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J D T S点透视焦食品是人类赖以生存和发展的物质基础。
食品质量与安全关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展。
因此，发达国家政府纷纷采用技术和法律的手段提高食品安全管理水平，对影响食品质量安全的因素进行有效监控。
目前世界各发达国家，例如美国、加拿大、日本以及欧盟等均已建立了较为完善的国家食品质量安全监督管理体系，从而保证了政府监管有力，国民能享受到安全、卫生的食品供应。
研究和分析发达国家食品安全监督管理体系，将为我国食品安全监督管理体系建设提供可借鉴的经验和教训。
一、美国：三部门权力相互分离与制约美国食品质量安全法律法规体系包括《联邦食品、药品与化妆品法》、《联邦肉检验法》、《禽肉制品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量保护法》以及《公共健康服务法》等。
由美国众议院制定并公布的美国法典（USCode）共50卷，与食品有关的主要是第7卷（农业）和第21卷（食品与药品），其中第21卷第9章为《联邦食品、药品与化妆品法（FDCA）》，美国大部分食品法的精髓来自FDCA。
美国联邦法典（CFR）是联邦政府发布的综合的永久性法规，分为50卷，与食品有关的主要是第7卷（农业）、第9卷（动物与动物产品）和第21卷（食品与药品）。
美国食品与药物管理局（FDA）和美国农业部（USDA），依据有关法规在科学性与实用性的基础上负责制定《食品法典》，以指导食品管理机构监控食品服务机构的食品质量安全状况，以及零售业和疗养院等机构预防食物性疾病。
约有100万家零售食品厂商在其运作中应用《食品法典》。
为确保食品安全，美国总统于1997年宣布并实施了《食品安全行动计划》。
联邦政府、州政府、地方政府和美国食品行政部门要对总统、国会、法院及社会公众负责。
美国建有联邦、州和地方政府既相互独立又相互合作的食品安全监督管理网。
食品机构中资深的科学家和公共健康专家互相合作，努力保证美国食品的安全性。
协调机构定期地咨询政府以外的科学家，以获得科技方法、过程和分析方面更多的建议和最前沿的信息。
一、引言食品安全是全球性的公共安全问题，各国政府都高度重视。
美国作为全球最大的经济体之一，其食品安全监管制度在保障公众健康和食品安全方面具有重要意义。
本文将介绍美国食品安全监管制度的历史、组织架构、主要法律法规以及监管措施。
二、美国食品安全监管制度的历史1. 早期阶段美国食品安全监管制度的起源可以追溯到19世纪。
当时，由于工业化进程加快，食品生产和加工方式发生了很大变化，食品安全问题日益突出。
为了应对这一问题，美国开始逐步建立食品安全监管制度。
2. 发展阶段20世纪初，美国食品安全监管制度逐步发展。
1906年，美国颁布了《纯净食品和药品法》（Pure Food and Drugs Act），这是美国第一部食品安全法律。
此后，美国陆续出台了一系列食品安全法律法规，如《食品、药品和化妆品法》（Food, Drug, and Cosmetic Act）、《联邦肉品检验法》（Federal Meat Inspection Act）和《蛋品检验法》（Egg Products Inspection Act）等。
3. 完善阶段21世纪初，美国食品安全监管制度进入完善阶段。
2002年，美国成立食品安全管理局（Food and Drug Administration，FDA），统一负责食品、药品和化妆品的监管。
2004年，美国通过了《公共健康安全与生物恐怖主义预防法》（Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act），进一步强化了食品安全监管。
三、美国食品安全监管制度的组织架构1. 美国食品安全监管机构美国食品安全监管机构主要包括以下三个部门：（1）美国食品药品监督管理局（FDA）：负责食品、药品、化妆品和生物制品的监管。
（2）美国农业部（USDA）：负责肉类、家禽、蛋品和某些农产品（如乳制品）的监管。
（3）环境保护署（EPA）：负责食品安全中的农药残留、污染物和辐射等问题的监管。
