我国财政对农业投入的问题及对策思考

９　０＠０　撕　彳ｌＪ　２０１５年７月下半月　

对我国学前教育财政投入问题的思考　

杨　宁　

（华南师范大学教育科学学院，广东广州５１０６３１）　

摘　要：学前教育财政投入是学前教育事业健康发展的根本保障。回顾和反思我国学前教育财政　

体系建设的历史，可以发现我国在学前教育财政投入和投入政策体系制订上还有着极大的提升空间。　

由于学前教育涉及的社会发展层面极为广泛，涉及的社会发展价值内涵极为根本，涉及的社会经济政　

策极为复杂，学前教育财政投入体系建设是各级政府无法回避的问题，需要具有良好经济学、社会学　

和财政学等学科背景的专家学者深入研究。　

关键词：学前教育；财政投入：财政投入体系　

中图分类号：Ｇ６１０／Ｇ６１９　文献标识码：Ａ　

财政投入是社会运行的基础，是社会公平的基　

本保障。学前教育财政投入体系是学前教育事业健　

康发展的根本保障。回顾我国学前教育财政投入体　

系建设的历史。反思我国学前教育事业的发展，特　

别是学前教育财政投入体系建设过程中的经验教　

训，推动我国学前教育财政投入体系建设的研究，　

对我国学前教育事业的健康发展具有重要意义。　

一、１９４９—１９７８年：新中国成立后学前　

教育财政支持体系的初创　

１９４９年，中华人民共和国成立，在特定历史条　

件下．确立了向苏联一边倒的战略。随着计划经济　

体制及城乡二元体制确立，学前教育财政供给的二　

元体制也初步确立。我国政府主要以老解放区的经　

验为基础，全面学习苏联的做法，建立学前教育行　

政管理体制和财政体制。　“老解放区的幼儿教育财　政体制是新中国幼儿教育财政体制的渊源和早期雏　

形。当时边区政府主要采用重点包办党政军托幼机　

构，适当扶持社团托幼机构。发动群众集资创办民　

间托幼机构的投资思路和办学体制。这种过分对党　

政军干部子女倾斜的财政政策对我国解放后幼儿教　

育财政政策的公平性产生了消极影响　”…　

我国学前教育的最初供给是为了适应新中国成　

立后大规模工业化建设过程中妇女就业的需要．主　

教育财政　

我国教育财政投入法律救济的问题及对策　

刘建发　（湖南财经高等专科学校法律系，湖南长沙４１０２０５）　

摘　要：在分析教育财政投入法律救济意叉的基础上，指出了教育财政投入法律救济存在的问　题：１．教育财政投入法律救济受案范围太窄；２．教育财政投入法律救济规定不健全，各个法律、法　规之间多有冲突；３．教育财政投入司法制度不健全；４．教育财政投入法律救济的程序不规范，职权　的划分不明确；５．教育财政投入法律救济的公正性难以得到有效保障；最后，提出了加快我国教育　财政投入法律救济的对策：１．扩大教育财政投入法律救济的范围；２．建立健全教育财政投入司法　制度；３．明晰教育财政投入法律救济的程序；４．提高教育财政投入法律救济的效率。　关键词：教育财政投入；法律救济；问题；对策　中图分类号：Ｆ０８；Ｇ４０—０５４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００５—５８２７（２００６）０６—０００３—０４　

目前，教育财政投入的保障在实际生活中仍不　尽如人意，“人人享有受教育的权利”的目标还远未　实现。造成这种状况的缘由固然很多，但教育财政　投入法律救济制度的缺陷是最重要的因素之一。教　育财政投入救济作为事后的补救与事前保障相对　应，共同构成权利保障的完整体系。教育财政投入　的保障除了立法、执法和监督的事前保障之外，还必　须有相应的法律救济保障。本文就此作粗浅的探　讨。　一、教育财政投入法律救济的意义　１．保障学校及师生的合法权利　通过教育财政投入法律救济可以保护教育法律　关系主体特别是学校、师生在教育活动中的合法权　益。“有权利必有救济”，“无救济的权利是无保障的　权利”，民主政治最基本的涵义是公民的合法权益不　受侵犯，受到侵害之后能够得到恢复和补救。实现　这一点的要求，关键在于要为相对方的合法权益提　供必要的保障，在教育财政投入领域中也是这样。　我国的学校及其师生作为社会生活中的法人和公　民，具有自己的多项权利，其中最重要的是教育财政　投入经费到位的权利，尤其是《教育法》、《教师法》及　其他法律法规又赋予了他们一些独特的与教育财政　投入相关连的权利，这些权利都需要得到保障。如　果没有教育财政投入法律救济，那么当这些权利受　到侵害时，没有途径使其得到恢复和补救，有关教育　财政投入法规也就成了一纸空文，变得没有意义。　因此，强化教育财政投入救济保障，能更好地保障教　育财政投人相对人如学校及其师生的合法权益。　２．维护教育财政投人法律的权威　通过教育财政投入法律救济维护教育财政投入　法律的尊严。教育财政投入法律的权威性是教育法　治化、规范化的起码要求。教育法律权威的维护不　是靠强制力威胁，而是民众的认同。取得民众认同　的渠道在于公正的执法和司法。立法者仅靠诠释法　律的公正性还不足以维护教育法律的权威性，政府　财政部门、教育行政机关在财政投入和管理过程中　

