公共管理学(1148)12801-大学考试试题(含答案)

试卷代号:1148座位号[]J

中央广播电视大学2013-2014学年度第一学期"开放本科"期末考试

公共管理学试题

2014年1月

曰二|四|五|总分|

|I I I

一、选择题{每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选

择一个正确的答案，并将答案编号填在括号里)

1. 1887年，美国学者(学诞生的象征性标志。)在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政

A.古德诺B.斯坦因c.泰勒D.威尔逊2.本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了"真空"现象，我们称其为政府职能的。A.缺位c.错位B.越位D.到位3.公共政策的本质属性即(政策制定中排斥私人意志。)决定了公共政策制定的民主化和科学化，决定了在公共

A.公共性B.动态稳定性c.权威约束性D.目标指向性4.公共政策执行常用的经济手段不包括()。A.行政命令B.工资c.税收D.价格5.公共组织内的直线指挥机构人员具有独立的指挥权，但在决策、监督和有关的职能工作方面要受到职能机构一定程度的限制;职能机构人员和直线机构及人员没有直接的领导关系，是通过共同的上级发生间接的领导关系。这种公共组织属于()。A.直线式结构B.职能式结构c.直线一职能式结构D.矩阵式结构6.西方居于主流地位的公共部门人力资源管理制度是()。A.政治任命制度B.公务员制度c.集体谈判制度D.弱势群体保护行动制度672

7.公共财咒可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总供给超过总需求时，公共财政应该()。A.抑制社会总需求B.减少支出c.增加税收D.增加支出8.对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法>>，其产生于

A.瑞典c.荷兰9.绩效管理的核心环节是()。A.绩效计划c.绩效评估10.公共管理责任的行政控制机制不包括(A.质询权c.行政监察B.英国D.美国

B.绩效监控D.绩效结果应用

B.行政监督权D.行政复议

二、填空题(每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处

补充完整)

11.公共组织指以实现公共利益为目的，以提供职能的社会组织。为基本

12.我国非政府公共组织的主体主要有和民办非企业单位。13.公共政策的包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。14.公共政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、、执行结果的估计与评价。15.在某一特定规模的公共组织内，公共组织的管理层次与管理幅度呈关系。16.收集所有与某特定工作有关的重要信息，并对其所具有的性质、任务、职责以及所需人员的资格、条件等进行科学、系统描绘，最后作出规范性记录的过程是

17.我国在总结长期管理实践经验的基础上，借鉴国外公务员考核管理的有效做法，将"德、能、勤、绩、"五个方面作为国家公务员考核的内容。18.公平分配包括经济公平和两个层次。后者指将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内。19.政府运用现代信息技术和通信技术，将政府管理和服务转移到网络上运作和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和效率，为社会提供优质、全方位的管理和服务，这种变革的政府管理手段称为20.公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估中一种全新的价值取向，即原则。673

三、简答题(每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处

对所给问题做出简单阐述)

21.什么是市场失灵?

22.公共政策执行要经历哪些环节?

23.公共部门绩效评估的内容标准是什么?

四、论述题(每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的

基础上进行分析和论证)

24.评述20世纪80年代以来的新公共管理运动。

25.试述公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别。

26. 五、案例分析题(20分。请大家根据所给案例材料，用所学理论进行

分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要

清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字)

半数以上城市政府网站不及格

刚刚结束的2010年春节假期，徐先生过得有些郁闷。春节过后就要给3岁的儿子报名上

幼儿园了，徐先生想上网查查相关信息，他通过当地市政府网站登录了自己居住的区教委网

站，在政府信息公开目录一栏中找到了"基础教育情况"的链接，却始终"无法打开网页"。

徐先生所在城市的地方政府网站是截至2010年1月，我国已经开通的4.5万多个政府门

户网站中的一个普通网站。中国社会科学院法学研究所日前发布了《中国地方政府透明度年

度报告(2009年):以政府网站信息公开为视角))，报告中阐明"调研发现，一些政府门户网站

履行政府信息公开条例规定的情况不好，不少政府网站存在信息不集中、网站信息获取不方

便，个别政府网站只重形式不重内容等问题，按照设计的测评指标，43个城市中半数以上不及

格。"

请结合以上案例，分析我国政府信息公开实施过程中存在的问题和对策。

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试卷代号:1148

中央广播电视大学2013-2014学年度第一学期"开放本科"期末考试

公共管理学试题答案及评分标准

(供参考)

2014年1月

一、选择题{每小题1分，共10分，共10题。请大家从四个答案中选择一个正确的答案，并将答案编号填在括号里)

