四城市用地适宜性评价

基于土地开发政策的城市用地适宜性评价

摘 要：提出了一种以政策为评价因素的用地适宜性评价方法，适用于总规阶段用地布局方案的产生和评价。方法使用基于GIS的多准则评价(MCE)技术，将土地开发政策作为评价因素，选择城市规划区内不同土地用途，将政策因素落实到用地布局方案中，产生不同用地布局方案，模拟和评价不同政策实施对城市规划区内土地使用产生的影响。

关键字：适宜性评价；用地布局政策模拟；多准则评价(MCE)；反规划

中国正处于快速城市化的历史阶段，特别在经济发达地区，扩大城市用地面积、下调整空间布局是每次总规调整、修编的核心任务。按一般技术规程，先定城市性质、规模，做城市发展用地适宜性评价，再由专业人员提出多种布局方案，征求各方意见，选择或调整方案，再进入更具体的总规编制。在实际工作中，相同的城市性质、规模、用地评价，可能会有很多用地布局方案，而且相互之间的差异会很大。一方面，是由于硬性约束条件不严，专业人员依靠经验产生的布局方案可能多种多样，另一方面，现实中往往会有各种不同利益、各种不同价值观、其他外部条件会影响到用地布局方案，由此造成布局方案不断改变、调整。

目前，学术界极少研究具有一定通用性的产生、评价用地布局的方法。本研究以用地适宜性评价为突破口，希望能提出一些产生、评价用地布局的通用方法，借助计算机实现，提高规划工作效率、决策透明度、规划过程的可参与性。研究针对一般大、中城市的总规。对特大城市来说，情况将很复杂，例如交通系统和用地布局的关系，应采用专用方法对待。本研究也不涉及道路交通设施、市政设施的布局。

将城市发展用地所涉及的范围划出，搜集地形高程、工程地质、水文地质、农田保护、地下文物等资料，按城市建设用地的适宜性进行综合用地评价，为用地布局提供依据。这种方法早已写入教科书，也列入《城市规划编制办法》。当评价因素较多、要求较细时，使用GIS可以提高工作效率。1990年代以来，开始引入了多准则评价(MCE，Multi-Criteria

南方某城市用地适宜性评价 潘洁苹 2010301540030

1 基于GIS的南方某城市用地适宜评价

摘要：GIS支持的用地适宜性评价是用户通过GIS系统对相关地理对象交互输入、分析、输出结果的过程。本文以南方某城市区域发展适宜性评价为例。先进行生态适宜性、城镇规模扩展适宜性、基础设施发展适宜性三方面评价，再进行整体适宜性评价。旨在：确定建设用地所占的比例和分布情况；对规划期内可作建设用地的土地进行分类，确定城市延展方向；对现有建设用地进行评价与分级，为旧城区改造确定基准，为土地定价提供参考。

引言：无论是城市空间发展的概念规划、城镇体系规划还是总体规划，规划者都要事先明确哪些土地适于开发建设、发展用地是否足够、哪些用地有优先发展的条件。城市用地适宜性评价是在调查分析城市自然环境条件的基础上，根据用地的自然条件和人为影响，以及修建的要求进行全面、综合的评价，确定土地的建设适宜程度。建设用地适宜性程度高的土地，地基承载力大，地势平坦，建筑造价低，对于项目布局无空间规模限制。因此，考虑地形地貌、生态、重大基础设施、政策对对城市土地开发建设条件、发展方向、发展重点的综合影响，结合已有城镇空间分布状态，进行城市区域发展适宜性评价，将为规划决策分析提供定量化和直观的依据。

一、建立评价模型

1、评价原则：

1）综合性和主导因素相结合

城市建设用地质量的优劣、适宜建设的范围及适宜度均是由土地自然条件和土地资源配置的合理性等因素所决定的，因此评价必须以综合性原则为基础。但是，由于不同的建设用地构成因素对于土地利用的作用不同，不同的土地用途对于城市建设用地质量的要求也不一样。因此，必须按照各要素的重要性不同，使各种土地要素的作用和影响能够得到全面反映，并能够突出主要要素和城市用地的主要矛盾。

2）有机协调

城市建设用地适宜性分析必须充分考虑城市的总体规划、旅游规划、交通规划、矿藏开发规划、水土保持规划、水资源利用保护规划等各种层面规划的要求，与城市发展战略相协调。与生态保护相结合，与城市的景观环境相适应，避免建设用地选择的空间冲突和时间错位，使用地适宜性评定更加合理、科学。

