我国财政支农的现实思考与对策

我国财政支农的现实思考与对策

曾碧钗

【摘 要】近年来，我国每年的财政支农规模都在持续增大，但由于资金总量投入不足、支农结构不合理、管理体制不完善等诸多原因，导致了财政支农效率欠佳的局面，极大地制约了农业的发展。因此，在当今时代背景下，想要发展好农业就必须加大财政支农力度，加强农村财政制度建设，加快农村财政监督体制建设。这不仅是建设社会主义新农村、提高我国农业竞争力的必然要求，更是是构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会的必然要求。%Inrecentyears ,China’sannualfinancialexpenditurescalecontinuestoincrease ,manyreasonsbutbecauseofinsuf-ficient funds ,the total investment

expenditure structure is not reasonable ,management system is not

perfect ,resulting in poor ef-ficiency of the fiscal situation ,which greatly

restricts the development of agriculture .Therefore ,in the present era

background , want to develop agriculture must increase financial support

for agriculture ,strengthen rural financial system construction ,acceler-ate

the construction of the system of rural financial supervision .This is not

only the building of a new socialist countryside ,the inevitable requirement

to improve agricultural competitiveness of China ,is building a socialist

harmonious society is the inevitable requirement of the well-off

society ,fully completed .

【期刊名称】《安顺学院学报》

【年(卷),期】2014(000)004 【总页数】3页(P107-108,119)

【关键词】农业;财政支农机制;资金整合

【作 者】曾碧钗

【作者单位】闽南理工学院，福建 石狮362700

【正文语种】中 文

【中图分类】F30

一、财政支农的必要性

1、农业的基础性地位决定了必须加大财政支农力度

农业是国民经济的基础，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保证。农业的基础地位不巩固，整个国民经济的发展就犹如无源之水、无本之木。建设社会主义新农村能创造需求，能拉动就业，能推动农业蓬勃发展，从而带动整个国民经济持续快速发展。只有通过财政的扶持才有可能把更多的人力、物力、财力资源整合投入到新农村建设中，才能提高农业劳动生产率，巩固农业的基础性地位。

2、农业的弱质性决定了必须加大财政支农力度

我国农业自身基础建设比较薄弱，水利工程等基础设施建设还不能满足农业发展的需要。再加上农业生产往往周期较长、受自然条件和动植物生产发育规律的影响大，因此农业易受自然风险和市场风险的影响［1］。这些因素共同决定了我国农业的弱质性和落后性。因此，只有加大农业基础设施建设力度，才能提高其抵御自然灾害的能力，并增强其防范市场风险的能力。

3、财政支农是提升农业竞争力，全面建成小康社会的要求

没有农村的稳定和全面发展，就不可能有整个社会的稳定和全面发展；没有农村的小康，就没有全面的小康。然而在市场经济条件下，农业由于其产品同质化严重，市场进入壁垒低且缺乏市场竞争必需的公平条件，难以同其他产业相竞争。再加上农业自身资金积累能力差，难以达到自我积累、自我发展的水平，这造成了我国农业竞争力不强的一个局面［2］。要想改变这个局面仅仅依靠农民自身力量或者是农业部门的力量是难以取得实质性的进展的。

二、财政支农中存在的问题

1、资金投入总量不足

近年来，我国的经济得到快速发展，经济实力不断增强，各行各业都得到了快速发展。国家也相继出台一系列财政支农优惠政策，财政支农资金投入每年都在大幅度增长。然而与我国农业的重要地位和发展要求相比，财政对农业的投入总量仍显不足，财政对农业支出占财政总支出的比重比例仍然较低，难以满足农业、农村发展对资金的需求。

2、财政支农的结构不合理

由于农业投资收益低，各级政府更偏重于将财政资金投向投资见效快、收益高的公共产品。首先，在财政支农资金结构中，财政用于生产性支出和农业基础设施支出的比重较小，而用于各项事业费的比重较大。其次，在基本建设性支出中，用于大中型水利、生态建设所占的比重较大，而直接用于改善农业生产条件的中小型基础设施建设的比重较小。再次，在财政支农投入中，用于流通环节补贴的资金过高，而用于生产补贴的资金较低。这些严重影响了财政支农的效益［3］。

3、财政支农的方式不尽科学

首先，我国的财政补贴方式不尽合理，尚未建立起对农业生产的财政补贴机制。长期以来，财政对农业的补贴方式多采取“暗补”的方式，即通过流通渠道间接地给予补贴，这容易导致补贴过程中的“跑、冒、滴、漏”现象，使得农民没有完全享受到实惠。这样一来不仅没有达到刺激生产的目的，而且在一定程度上加重了国家财政的负担［4］。其次，我国财政补贴政策存在着目标短期化问题，忽略了对农业发展的长远规划。在制定财政农业补贴政策时往往与当时的农村经济政策挂钩，补贴目标对象也多集中在与人们生活密切相关的粮、棉、油、蔬菜等主要农产品上。这样容易造成补贴效益低、补贴利益分配不公、对农业生产科研方面补贴力度不强等问题，制约了农业的可持续发展。

4、财政支农资金管理滞后，使用效率低

我国在财政支农资金管理模式仍然比较落后，普遍存在着中间环节多，资金在途时间长，运行缓慢，监督管理不到位，使用效率低等问题。由于财政资金往往涉及的管理部门比较多，各部门往往各自为政，部门间条块分割严重且缺乏沟通，这使得财政支农资金难以形成合力，极大地影响了财政资金的使用效率。

