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围填海的利与弊---对生态环境方面的影响分析填海是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推，用人[]1：第一次是1949工建设的方式扩充土地面积。
历史上我国曾经经历了3次大的围填海热潮年至20世纪60年代。
在这一时期,从辽东半岛到海南岛我国沿海12个省、市、自治区均有盐场分布,初期围海晒盐成为沿海滩涂利用地理环境发展盐业加工的重要方式。
第二次是20世纪60年代至70年代。
这一时期的围填海项目主要应用于围垦沿海滩涂扩展农业用地。
第三次是20世纪80年代至90年代。
海产养殖在这一阶段发展尤为迅速,表现之一是围海养殖热潮的兴起。
[]2海洋是人类可持续发展的重要基地，也是人类未来生存发展的希望。
目前世界各沿海国家，面对有限的土地资源，都在向海洋要土地，围填海开发成为海洋开发的重要组成部分。
随着沿海地区经济的快速发展以及人口增长压力的日益增大，土地资源、空间资源短缺的矛盾越来越突出，对海洋进行围垦己经成为各国沿海地区拓展土地、空间，缓解人地矛盾的重要途径之一。
纵观国内外围填海的发展历史，可以发现围填海造地有利也有弊。
利主要体现在社会经济方面，而弊主要体现在自然和生态环境方面，累积性负面影响更集中表现在资源影响上。
[]42-围填海对生态环境的影响分析。
弊的一面：（1）围填海工程降低了附近海域的生态环境质量围填海工程对海洋环境的影响主要表现在由于围填海后使得海洋潮差变小，潮汐的冲涮能力降低，港湾内纳潮量减少，湾内水交换能力变差，使得近岸海域水环境容量下降，削弱了海水净化纳污能力，加剧海水富营养化风险，增加大规模赤潮事件发生概率。
沿海沼泽地、珊瑚礁、上升流与红树林并称四大最富生物多样性的海洋生态系统，它们具有防止水土流失，净化海水和预防病毒的作用。
近年来，沿海地区的围垦、填海、筑坝、取沙、造塘、建港和石油开采等工程，造成河道港湾淤塞，滩涂湿地面积锐减，致使沿海滩涂生态环境恶化，工程完工后没有采取相应的修复海洋生态环境的措施及办法，再加上海洋捕捞过度、大量陆源污染物未达标排放等因素，致使渔业资源萎缩，海洋生态环境持续恶化。
围填海的生态环境问题及监管建议围填海是指利用淤泥、砂石等填充材料在海域内围堤围填，使原本的海洋变成陆地，以解决陆地资源有限的问题。
围填海可以拓展土地资源，促进经济发展，但同时也会带来一系列的生态环境问题。
本文将重点探讨围填海的生态环境问题以及监管建议。
围填海的生态环境问题主要包括以下几个方面：1. 水体环境问题：围填海建设过程中，大量原本属于海洋的土地被填充，改变了海洋生态系统的格局。
围填海会破坏水下生物栖息地，破坏珊瑚礁、海草床等重要的海洋生态系统。
而填海造陆会导致海洋生物迁移和栖息环境改变，对水体生态系统造成不可逆转的损害。
2. 生物多样性减少：围填海使得原本属于海洋的土地变成陆地，会破坏海洋与陆地之间的生态过渡带，导致海洋生物在陆地上迁移受阻，引起物种的减少和生物多样性的降低。
围填海之后新生成的土地上常常兴建建筑和基础设施，进一步破坏了陆地上的原生生物栖息地。
3. 水资源问题：围填海改变了原本的水流动态，会导致水域的淡水资源减少。
海洋中的咸水被大量排入围填区域，原本属于围填区域的淡水则被排入海洋，使得防潮堤外的水资源变得匮乏。
这不仅会对当地居民的饮用水供应带来问题，还会影响周边生态系统的平衡。
4. 河口湿地消失：围填海会带来大量的沉积物，使得原本的河口湿地减少甚至消失。
河口湿地是海洋和陆地之间的过渡带，是许多海洋生物的繁殖场所和栖息地，对维持生态平衡起着重要的作用。
围填海会破坏河口湿地，导致鸟类和其他动植物的栖息环境减少，生态系统的稳定性受到威胁。