城市用地适用性评价

城市规划对城市的发展起着极其重要的指导作用。土地是城市规划的重要载体。城市用地评价主要包括自然条件、建设条件及用地的经济性评价三个方面。其中，每一方面都不是孤立的，而是相互交织在一起。进行城市用地评价必须用综合的思想和方法。

1城市城市用地适用性评价三个方法

1.1城市用地的自然条件评价自然环境条件与城市的形成和发展密切相关。它不仅为城市提供了必需的用地条件，同时也对城市布局、结构、形式、功能的充分发挥有着很大的影响。城市建设用地的自然条件评价主要包括工程地质、水文、气候和地形等方面的内容。

1.2城市用地的建设条件评价

1.2.1布局结构包括城市各功能部分的组合与构成是否合理，对城市生态环境是否有影响；城市用地布局结构能否适应今后发展的要求；现有环境污染源对用地布局结构会有什么影响；城市内外交通布局结构是否协调；城市用地结构和各项用地指标比例是否体现城市性质的要求等。

1.2.2市政和公共服务设施包括道路、桥梁、给水、排水、供电、煤气等管网、厂站及公共绿地的分布和容量是否合理，对城市环境有无影响，是否有利于城市防灾；商业服务、文化教育、邮电、医疗卫生设施分布、配套是否合理，质量是否合格等。

1.2.3社会经济构成包括人口结构及分布、各项城市设施的分布及容量，应与居民需求之间互相适应；经济发展水平、产业结构和相应的就业结构，都将影响城市用地的功能组织和各种用地的数量结构。

此外，在选择城市用地时还要考虑有较好的工程准备条件（如平整土地、防洪、改良土壤、降低地下水位、制止侵蚀、防止滑坡和冲沟的形成等）和外部环境条件（如与周围城镇的经济联系、资源的开发利用、交通运输条件、供电和供水条件等）。 1.3城市用地的经济评价的基础是对城市土地基本特征的分析。城市土地除具有土地资源的共性以外，还有其特殊性。一是承载性。城市土地是接纳城市生产、生活各项活动和各类建筑物、构筑物的载体，为城市各项建设和经济社会活动提供场所。这是城市土地最基本的自然属性。二是区位。除包括以座标表示的几何位置外，更重要的是其经济地理位置，即与周围经济环境的相互关系，包括有形的区位（如就业中心、交通线路、基础设施条件等）和无形的因素（如经济发展水平、社会文化环境等）。

２０１６年ｌ２月第３６卷第４期　四川地质学报　Ｖｏ１．３６　Ｎｏ．４　Ｄｅｃ．，２０１６　

镇江城市规划区建设用地适宜性评价　

刘健　～，瞿婧晶　～，武健强　一，吴夏懿　～，潘永敏　，　

（１．国土资源部地裂缝地质灾害重点实验室；２．江苏省地质调查研究院，南京２１００１８）　

摘要：结合镇江城市规划区的地质环境特点，选取地形地貌、水文条件、工程地质、地质灾害、活动断裂　与地震效应等五个方面１０个因子作为重要因子，运用层次分析法（ＡＨＰ）法确定各因子的权重，采用线性加　权函数评价模型，　对镇江城市规划区建设用地适宜性评价进行了评价。结果表明：研究区适宜性好和较好的　面积占４８％、适宜性一般、较差和差的分别占１５．８％、８．２％和１８％。为镇江城市规划用地选择提供决策依据。　关键词：建设用地；适宜性评价；评价因子；镇江　中图分类号：ＴＵ９８４．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—０９９５（２０１６）０４—０６８５—０４　ＤｏＩ：１０．３９６９￣．ｉｓｓｎ．１００６—０９９５．２０１６．０４．０３５　

城市地质环境是人类赖以生存的物质基础，对城市建设和发展具有重要影响。在城市规划建设之前，　

进行必要的地质论证是非常重要的。建设用地地质环境适宜性评价是城市地质工作的中心任务和主要内　

容，也是城市用地总体规划的一项重要基础性工作（梁合诚等，２０１０）。城市土地适宜性评价是城市土地　

利用总体规划的主要内容，是合理布局和优化配置土地资源的基本依据（申金山等，１９９９）。　

目前我国城市在建设发展中出现的大量地质环境和地质灾害问题，主要是由于不了解城市地质环境　

条件、不充分考虑地质环境条件而进行城市规划造成的。在城市规划建设过程中，如何避免地质环境恶　

化，科学合理地利用宝贵的土地资源，已成为目前面临的重要课题。开展城市建设用地地质环境适宜性　

研究对优化城市布局，促进城市土地资源的集约高效利用，具有重要意义。　

充分运用镇江城市地质调查成果，对镇江城市规划区建设用地适宜Ｉ生进行评价，并对镇江市建设用