HSE管理体系的要素内容

HSE管理体系的要素内容

管理，就是按照事物的客观规律，通过决策、计划、企业、控制等职能作用于被管理的事物即管理对象，使之适应于外部环境,以达到预定目的的人类活动。

系统（也称做体系），由若干个相互作用和相互依赖的部分（要素）组成的具有特定功能的有机整体（有结构的控制措施)。系统一般具有如下四个特征:①集合性，一个系统(体系）是由两个以上的互相区别的要素(子系统）所组成的整体.系统整体的功能不是它的每个要素功能的简单综合，系统整体的效益往往超过它的各个子系统的单独效益的总和，即1+1〉2。②相关性，系统的各个组成要素（子系统)，都是相互作用、相互依存的。它们当中任何一个要素发生变化，其他要素也要做相应地改变和调整。③目的性，人为的系统都有其整体的目的,否则，就没有改造和创造体系的必要。④环境适应性，系统的外界联系就是环境，环境是一个系统所从属的更大的系统，系统必须适应这个更大系统的要求和变化。

管理体系是一套有结构的的控制措施,用于有目的的经营,以确保和证实达到了最终目的。管理体系能为企业识别已有管理结构的的漏洞,能不断地改进，有助于更好地实现预定的目标

HSE管理体系(安全Health、健康Safety、环境Environment）是“一个企业（企业)确定其自身活动可能引发的灾害,以及采取措施进行管理和控制其发生，以便减少可能引起的人员伤害和环境破坏的正规管理形式".它是国际上石油天然气工业比较通行的一种科学、系统的健康、安全与环境管理体系的统称。

SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准,既是建立和维护健康、安全与环境管理体系的指南，又是进行健康、安全与环境管理体系审核与评审的准则。这个体系是支持而不是取代企业现行的健全、可行和有效的管理方式与体系，它对改善健康、安全与环境管理的现状和健康、安全与环境管理的表现具有极大的推动作用.

SY/T6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》由七个一级要素构成.健康、安全与环境管理体系的七个一级要素和相应的二级要素见表 1—-1。这七个一级要素在标准中是分别叙述的，实际上他们之间是紧密相连、并会在不同时候同时涉及，因此，在许多步骤中应同时强调。体系中任何一个要素的改变,必须考虑对其他要素的影响.标准要求的表现准则转化为企业文件化管理体系的过程应体现：“领导和承诺”是核心,“方针、目标”是导向,“企业、资源和文件"是基本资源支持，“评价和风险管理”是实现事前预防的关键,“规划和实施监测”是实现过程控制的基础，“审核和评审”是纠正完善和自我约束的保障。 下面各节就是针对SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中诸要素结合大庆石油管理局已建立的HSE管理体系中的具体应用，解释这些要素的内容。

第一节 领导和承诺

领导和承诺是企业自上而下的各级管理层的领导和承诺（这里的领导是动

词而不是名词，是让领导者亲自抓的整个过程)，它是HSE管理体系建立和运行的核心.最高层领导应对健康、安全与环境管理提供强有力地、一系列的支持行动和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源配置，以建立、运行和保持HSE管理体系，实现既定的方针和战略目标。

为了使承诺成为企业全体员工为之努力的目标、行为的准则，企业必须创建一种使承诺常住员工心中的企业文化。 1。1承诺的作用

最高领导层对健康、安全与环境管理的承诺表明了对HSE工作的认可，既指明了HSE工作的方向，又是领导对本企业HSE工作决心的表现，对广大员工的号召力是非常巨大的，因此说。领导和承诺既是HSE管理体系的核心,又是体系运转的动力，HSE管理体系的建立和实施都应围绕着这个核心.只有做到领导重视，全员重视，将HSE管理作为企业管理的重要组成部分，才能建立起一个高效运转的HSE 管理体系。

企业最高管理者的承诺就是对全体员工和社会公开承诺，它表明：

①最高管理者对作好HSE工作负有首要责任和义务；

②HSE管理是企业整个管理体系中的优先项，要象对待企业中其他管理，诸如人事、财务管理一样予以高度重视；

③保证对体系的建立、实施和保持给予充分支持,配置必要的资源,如：给予HSE工作人员以足够的权利，保证资金和时间的投入和到位；

④管理层会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议和检查,以表明领导的重视;

⑤建立与政府和社会的联系渠道,定期向社会公布企业的HSE 表现;（风险世界网-RiskMW。com 专业研究安全风险管理，安全员的门户网站！）

⑥领导要给员工树立良好的榜样。

各级管理者的领导和承诺，除以上内容外,还表现为：

■对本企业决策中的HSE管理经验和做法在企业内部进行交流；

■积极参与本地、外地的HSE活动和评审;

■HSE活动完成后要进行总结;

■鼓励员工提出改善HSE表现的建议;

■每个人的任务中都要包括HSE责任；

■积极参与内部和外部的HSE创新活动. 1。2 承诺的内容

企业最高管理者对健康、安全与环境管理体系建立、实施的认可和承诺,是健康、安全与环境管理体系建立工作最基本的要求。实践证明,最高管理者的决心和承诺不仅是企业能够启动HSE管理体系的内部动力，而且也是动员企业内部不同部门和全体员工积极投入体系建设的重要保证。他们的参与程度直接影响着体系的建设和进展。

§1 承诺内容提纲

⒈ 对实现健康、安全与环境管理体系政策、战略目标和计划的承诺;