发展状况也决定了其通过资本市场进行融资的可能性　

很小。　

这样，要解决农业发展投入不足的问题，就必须还　要有新的思路。　

三、利用战略联盟实现农业投入资源的增加　

农业产业化既是扩大利用资本的过程，也是加深利　用资本的过程，资本的加深利用可以通过低成本经营来　实现。当扩大利用资本已成制约我国农业发展的瓶颈　

时，就应当通过加深利用资本，以低成本扩张来实现农　业投入资源的增加。　

按照美国哈佛大学教授迈克尔・波特创建的价值链　

理论，企业在价值链的各个环节中具有不同的比较优　势。通过建立战略联盟可以使合作各方一起协调或合用　

价值链，从而使价值链的有效范围扩展，使合作各方共　同获得竞争优势。　

利用战略联盟使资源运筹的范围从企业内部扩展　

到企业外部，实现在更大的范围内促进资源的合理配　制，从而给合作各方带来资源的节约以及资源使用效率　

的提高。那么，目前通过发展战略联盟来促进农业的开　放与扩张进而实现农业投人资源的增加应当是一个可　

行的选择。　（一）利用战略联盟促进农业开放与扩张的优势　

战略联盟是两个或两个以上的独立法律实体为了　

实现各自的某种战略目标而建立的一种合作关系。利用　战略联盟促进农业的开放与扩张具有如下几个方面的　

优势。　

首先，战略联盟以共同拥有市场、合作开发技术等　作为基本目标，联盟中的各成员在合作领域内对未来有　

共同的构想。当合作机会来临时，联盟中的各成员便会　

聚兵会战。过后，各成员又可各奔前程，形成一个动态、　开放的组织体系。这样，战略联盟就可以成为解决目前　

农业发展投入不足问题的变通方式，通过实现农业与其　他产业、城市与乡村、国内市场与国际市场的有效对接，　为加深利用资本开拓广阔的空间。　

第二，战略联盟改变了传统的以竞争对手消失为目　的的对抗性竞争，各成员之间从防御的角度出发，为了　

竞争而进行合作，依靠合作来进行竞争，由单赢变为多　赢。通过发展战略联盟，促进农业与其他产业、城市与乡　

村、国内市场与国际市场互动发展，实现共同繁荣。这　样，以战略联盟促进农业的开放与扩张进而实现农业投　

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我国自然灾害救助财政投入　

现状　问题及对策　

祁　毓　

（中南财经政法大学，武汉４３００７４）　

“自然灾害”是人类依赖的自然界所发生的异　常现象。我国是世界上自然灾害最严重的少数国家　之一，历史长、危害范围广、爆发率高，且具有季节　性、阶段性、持续性、周期性、交替性和群发性等特　点。自２０世纪９０年代以来，自然灾害造成的经济　损失呈明显上升趋势，已经成为影响经济社会和谐　发展的重要因素。目前针对自然灾害防治、救助的　研究比较多，孙婧（２００６）　足政府角度，提出了政　府在自然灾害救助方式中的作用即政府在辨析不　同灾害救助方式经济效果的基础上对救助方式进　行甄选。政府理应发挥相应的作用，同时市场由于　自身的优势也应该有“一席之地”。郭福厚（２００５）②　以洪涝灾害为例，提出了建立洪水保险机制的必要　性，进而提出建立自然灾害保险救助体系。当前金　融保险也是自然灾害救助中的一支重要力量，史予　（２００３）　为剧烈的自然灾害会给保险公司和国家　财政带来承重的负担，发行巨灾债券不失为一种有　益的尝试。王权典（２００３）　ｌ４ｊ从立法角度强调法制在　我国灾害防治建设中的重要作用。而从财政支出角　度分析我国自然灾害救助绩效的不多，本文不再讨　论我国自然灾害救助的渠道、方式等，而是立足财　政支出角度，分析近年来我国自然灾害频发的现状　和财政支出的数据，探讨当前财政在该项投人中的　效益以及存在的问题，并根据实际提出财政支持自　

①孙婧：灾害救助方式的政府决策【Ｊ】＿中国减灾，２００６（１０）：３２—３３。　②郭福厚：试论建立洪水保险机制的必要性　．水土保持科技情报，　２００５（４）：４１—４２。　③史予：浅议巨灾债券在我国的应用【ＪＪ．金融观察，２００３（４）：２０—２１。　④王权典：论环境安全视角下的我国灾害防治法制建设【Ｊ］．华南农业　大学学报（社会科学版），２ｏｏ３（１）：１２８—１３５。　⑤联合国减灾战略发布的（２００６年灾害统计》报告的主要结论。　政策前沿