三、完善财政支农机制的建议

1、完善财政支农资金投入机制，加大财政支农力度

政府始终是新农村建设投入的主体，而财政投入则是政府支农的主要手段。因此各级政府应加大对农业和农村投入的力度，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。具体可以从以下两方面着手：第一，以科学发展观为指导，积极落实财政支农政策，不断完善资金的投入机制，加大财政支农力度，促进农业发展、农民增收和农村稳定，全面推进社会主义新农村建设。财政支农最直接的方式就是不断完善财政资金投入机制：首先，逐年提高财政支农资金总量，形成财政资金投入稳定增长机制；其次充分发挥社会各方面的力量，积极引导社会资金投入农业，并完善和发展资本市场，逐步建立多渠道的资金投入体系。第二，统筹财政支出在城乡间的合理配置。加大财政对农村基础设施建设的投入力度，建立工业反哺农业、城市支持农村的新机制，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局，使农村向工业化、城镇化的方向发展促进农村社会事业的发展。

2、调整优化财政支农结构 目前我国财政支农资金支出结构的不合理严重影响了资金的使用效率。财政支农经费中，用于人员供养及行政开支和用于基础设施建设中大型基础设施等方面支出占去了财政支农资金的绝大部分。这严重制约了农业科技、农村医疗卫生、教育、文化等方面的财政投入，大大降低了支农资金的使用效益。因此，要想提高支农资金的使用效率就必须优化支农资金的支出结构。首先，要加大对农业基础设施和生态环境建设的投入，注重对农业科技研究、引进和推广的投入。加快农业向现代化、科技化发展，提高农业的科技含量，注重对农业的科技研究、推广和投入。其次，要巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。要全面推进乡镇机构改革，调动和激励乡镇政府增收节支的积极性，减少乡镇政府机构的行政事业费支出。再次，要扩大公共财政向农村覆盖，统筹城乡义务教育和卫生等事业发展，重点保障落实农村义务教育、对农村医疗卫生服务的支持、逐步建立起新农村的保障制度。

3、加大财政对农村科技的投入

近年来，尽管我国的农业也得到极大发展，但是农业生产方式仍相对粗放，农产品科技含量低，同发达国家相比还有很大的差距。所以我们必须加大对农业科研的投入力度，切实改善农业科研的基本设施和条件，加速科研成果转化，努力提升农产品科技含量、降低成本，增强农产品在市场上的竞争力，促进农民增收。在加大农业科研投入的同时，还要建立新型的高科技产业化基地和研究中心，建立鼓励科技人才成长和流动的财政科技投入引导机制，并积极发展农业生物工程、基因工程等研究以加大科技在农业增长中的贡献份额［5］。

4、深化农村税费改革，促进新农村建设

深化农村税费改革不仅是我国税制完善的要求，更是一项切实减轻农民负担，提升农民幸福感、利国利民的民生工程。近年来，农村税费改革效果初步显现，农民负担大幅度减轻。深化农村税费改革的实质是对农村公共物品筹资制度的重新安排，取消一切不合理的收费、摊派和集资项目，以保证农民有足够的资金提高农业生产条件和改善生活条件，从根本上解决农民负担过重、负担反弹等影响农民收入、农村社会稳定的问题。在深化税费改革的同时还应加大农村财政的转移支付力度，填补税费改革中发生的财政收支缺口，改革现行的农地制度，规范国家和农民的收入分配关系。这不仅可以促进农业生产资源的合理配置，而且还能为城乡经济协调发展创造良好的市场经济环境。

5、构建农村公共产品保障体系

巩固农业的基础地位是一项艰巨复杂的工程，需要政府加强支持和保护，在强化国家财政对农业的投入的基础上还应着力解决好当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题，这就需要农村公共物品保障体系的构建。具体可以从以下方面着手：一是搞好农村路、水、电、通讯等公共基础设施建设，改善农民生活和生产条件；二是健全农村义务教育经费保障机制，支持农村文化事业的发展，丰富农民文化生活，提高农民生活质量；三是支持农村卫生事业发展，不断改善农村医疗卫生设施和农民就医条件，提高农民医疗保障水平；四是保护生态环境，改善农民的生活环境。

6、加强对财政支农资金的监督管理

随着财政支农力度的加大，加强对财政支农资金的监督管理已成为当前最迫切的一项任务。首先，加强政府的财政监督。财政部门应不断完善财政支农资金的规范使用管理办法，协调资金在各部门间的分配，明确部门责任，实行责任人员问责制。同时还要加强对财政支农资金的监控管理，建立规范的政府财政支农资金监控制度，做到事前、事中、事后全过程管理，实行定期监督检查，定期专项审计，逐步形成有效的财政支农资金监控管理机制［6］。其次，充分发挥社会监督的力量。应积极利用会计师事务所等中介相关部门对财政支农资金的审计监督，提高财政支农资金使用信息的透明度。同时，扩大人民民众的知情权、参与权，实现监督主体、监督内容、监督方式的多样化，逐步建立起多层次、多渠道的监督检查制度。再次，加大对违规使用支农财政资金的处罚力度。违规使用支农资金，不仅极大地影响了