1. 严格限制围填海规模：政府应建立科学的环境评估机制，制定一套严格的围填海准入标准和规范，确保围填海项目对生态环境影响的可控性。
对于生态脆弱区域和重要的生物多样性保护区，应禁止围填海行为。
2. 加强监管力度：政府部门应加强对围填海项目的日常监管和检查，确保项目符合环境保护要求。
监管部门应定期进行专业技术评估，并将评估结果公开，接受社会监督。
3. 强化生态保护意识：政府应加强对公众和企业的环境教育，提高生态保护意识。
我国围填海工程中的若干科学问题及对策建议关键词围填海工程，科学问题，对策，建议海洋，尤其是近岸海域对人类生存与社会发展有重要的贡献。
海洋可为我们提供生物、化学、海底矿产、能源和空间等方面的资源，其中海洋空间资源的多用途性对人类尤为重要，如生物多样性、水质净化、休闲旅游、海洋渔业、航运、港口、围填海等都与海洋空间密切相关。
海洋的这些用途来自于人类对其生态系统（即生态环境）的各种不同服务功能的开发利用，而开发利用海洋不仅对其生态系统造成影响，并且不同的用海方式之间也存在诸多的矛盾与冲突。
因此，人类开发利用海洋，应始终重视海洋生态系统的可持续利用问题。
我国海洋经济近年来增长迅速，在国民经济和社会发展中的地位日益突出，海洋产业增加值占全国GDP的比重从1998年的2% 提高到2009年的5.59%，高于发达国家的水平，比全球4%的平均水平略高。
近年来，伴随国家对海洋经济的重视，我国沿海地区正在实施新一轮的海洋开发战略，掀起了发展海洋经济的新高潮。
由于沿海人多地少，围海造地在海洋开发利用中尤为突出，成为缓解土地资源紧缺的主要方式。
一些地方建成进出港口和新型临港工业园区，推动了社会经济发展与城市空间的战略转移。
但大规模围填海工程也带来了许多问题，与其他海洋资源的开发及海洋生态环境保护等的矛盾日渐凸显，由此引发的诸多问题需要给予特别关注。
海洋生态环境破坏带来的影响是深远的，不仅影响海洋生态系统本身，而且事关一个区域社会经济的可持续发展；而生态系统一旦受到破坏，其恢复和治理需要投入巨大的财力和人力，并且费时甚久，滇池、太湖的治理就是很好的例证。
本咨询项目在实地考察的基础上，总结了国内外围填海的历史，分析了我国围填海工程建设现状，探讨了目前我国围填海工程存在的问题，并提出相关管理对策与建议，以期为我国海洋开发和围填海规划与工程建设提供科学依据。
1 国外围填海概况世界沿海国家，尤其是沿海土地资源贫乏的国家，历史上都非常重视利用近岸海洋空间实施围填海造地，如荷兰、日本、韩国、新加坡等。
围填海项目实施方案一、项目背景。
随着城市化进程的加速和经济发展的需求，我国沿海地区的土地资源日益紧张，为了满足城市发展和产业扩张的需要，围填海成为了一种常见的土地开发方式。
围填海项目的实施对于城市规划和土地资源的合理利用具有重要意义。
二、项目目标。
1. 扩大土地资源，通过围填海项目，增加沿海地区的土地资源，满足城市发展和产业需求。
2. 保护生态环境，在围填海项目实施过程中，要充分考虑生态环境保护，确保项目对生态环境的影响最小化。
3. 促进经济发展，围填海项目的实施将带动相关产业的发展，促进当地经济的繁荣。
三、项目实施步骤。
1. 立项规划，确定围填海项目的具体位置、范围和规划方案，制定项目实施的总体规划。
2. 环境评估，进行围填海项目的环境影响评估，评估项目对周边生态环境和生物多样性的影响，制定环境保护措施。
3. 技术准备，进行围填海项目所需的技术研究和准备工作，包括填海工程设计、土地平整和基础设施建设等。
4. 施工实施，按照项目规划和设计方案，进行围填海工程的施工实施，确保施工过程安全可控。
5. 生态恢复，在围填海工程完成后，进行生态环境的恢复和修复工作，保护和培育当地的生物多样性。
四、项目风险及对策。
1. 环境风险，围填海项目可能对当地生态环境造成一定影响，需要加强环境保护措施，最大限度减少对生态环境的影响。
