国企深化改革实施方案

镇机构改革实施方案

根据党的十七大和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的精神，为推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，巩固农村税费改革成果，促进农村经济发展和社会全面进步，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推进乡镇机构改革的意见》（晋办发[xxxx]xx号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》（朔办发[xxxx]xx号）要求，结合我县乡镇实际情况，现制定本方案。

一、指导思想和基本原则

乡镇机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺县乡权责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展，逐步建立权责一致、分工合理、执行顺畅、行为规范、运转协调、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持统筹兼顾、分类指导、因

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地制宜，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济和社会各项事业协调发展；坚持依法行政和权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财力，增强乡镇服务能力；坚持精简、统一、效能和积极稳妥，注重实效，确保机构编制只减不增和农村社会稳定。

二、改革的主要内容

（一）着力推进乡镇职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。农村税费改革后，乡镇的主要职能是：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。同时，要配合县级有关部门做好安全生产、土地管理、环境保护、资金监管、市场监管等方面的工作。

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文案大全 深化机构改革实施方案

为了认真贯彻落实《**县深化乡镇机构改革方案》精神，全面推进我乡机构改革，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府；巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

深化机构改革的基本原则：坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因地制宜，根据本乡区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。

二、职能定位

乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：

一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、州、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定年度发展目标和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，发展节能高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳力经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。

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深化国企三项制度改革的对策

作者：周雪梅

来源：《现代企业文化》2019年第25期

中图分类号：F276.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-170-01

摘 要 随着国有企业的不断发展，现在国企的人事、劳动、分配三项制度对企业内部起着越来越重要的作用。为了提高国企在市场中的竞争力，就需要不断深化三项制度改革，这也是当前国企需要解决的最棘手的问题。因此，本文就主要分析了影响国企三项制度改革的主要因素，并提出深化国企三项制度改革的有效措施，希望可以帮助国企跟上时代发展。

关键词 势在必行 核心环节 资源配置 改革历程

从目前情况来看，深化国企三项制度是非常重要的，这不仅是时代发展的需求，同时也是国企发展的需要，这项制度对国企员工有着一定的激励作用，同时也是提高国企发展的主要动力。但在国企三项制度改革推进中却存在着一些影响因素，这就需要国企从现实情况出发，深化三项制度改革，只有这样，才能让国企在面对危机的时候能够有坚实的保障。

一、影响国企三项制度改革的主要因素

（一）外部因素

1.在国企发展过程中，由于传统观念的影响，使得企业那种依赖心理无法得到有效的转变，比如“员工生是企业的人，死是企业的鬼”这种思想在很多人的心理都埋下了根，这就给三项制度改革起到了一定的阻碍作用。2.我国在1986年就开始采用劳动合同制，但在养老、医疗等保险上在上个世纪末才逐渐建立，如果员工离职，就让他们的生活得不到任何的保障，导致人员流动被制约。3.在2012年，我国对劳动法进行修正之后，国企用工也变得更加灵活了，这就让制度改革很难得到巩固。

（二）内部因素

1.国企内部管理体系不够健全，很多企业都还是沿用传统的人事管理体系，这种传统体系不管是在岗位、能力管理还是绩效管理上都较为薄弱，很难对企业人力资源起到一定的支撑作用。2.企业内部的改革策略不符合实际情况，三项制度是人力资源的核心，他们之间的关系非常紧密，有些国企并没有把握好改革的策略，在改革过程中都是只改基层的员工，不改机关的干部，这就引起了基层员工的高度不满。3.三项制度本身就与员工的切身利益相关，但实际情况就是企业领导担当不够，害怕遇到事情，在企业中也一直保持求稳心理。 龙源期刊网

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深化国企人事改革实施意见

作者：姜燕

来源：《现代企业文化·综合版》2018年第08期

中图分类号：C962 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）8-331-02

摘要 本轮国企改革中，政府的角色从“管企业”到“管资本”转变，实际上也是对企业具体事务的放权，深化人事制度改革是国企改革的重点、也是难点。几年以来，山西的国企在人事改革方面进行了积极探索，取得了些成效，但仍然存在很多问题，本文基于山西国企目前发展状况，针对这些问题从法人治理结构、部门设置、人员管理初制、薪酬管理等几方面阐述了促进人事改革与发展的具体措施。

关键词 国企改革 薪酬体系 契约化管理 职业经理

深化国企人事制度改革，是全面深化国企改革的有力支撑，是促进企业瘦身健体、提质增效的关键举措。从2017年各省份的“抢人大战”到2018年各地优惠政策的持续“加码”，战况愈演愈烈不难看出人才是核心竞争力，高度重视人事工作具有重大现实意义和历史意义。2015年9月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》首次提出“人才资本”的概念，表明中央对人才在推动国企改革中的重要地位的认识。如何建立健全长效激励和约束机制、释放人才活力，是国企改革中迈出的实质性步伐。

一、存在的问题

多年以来，国企内部存在一些亟待解决的矛盾和问题：一是国有企业人事改革信心指数不高，存在畏难情绪。原因来源于内外部双重压力。外部压力在于国企改革相关配套政策与细则不够完备，地方国资监管机构没有明确的操作指引政策，采取稳妥保守态度，以避免触犯政策红线；内部压力来源于国企改革进入深水区，需要调整深层次的利益关系，国企不免存有各种疑虑和担心，缺乏成功企业的领先实践案例，责任和担当不足，知识办法欠缺。思想上有些国企领导人面对在政商之间身份转换的现实，存在工作动力和努力方向的疑虑。二是薪酬体系不完善，分配差异化改革困难重重。国企普遍存在收入能增难减，绩效考核科，学针对性差，与市场价位偏离大，人才流失等问题。组织任命的干部对应一定的行政级别，参照公务员水平定薪，与市场价位定薪的职业经理人有差距，薪酬体系无法吸引和激励其积极主动性；另一方面契约化管理，加快去行政化步伐，使得很多组织任命的干部并没有行政级别待遇，也承担了相刊市场化的业绩号核压力。高端管理人才、高新技术人才、高技能人才匮乏。三是企业体制机制不健全，政治化色彩浓厚。一些企业法人治理结构不全，机构臃肿、层级过多、职责不清、社会负担重。国企人事权由公司领导掌握，人员能进不出，企业内部机制与市场机制尚未完全接轨。企业中党管干部与市场化选聘企业经营管理者之间存在冲突，实践中如何区分两类人员确实很难操作。 龙源期刊网