化改革开放，推动科学发展的实施意见》和市委、市政府《关于推进扩权强区改革的若干意见》神，制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委六届八次全会精神，紧紧围绕改革发展大局，主动顺应经济社会发展面临的新形势和提出的新要求，积极探索政府职能转变的有用途径，把实施扩权强区改革作为落实科学发展观的严重抓手、推进创新发展的有用途径、加快统筹发展的严重保障、应对当前发展难题的巨大举措，进一步深化行政管理体制改革，加强体制机制创新，提高统筹协调管理能力，提供优质公共服务，促进经济社会又好又快发展。

二、基本原则

1.统筹安排，协调推进。正确把握扩权强区改革的系统性、全局性，根据市下放权限，注重统筹安排，把握节奏，协调推进，实现原有权限和下放权限的有用衔接，确保下放权限通顺运行，各项工作有序开展。

2.突出重点，先易后难。坚持突出重点，周密部署，对于承接过程中的重点难点问题，先行安排好对经济社会发展影响较大的重点事项以及可以立即承接的事项，再针对难点，研究针对性的举措，确保如期承接到位。

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3.规范运行，权责一致。强化向上沟通协调，规范下放权限运行，实现权力和义务相对等、权限与责任相匹配，各项事权的事前、事中、事后相匹配，确保以权力的规范运行来推进工作。

4.提高效能，促进发展。以扩权强区、权限下放为契机，着力强化内部管理，降低行政成本，创新服务方式，提高行政效能，加快建立规范高效的运作机制，进一步激发活力，促进科学发展。

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三、主要内容

1.详尽扩权事项。此次20个市级部门以直接下放或委托方式，向我区下放审批审核管理、资源配置管理、执法监督管理等方面的经济社会管理权限共159项，其中涉及旅游的8项权限待条件成熟时再下放。

国有企业改革深化提升行动的实施方

一、优化资源配置，深化战略性重组和专业化整合

1. 稳步实施战略性重组：通过合并同类项、突出主业等方式，推动国有企业整合重组，形成具有更强市场竞争力的企业集团。

2. 加快专业化整合：在新能源、主干管网、港口码头、资源回收再利用等领域，加快专业化整合步伐，提升产业集中度和专业化水平。

3. 发挥国有资本运营公司功能：挖掘战略性新兴产业领域潜力大、成长性好的优质企业，及早投资布局，打造专业化科技创新孵化平台。

二、完善体制机制，提升国有企业治理效能

1. 健全中国特色国有企业现代公司治理：推进科学、理性、高效的董事会建设，提高董事会科学决策、规范决策水平。加大专职外部董事与企业现职领导人员双向交流力度，提升外部董事素质和履职能力。

2. 完善市场化经营机制：着力推进任期制和契约化管理工作提质扩面，强化刚性兑现和考核。例如，到2024年末等调整和不胜任退出相关制度在中央企业二三级子企业覆盖面不低于70%。

3. 强化绩效考核和激励机制：根据企业不同功能作用，合理设置更有针对性、个性化的考核指标，鼓励企业在主业范围内进行并购重组，拉长增粗产业链条，促进企业产业化转型。

三、健全制度保障，推动改革深化落地

1. 完善改革推进机制：将改革进展考核情况与经营业绩考核、领导人员和领导班子综合考核评价挂钩，确保改革任务得到有效落实。

2. 加强出资人监督体系：健全违规责任追究工作机制，提升监督效能。加强对国有企业投资、经营、债务、廉政等各类风险的监管，确保国有资产保值增值。

3. 优化改革进度跟踪和考核评价体系：各地国资委要不断优化改革进度跟踪和考核评价体系，确保每项改革任务都有人抓、有人管、有人负责到底。

四、聚焦重点领域，服务国家战略

1. 强化国有经济支撑作用：支持交通、能源、医药、文旅等领域国有龙头企业牵头建立协调推进机制，带动链上企业协同发展，推进强链补链。

2. 推动国有资本向关键领域集中：加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中。

国企改革方案全文

国有林场改革方案 (全文 )国有林场改革方案 (全文 ) 保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生态文明体制改革，健全森林与生态

保护制度是首要任务。

国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林绿化和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。

但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。

为加快推进国有林场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，制定本方案。

一、国有林场改革的总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。

关于印发龙岗区区街财政体制改革实施方案的通知

深龙府〔2009〕8号

各街道办事处，区府属各单位、企业，驻龙岗处以上单位：

《龙岗区区街财政体制改革实施方案》业经区政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

二○○九年一月十六日

龙岗区区街财政体制改革实施方案

为进一步适应我区经济社会发展的需要，加快城市化进程，完善全区公共财政管理体制，优化政府财力资源配置，增强区政府宏观调控能力，基本保证全区公共服务和社会保障水平的均等化，促进区域均衡协调发展，特制定本方案。

一、现行区街财政管理体制改革的必要性

2006年以来，我区对各街道实行了“核定标准支出、税收总额分成”的财政管理体制（其中坂田、南湾街道实行部门综合预算管理体制），经过3年的运行，取得了良好的效果，基本达到了预期目标。但随着我区城市化进程的加快和经济社会的发展，现行区街财政管理体制也逐步显现出较大的局限性，主要表现在：一是街道办作为区政府的派出机构，客观上已经失去了存在一级财政的基础；二是全区街道财政管理体制“一区二制”，与我国公共财政体制改革和发展的方向不相适应；三是街道之间财力差异仍较大，不利于实现公共服务和社会保障水平的基本均等化。因此，需要对现行区街财政管理体制进行改革和完善。

二、改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照全面落实科学发展观和加快城市化进程的要求，科学界定街道办事权范围，明确街道支出保障水平，适度增强区政府的宏观调控能力，全面实施街道部门综合预算，努力构建科学公平、激励先进、与我区行政管理体制和公共财政相适应的区街财政管理体制。

（二）基本原则

1、事权与财力安排相统一的原则。明确街道办事权和街道财政支出范围，合理安排街道财力，保证街道合理支出需要。

2、集中财力办大事的原则。根据全区经济社会发展情况，特别是城市化后全区协调发展要求，科学合理配置全区财力资源，集中财力办大事，着力解决各街道基础设施建设水平差异和街道债务问题。