2. 施工风险，围填海工程施工过程中存在一定的安全风险，需要加强施工安全管理，确保施工过程安全可控。
3. 资金风险，围填海项目需要大量资金投入，需要合理规划资金使用，确保项目资金的安全和有效利用。
五、项目成果评估。
1. 土地资源增加，评估围填海项目实施后，新增的土地资源面积和利用情况。
2. 生态环境影响，评估围填海项目对生态环境的影响情况，对生态环境的恢复和保护效果进行评估。
3. 经济效益，评估围填海项目对当地经济的促进作用，对相关产业的发展和就业情况进行评估。
六、项目总结。
围填海项目的实施对于城市规划和土地资源的合理利用具有重要意义，但在项目实施过程中需要充分考虑生态环境保护和安全施工等方面的问题，确保项目实施的安全、可持续和有效性。
围填海计划管理办法一、背景介绍围填海是指将海上的一部分划定界限，然后投入填土和废弃物进行填埋，使原本的海域变成陆地。
近年来，随着城市化进程的加快和土地资源短缺的日益突出，围填海成为一种常见的土地开发方式。
然而，围填海过程中存在着一系列的环境和生态问题，因此，对围填海计划进行细致管理是至关重要的。
二、目的和意义围填海计划管理办法的制定旨在科学规划和管理围填海项目，确保围填海过程中的环境保护和生态平衡。
通过制定管理办法，可以规范围填海项目的规划、审批、实施、监管等环节，促进围填海工作的可持续发展和合理利用。
三、管理范围围填海计划管理办法适用于国内相关围填海项目的规划、实施、管理等各个环节。
涉及的部门包括国土资源、环境保护、城乡建设等。
四、管理原则1.科学规划原则：对围填海项目的选址、布局、规模等进行科学规划，合理利用土地资源，最大程度地减少对生态环境的影响。
2.生态优先原则：保护和修复生态环境，促进生态系统的稳定和恢复。
3.公众参与原则：加强对围填海计划的公众宣传和参与，听取各方意见，建立公平、公正、透明的管理机制。
4.可持续发展原则：在围填海项目的规划和实施中，注重经济效益、社会效益和环境效益的统一，推动围填海工作在可持续发展的轨道上。
五、管理措施1.规划管理措施：（1）制定综合管控规划，明确围填海项目的总体规划和布局。
（2）强化环境评价，对围填海项目进行必要的环境影响评价，确保项目对环境的影响在可控范围内。
2.审批管理措施：（1）建立围填海项目审批制度，对围填海项目进行严格审查和监督。
（2）要求开展公众听证，邀请相关专家、学者、市民等参与，对围填海项目的合理性、科学性进行评估。
3.实施管理措施：（1）建立围填海工程施工许可制度，明确施工条件和限制，确保施工过程中的安全和环保。
（2）加强对围填海工程施工过程的监督和检查，及时发现和解决问题。
4.监管管理措施：（1）建立健全围填海项目的监管机制，加强对围填海项目的日常监管和督查。
围填海审批流程一、围填海是啥？围填海简单来说呀，就是把大海的一部分围起来，然后填土或者进行其他工程建设，让大海变成陆地。
这可不是随随便便就能干的哦。
二、为啥要审批呢？大海是大家的呀，里面有好多生物的家，要是乱围填海，那些小鱼小虾小螃蟹就没地方住啦。
而且大海对气候调节也有很大的作用呢。
所以为了保护环境，保护海洋生态，也为了合理利用海洋资源，就得有个严格的审批流程。
三、审批流程的开始。
1. 项目提出。
一般是某个企业或者政府部门有个想法，想要在海边进行围填海工程。
比如说想建个新的港口，或者开发一片沿海的新城区。
这时候就要先有个项目的初步规划啦。
这个规划得包括为啥要围填海，要填多大的面积，填了之后用来干啥之类的内容。
2. 准备材料。
这可就像咱们上学写作业交材料一样呢。
要准备好多好多东西，像项目的可行性研究报告，这里面得详细说说这个项目技术上可行不可行，经济上划不划算。