1.D 6. B 2. A

7. D 3. A 8. D 4. A

9. C 5. C

10. A

二、填空题(每空1分，共10分，共10题。请大家把每题中的空白处补充完整}11.公共物品或服务

12.社会团体

13.法律化

14.执行情况15.反比例16.职务/工作分析

17.廉

18.社会公平19.电子政务20.用户满意三、简答题(每小题10分，共30分，共3小题。请大家在题后空白处对所给问题做出简单阐

述)21.市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。在经济和社会活动中，市场是存

在缺陷的，存在着单纯依靠市场仍不能解决的问题，如垄断的出现导致商品服务质量的降低，市场竞争产生的收入不公平，公共产品的提供、定价和收费问题等，这些需要政府的干预来解决。(4分)

市场失灵主要有两种情况:一种是市场经济中存在某些不符合完全竞争条件，市场机制无

法有效发挥配置资源作用的领域，如公共物品、外部性、自然垄断、信息失灵等;另一种情况是

完全竞争市场运行本身的缺陷，如社会分配不公平、宏观经济不稳定等。(6分)

22.公共政策执行要经历"政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验、全面实施"等环节。(5分)675

政策宣传使政策执行者了解政策目标和方案，为积极主动执行政策奠定基础。政策分解

应该使各项政策指标明确具体、政策计划确实可行。物质和组织准备要做好常设或临时机构

准备，落实经费和必要的设备。政府实验要选择实验对象，设计实验方案，开展实验，总结分析

实验结果，提出反馈意见，调整政策。全面实施要遵循政策计划，充分利用各种政策资源，调动相关功能要素。(5分)

23.第一，经济。测定投入与成本之间的关系。经济标准不关注服务的质量或效果。

第二，效率。测定投入与产出的关系。效率关心如何在可供利用的资源条件下提供更多

更好的服务。第三，效益。效益通常指所提供的公共服务符合政策目标的程度，效益关心的问题是管理

活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现作出了多大贡献。

第四，公平。公平指标关心接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，需要特别照顾

的弱势群体是否能够享受到更多的服务。公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性、公

正性。

第五，责任。责任指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动，以及行

动目标的实现在多大程度上真实地反映了公民的要求。(每点2分)四、论述题(每题15分，共30分，共2题。请大家在把握理论要点的基础上进行分析和论证)

24.20世纪80年代以来的新公共管理运动给东西方一些国家提供了当代公共部门管理

的新模式。从理论上讲，新公共管理运动打破了传统公共行政理论的政治、行政二分模式，引进了公共选择理论和新制度经济学的新的观点和研究视角。(5分)

从实践上讲，新公共管理的成就具体表现为:提高了政府管理效率;降低了政府财政支出和行政成本;确立了为顾客服务的崭新行政理念;通过建立优质政府，改善了公共管理机构的形象，政府公开了服务标准，并以标准来衡量绩效;建立电子政府，满足了社会对信息的广泛需

求。(10分)25.第一，管理理念和原则上，传统的人事行政管理把工作看作行政工作，视人为成本，注重以事为中心，将人看成被动的工具，在管理中强调管制和监控功能。人力资源管理则把人本身看做一种资源，可以持续不断地开发和有效使用，以人为中心，

将人作为组织发展的主体，注重营造组织人才成长与发展的环境，重视采用各种激励手段调动

人的积极性。第二，管理方法上，传统的人事行政管理靠纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理。

而人力资源管理实行的是主动性、开发性、有预见性的管理方式，强调定性分析和定量分析结

合，既注重管理的科学性，又注重管理的艺术性。第三，管理内容上，传统的人事行政管理内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等

管理活动。人力资源管理除了传统人事行政管理的基本内容之外，增加了一些新的管理内容，

如公共部门人力资源的预测与规划，人员的测评与到选，人力资源的开发与培养等。676

第四，管理部门的地位上，传统的人事行政管理把人事行政部门看作非生产、非效益部门。现代人力资源管理部门则发展成为整个组织系统中具有举足轻重作用的部门，除了能处理具体的人事事务之外，还有协调管理系统的功能以及为组织提供决策咨询的功能。第五，管理机制上，传统的人事行政管理单纯采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置。而公共部门人力资源管理则实行在国家宏观调控下由市场对人力资源进行

配置的方式。通过双向选择实现社会人力资源的优化配置。(每点3分)

五、案例分析题(共1题.20分。请大家根据所结案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字)26.分析参考:

存在主要问题:其一，信息公开主体的工作不到位，使群众获得政务信息的渠道不畅。其二，信息公开的时效性比较差。其三，在信息公开方式上有避实就虚的问题。案例中徐先生找不到有关居住地附近幼儿园的办学及招生信息，正反映了我国目前普遍存在的政府信息公开

不到位的情况。(9分)可采取的对策:第一，信息公开主体应加强责任意识，转变观念。第二，信息公开主体应明确职责，落实行动。第三，信息公开主体应规范行为，依法行事。第四，信息公开主体应加强网站建设，提高效率。第五，信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。

尤其是教育这种关系到千家万户利益的行业，各级政府和教育行政部门更应该做好信息发布和公开工作。(11分)

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