美国食品监管改革及其对中国的启示刘亚平摘要:比较和理解美国如何建立起适应现代工业社会需要的食品监管体系,可以帮助我们更好地认识当代中国政府在食品监管领域所面临的问题和思考未来的发展。
美国进步时代的改革是一个利益冲突和妥协的过程,社会就食品安全最终达成共识:以联邦政府来承担食品监管职责,并设立由专家组成的独立管制机构来实施监管。
在当前中国,争议的焦点在于:食品安全应当由政府还是企业承担责任?应当由哪级政府来管理?交由哪个部门来管理?文章认为,由地方政府承担食品监管总责任的制度安排源于我国食品生产业的基本情况和向市场转型的基本环境但由于没有一个在食品安全领域做出过特别贡献的部门,致使监管职责的分配上一直存在较大的争议,未来的发展取决于哪个部门能够获取足够的政治支持。
关键词:食品安全;食品监管;进步时代;改革中图分类号: D035文献标识码: A文章编号: 1000 - 9639 (2008) 04 - 0146 - 08近年来 ,中国政府一再加强对食品安全的监管力度和投入 ,从八大部委牵涉其中 ,到成立综合协调部门 ,到将食品安全纳入政府突发事件应急机制范畴 ,再到酝酿和起草全国性食品安全法 ,食品安全已经上升到各级政府的工作重心中来。
在向市场经济转轨的过程中 ,政府应当如何培育市场的发展 ,如何对影响市场运作的力量施加必要控制而又不伤害市场发展的微观机制 ,这是现代中国政府在管制领域碰到的最大挑战之一。
美国初步建立起食品监管体系是在进步时代。
正是在这一时期 ,美国人首次认识到工业化和城市化的进程给他们的生活带来的变化和问题 ,并尝试去应对这些变化和处理这些问题。
两部关于食品监管的法律《肉品检查法》和《纯粹食品药品法》使得一直以来沸沸扬扬的食品安全问题在相当长一段时间内从公众议程中消失 ,它被看作监管领域少有的代表公共利益的例子之一 (Wood, 1985)。
回顾和理解美国进步时代的食品监管改革 ,对于更好地认识中国当前的食品安全监管所面临的挑战和思考未来的发展有着不容忽视的意义。
美国_欧盟食品安全监管模式探析及其对我国的借鉴意义2008年秋，中国民众的目光再次聚焦于食品安全问题。
“三鹿奶粉”事件引发了社会各界对食品安全的空前关注，同时也将食品安全监管机构推到聚光灯前。
目前我国把“食品安全”列为国家中长期科技规划的重要问题之一来研究。
西方发达国家对该领域的认识和研究普遍早于发展中国家，积累了丰富的经验。
本文对美国、欧盟的食品安全监管模式进行了分析与述评，以期为完善我国食品安全监管体系提供参考和借鉴。
一、美国食品安全监管模式分析(一)美国食品安全立法美国关于食品安全监管的法律法规非常多，既有《联邦食品、药品、化妆品法》(FDCA)、《食品质量保护法》和《公共健康服务法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《蛋制品检验法》等非常具体的法律。
由美国众议院制定并公布的《美国法典》以及美国联邦法典对食品安全有非常严格和完善的法律规定。
在此基础上，美国FDA与USDA(美国农业部)负责制定了《食品法典》，以指导食品管理机构监控食品服务机构的食品质量安全状况，以及零售业和疗养院等机构预防食源性疾病的开展情况。
这些法律法规基本覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
美国正是通过对法律体系的不断完善，逐步促进本国的食品安全保障水平。
(二)美国食品安全监管体系美国负责食品安全管理的主要机构有4个：卫生和人类服务部(DHHS)下的食品和药品管理局(FDA)，负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；美国农业部(USDA)下的食品安全检验署(FSIS)，负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规；美国国家环保署(EPA)，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全，制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规；商业部(USDC)下的国家海洋渔业署(NMFS)，负责通过非官方的水产品检查和等级制度来保证水产品的质量。