还有环境影响评价报告，这个可重要啦，要告诉大家这个围填海工程对海洋环境会有哪些影响，比如会不会让海水变脏，会不会影响海洋生物的繁殖之类的。
还有项目的地理位置图，要清楚地标明是在海边的哪个位置进行围填海。
四、审批过程。
1. 初步审核。
这些材料准备好之后，就要交到相关的部门啦。
这个部门会先进行初步的审核。
就像老师看作业的第一遍，看看有没有明显的错误或者不合理的地方。
如果材料不齐全或者有明显不符合规定的地方，就会打回让重新准备呢。
这时候项目提出方就会有点小紧张啦，就像考试没考好被老师批评一样。
2. 专家评审。
要是初步审核通过了，接下来就会有专家来评审啦。
这些专家可都是海洋方面的行家哦。
他们会从各个角度来分析这个项目，像工程技术是否科学合理，对海洋生态的影响评估是否准确等等。
专家们会提出自己的意见和建议，有时候还会很严格呢，会指出好多项目方可能没有考虑到的问题。
这就像一群聪明的长辈在给年轻人出谋划策，虽然有点严厉，但都是为了项目更好。
3. 公众参与。
围填海的生态环境问题及监管建议随着国家“围填海”政策的逐渐放开，越来越多的海岛被填海造地，为经济发展提供了更多的土地资源。
然而，这种做法也带来了许多生态环境问题，并对海洋生态系统和渔业资源带来了不可逆的损害。
这篇文章将简要介绍围填海所带来的生态环境问题，并提出监管建议。
1. 生态系统的破坏围填海会破坏海洋生态系统，损害海洋生物多样性。
建设填海工程需要破坏珊瑚礁等栖息地，造成大面积的生物群落失去其栖息之地，数量减少或灭绝。
同时，在填海过程中还会产生大量的废弃物和污水，导致海洋水质恶化，损害生态系统健康。
2. 海岸线的改变围填海改变了海岸线的地形，影响到海岸带生态系统的稳定性。
这种改变可能导致海岸线退缩，而且可能会对砂滩、沙丘等重要的沿岸地貌造成影响，进而影响到动植物的生存环境，导致当地生物灭绝。
3. 渔业资源的破坏围填海对渔业资源的影响是不可逆的。
围填海造成海底地形的改变，影响到海洋生物的生存环境和生命繁衍。
同时，填海过程中排放的废水和污染物可以污染海洋，导致渔业资源的减少和污染。
二、监管建议为了解决围填海所带来的环境问题，应采取以下监管措施：1. 加强环境评估在填海工程之前，应进行严格的环境评估，以评估填海工程对海洋生态系统和当地生态环境的影响。
同时，还应进行阶段性评估，确保填海工程不会对生态环境造成不可逆的损害。
2. 严格控制填海范围应制定更为严格的规章制度，控制填海的范围。
填海的范围应限制在不对当地生态环境和人民生活造成不良影响的范围内。
3. 增加保护区和生态修复在填海工程完成后，应设立保护区，恢复生态系统和保护珊瑚礁等灵敏生态区域的生命存在。
同时还应着重进行生态环境修复，恢复海洋生态系统的正常状态。
4. 强化监管和执法力度加强填海工程的监管和执法力度，对于违反环境保护法规的行为，要严格处理，对责任人进行法律制裁，确保填海工程不会对海洋生态系统和当地居民的生活造成危害。
最后，政府和社会应鼓励和推广生态友好型的发展模式，鼓励人们意识到海洋生态环境的重要性，并尽可能减少填海工程对环境造成的影响，达到可持续发展的目的。
国家发展改革委、国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委、国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知（发改地区〔2009〕2976号）有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、海洋厅（局）：随着经济社会的快速发展，我国沿海地区工业化、城镇化进程加快，围填海成为利用海域资源、缓解土地供需矛盾、拓展发展空间的重要途径。
但近年来，一些地区也出现了围填海规模增长过快、海岸和近岸海域资源利用粗放、局部海域生态环境破坏严重、防灾减灾能力明显降低等问题；同时，围填海长期缺乏科学规划和总体控制，对国民经济宏观调控的有效实施也造成了一定影响。