⒉ 对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；

⒊ 对员工HSE表现的期望;

⒋ 对承包商HSE表现的期望;

⒌ 其他承诺。

§2 对承诺的要求

⑴ 要由最高管理者提出，并行成文件;

⑵ 在正式提出前,要广泛征求员工和社会对承诺的意见;

⑶ 承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握；

⑷ 承诺要公开透明 ，利用各种形式加以宣传,如张贴、上因特网等；

⑸ 承诺要深入人心，成为企业文化的有机组成部分

⑹ 对承诺要进行管理，按照运行、评价、修改、再运行的过程进行。

1。3建立支持HSE管理体系的企业文化

企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，譬如：我们油田的“三老"、“四严”、“四个一样”;后来被国家广泛提倡的“铁人精神”；“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神;等等,都是我们油田的企业文化的组成部分,都为油田的创业和发展起到了不可估量的作用。但是，就HSE管理体系而言，油田已有的这些企业文化内容远远不能满足HSE管理体系对企业文化方面的需求，所以，HSE文化应运而生，HSE文化应该是企业文化有机组成部分，一个企业只有培育出良好的HSE文化，才能使写在纸上的HSE管理体系变成全体员工的行动并最终实现“HSE融入我心中”。

HSE文化包括了信念、动力及个人承诺、参与和责任，其主要内容有：

①建立企业HSE理念 ；

②提高员工改善个人HSE表现的自觉性;

③企业各层次、各个方面的人员自觉参与不同层次上的HSE管理体系的建立和实施；

④有效地实施自上而下的HSE管理承诺；

⑤自觉接受个人责任和其在HSE方面的责任.

这种企业文化的建立过程，实际上就是一个HSE管理体系从纸上(文件化的系统）到行动，继而转化为理念的过程。

领导层对培育这种文化负有重要责任，企业的员工和承包商都要参与到支持创建和保持HSE管理体系的企业文化中来。

1。3体系的策划与运行

企业建立了健康、安全与环境管理体系后,能否给企业带来好处，关键在体系的运行，这就是说体系的运行是企业健康、安全与环境管理体系成功的要害所在.这一部分内容在大庆石油管理局的健康、安全与环境管理体系的体系文件中叙述的很清楚.具体见附录 1 （大庆石油管理局HSE管理体系文件PD/HSE1。1《体系运行与策划管理程序》）

第二节 方针和战略目标

2.1作用

方针和战略目标是企业对其在健康、安全与环境管理方面的意向和原则的声明，实施健康、安全与环境管理体系的全过程是在方针和战略目标的指导下进行的。

方针和战略目标通常是企业的最高管理者制定的，是指导思想和行为准则,全体员工与健康、安全与环境管理有关的全部活动，无一不是在这一大前提下进行的.所有的计划、措施、行动都应符合方针和战略目标,并为其服务。 方针和战略目标指明了企业在健康、安全与环境管理方面的努力方向，提供了规范企业行为和制定具体目标的框架。良好的方针和战略目标，能指导企业有效地实施和改进它的管理体系；同时，方针和战略目标也应在实施的过程中得到必要的修正。

2。2内容

方针和战略目标的具体内容：

★应与国家、地方现行、有效的法律、法规和其他应该遵守的内、外部要求相一致;

★明确企业HSE管理的持续改进的思想；

★强调事故预防的重要性,体现出变被动防御为主动预防的宗旨；

★要反映出对企业员工的期望和对承包商的要求（鼓励承包方建立自己的HSE管理体系或认可本企业的方针和战略目标）。

方针和战略目标还可包括针对健康、安全、环境各个方面的内容：

☆健康:创建一个有利于员工生理健康和心理健康的工作环境,积极推进员工健康和福利的改善;

☆安全：利用科学的方法，防止所有可能发生的安全事故；

☆环境：逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，最终消除它们对环境的不利影响.

对于管理局的各个二级单位，在建立自己的方针和战略目标时，还可以有一些针对本单位专业特点的内容。

2。3 对方针和战略目标的要求

健康、安全与环境管理的方针必须与国家、地方的现行且有效的法律、法规和政策相符,与企业其他方针相一致，切实反映出全体员工的共同意愿；并通过全体员工的不懈努力能够实现。目标不能定的太高，这样回因无法实现而影响员工的积极性，进而损害企业形象。目标也不能定的太低，目标太低能使员工积极性和创造性受到影响,不利于提高企业的健康、安全与环境表现水平。

方针和目标制定过程应做到：

1.与企业的其他方针互相协调、保持一致; 2。与企业的其他方针和目标具有等同性;

3。与上级的方针和目标保持一致；

4.要能够得到企业内部各级单位的贯彻、实施;

5.社会各方面容易获得有关方针和战略目标实施情况的反应和结果;

6.符合或严于当地现行、有效的法律法规的要求;

7。若当地的法律规章没有相关规定时，应选择或制定本企业的合适标准;

8.尽可能少地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害;

9.各个二级单位的HSE工作目标，内容应尽可能的具体,最好予以量化，

例如，确定起点和指标（如：在环境上以符合所有的环保法规的要求为方针的起点，以法定标准作为指标）以及资源需求、开始和完成时间

10.必须与资源保证能力、技术能力相适应。

2.4 方针和战略目标的格式

企业内各级单位的方针和战略目标应具有相同的格式，应以易于阅读的格式书写和印刷的同时，还应符合如下要求：