随着全球经济一体化和社会的迅速发展，食品安全问题已成为各国政府、公众关注的焦点问题。
如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理体系，是我国当前面临的重大现实问题之一。
近年来，有关国际组织十分重视各国食品安全管理体系的建立和提高。
2001年6月，联合国粮农组织和世界卫生组织召开了“保证食品的安全和质量：强化国家食品控制体系”会议，进一步修订了“建立有效的国家食品控制体系导则”，更加明确地强调：各国需建立国家食品安全体系。
其框架包括立法（法规体系和食品卫生标准）、管理（包括危险性评价与监督管理）、监测（包括食品污染与食源性疾病）与实验室建设等项内容，目的是要在全球范围内更为有效地提高食品安全水平。
2003年3月，我国正式组建国家食品药品监督管理局，负责对食品、保健品、化妆品、药品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处，标志着我国食品安全管理的加强。
然而在食品安全的管理体系上，我国在相关的监管机构体系设置、协调机制、法律规范、执行力度等多方面还有待规范和完善之处，而美国、欧盟等的食品安全管理体系较完善，为此笔者将以美国较成熟的食品安全管理体系为例介绍此方面的经验，以期对我国食品安全的监管实践有所启发和借鉴。
一、美国食品安全管理体系的基本架构美国政府对食品安全问题十分重视，建立了较为科学、全面和系统的食品安全管理体系。
美国食品安全系统有较完备的法律及强大的企业的支持，它将政府职能与各企业食品安全体系紧密结合，担任此职责的主要由人类与健康服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA）几个部门组成。
另外海关部门定期检查、留样监测进口食品。
此外，还有其它部门，如疾病控制预防中心（CDC）、国家健康研究所（NIH）、农业研究服务部（ARS）、国家研究教育及服务中心、农业市场服务部、经济研究服务部、监测包装及畜牧管理局、美国法典办公室、国家水产品服务中心等部门也负有研究、教育、预防、监测、制定标准、对突发事件做出应急对策等责任。
美国近代食品安全对我国的启示美国的食品安全法律体系与监管机制并不是一开始就是完善的，期间也经历了很长时间的变动，大致分为三个阶段：即自由资本主义阶段、私人垄断资本主义阶段、国家垄断资本主义阶段。
在自由资本主义阶段，政府只是以个“守夜人”的角色，因此对待食品也是放任自流，立法极少，监察机构也只是摆设。
到了垄断资本主义时期，算着私人垄断的出现，在巨额利润的诱惑下，食品市场出现了以次充好、以假充真的掺假现象。
由于政府的消极怠工不能控制这种局面，于是在1906年颁布了《食品、药品法》和《肉类制品监督法》。
这标志着美国食品安全监管走上了法制化的道路，极大地遏制了食品生产经营领域的违法行为。
政府是推动美国食品安全立法的直接力量。
美国的宪法规定了由政府的立法、执法和司法三个部门共同负责国家的食品安全工作。
美国农业部、美国食品和药品管理局、美国环保署、各州农业部等执法部门有权发布一些食品安全方面的法律法规并负责执行和根据实施情况修订这些法律法规。
这种明确的监督使美国的食品安全得到了一定保障。
美国的食品监管与我国最大的不同在于美国的将官是纵向监管为主，而我国是以横向监管为主。
比如，美国的农业部门负责肉类、家禽及相关产品和蛋类农产品的法律，那么肉类、家禽及相关产品和蛋类农产品从生产、加工、销售、进出口等环节的从农田到餐桌全程都有农业部负责，这样纵向的监管模式有利于避免部门之间的相互推诿或重复监管的现象，提高了监管的效而且权责分工明确。
除了政府是保障美国食品安全的重要力量外，家庭妇女也是监督美国食品安全问题不可忽视的帮手。
由于妇女在家庭中的特殊地位，她们承担着烹饪家庭饮食的重责，最直接地感受到了食品质量的恶化，所以妇女往往是发现食品造假作假的第一人，于是她们强烈发对这类食品的上市，尤其是反对她们身边不卫生的食品加工环境。
妇女们一接触食品问题就发现，为了矫正由不受控制的商业所造成的失序，组织起来是必要的。
这些忠诚的妇女们乐意牺牲时间和精力来完成她们的目标。
美国食品安全法律治理的新发展及其对我国的启示以美国《食品安全现代化法》为视角一、本文概述随着全球化的推进和食品贸易的日益频繁，食品安全问题已成为全球关注的焦点。
作为世界上最大的经济体之一，美国在食品安全法律治理方面的发展对全球食品安全治理具有重要的影响。
特别是近年来，美国通过实施《食品安全现代化法》（Food Safety Modernization Act，简称FSMA），在食品安全监管方面取得了显著的进展。
本文旨在探讨美国食品安全法律治理的新发展，特别是FSMA的实施及其对我国的启示。
通过对美国食品安全法律治理的深入研究，我们可以更好地了解国际食品安全治理的趋势和方向，从而为我国食品安全法律治理的完善提供有益的借鉴和参考。
本文首先对美国食品安全法律治理的历史和现状进行概述，分析FSMA出台的背景和必要性。
接着，详细解读FSMA的主要内容和特点，包括风险预防、科学决策、全程控制、国际合作等方面。
在此基础上，探讨FSMA实施对美国食品安全监管的影响和成效，以及面临的挑战和问题。
结合我国食品安全法律治理的实际情况，分析FSMA对我国的启示和借鉴意义，提出完善我国食品安全法律治理的建议和对策。
通过对美国食品安全法律治理的新发展及其对我国的启示的研究，我们可以深入了解国际食品安全治理的最新趋势和动向，为我国食品安全法律治理的改进和创新提供有益的参考和借鉴。
也可以促进全球食品安全治理的合作与交流，共同推动全球食品安全水平的提升。
二、美国食品安全法律体系的演变美国食品安全法律体系的演变是一个漫长而复杂的过程，它伴随着科技的进步、社会的发展以及公众对食品安全认识的深化而不断完善。
这一过程大致可以分为几个阶段，每个阶段都有其标志性的法律法规出台，为食品安全提供了更加坚实的法律保障。
早期的美国食品安全法律体系主要以零散的单行法规为主，这些法规主要针对特定的食品或食品问题，缺乏系统性和完整性。
随着食品工业的快速发展和食品贸易的日益全球化，这种零散的法规体系已经无法满足日益严峻的食品安全挑战。
美国食品安全管理经验及对我国的启示食品安全关系到居民的身体健康乃至生命安全，是重大的社会和政治问题。
目前，我国食品安全问题依然严峻，重大食品安全事故屡有发生，已成为影响人们健康安全和我国农业及食品行业国际竞争力的重大问题。
美国在食品安全管理方面相对成熟，学习和借鉴其成功经验，对加快完善我国食品安全管理具有重要意义。
一、美国食品安全管理的经验做法（一）突出细节监管和单行法令。
美国是食品安全管理措施最严厉的国家之一，在保障食品安全方面有强大而完备的法律体系。
其法律法规主要分两大类：一类是《食品、药品和化妆品法》及其配套法规，包含了对掺假食品、食品添加剂、营养补充剂、食品标识等与食品生产、流通环节有关内容的监管，分类相当细致，规定很严格；另一类是《肉类检验法》、《禽类检验法》和《蛋产品检验法》等规范不同种类食品的单行法令，对饲料添加剂的分类、用量及标准同样做了明确规定。
这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
（二）实行“从农场到餐桌”的全程监管模式。
美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成，相关部门分工明确、相互协调，并形成联邦、州、地方三级监管网络，对食品安全实行“从农场到餐桌”的全程监管。
特别是近年来，美国对食品中化学危害的管理非常重视，制定了许多关于添加剂、药品、杀虫剂适用标准的法规，通过关注食品从田间到餐桌全程的安全性，降低微生物致病原的危险性。
（三）实行严格有效的召回制度。
美国是世界上食品召回制度最为完善的国家。
规定企业在发现产品存在缺陷时必须主动召回，或者在监管者发现问题时“接受教诲”而立刻召回。
否则将面临罚款、查封产品等处罚。
美国食品和药品管理局与美国卫生和公共服务部每周公布食品召回执法报告，内容包括被召回食品的品名、代码、配料、生产商、召回原因及销售量、所在市场等。
企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成均会向监管者递交阶段报告。
召回结束后，食品和药品管理局还会对被召回食品是否已被销毁或恰当存储等予以确认。