根据国务院领导同志的有关批示精神，为深入贯彻落实科学发展观，合理开发利用海域资源，整顿和规范围填海秩序，保障沿海地区经济社会的可持续发展，现就加强围填海规划计划管理有关事项通知如下：一、抓紧修编海洋功能区划，科学确定围填海规模海洋功能区划是依据《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》确立的海洋管理工作的一项重要制度，是引导和调控海域使用、保护和改善海洋环境的重要依据和手段，也是围填海年度计划管理和围填海项目审批的依据。
目前，国家海洋局会同国务院有关部门已启动了全国海洋功能区划的修编工作。
请沿海省、自治区、直辖市海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门，加快开展省级海洋功能区划的修编工作，并在2010年底前完成成果报批工作。
省级海洋功能区划的修编，应当符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划的总体要求，并注意做好与区域规划、土地利用总体规划、城市规划等相关规划的衔接工作。
关于围填海造地相关问题的探析摘要：围填海造地是一种改变海域自然属性的一种用海方式，它对海域具有永久的破坏性。
围填海造地一方面具有经济效益促进了社会经济生产力的发展，缓解了人地矛盾，同时也具有负面的海洋生态环境影响。
本文对围填海造地中出现的问题、围填海造地中海域使用权和土地使用权之间的相关问题进行探讨，并对存在的问题提出一些建议。
关键词：围填海造地；海域使用权；完善建议一、目前我国围填海造地存在的问题（一）海域使用权与土地使用权的衔接中存在的问题1.是否按土地管理的有关规定重新审批的问题《海域使用管理法》第32条规定，填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。
海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。
从条文中的“换发”和“确认”来看不是重新赋予权利也不是行政审批许可行为，并不需要重新审批。
围填海造地后假使需要重新审批，那就相当于之前批准的围填海项目的行政许可行为是无效的。
2.是否需要交纳土地出让金的问题由于我国目前法律法规没有对海域使用权变更为土地使用权是否缴纳土地出让金问题作出统一具体的规定，导致各沿海地区对缴纳土地出让金问题出现不同的做法。
各沿海地区会对同一个现象出现不同做法原因是：一方面，国家立法上缺失围填海造地行为的专门的法律法规，我国现行的《海域使用管理法》对围填海缺乏可操作性，对海域变为土地的条件、要求、审批没有做出具体专项的规定，在围填海活动上缺乏强制力和执行力。
另一方面，还有现行法律法规之间存在矛盾，我国现行的法律法规在控制围填海造地活动的同时又出台一些鼓励措施来刺激围填海造地的发展，使得围填海活动出现混乱的局面。
3.海域使用权变更登记为土地使用权的问题目前，国家的法律法规中没有对海域使用权证书如何办理土地登记和换发土地使用权证书作出具体规定，使得实践中出现不同的观点。
威海市人民政府关于进一步规范围填海管理的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 威海市人民政府关于进一步规范围填海管理的意见（威政发〔2011〕14号）各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：为科学、合理、有序地开发利用海域资源，切实保护海洋生态环境，促进海洋经济可持续发展，根据国家、省有关规定，结合我市实际，现就进一步规范围填海管理提出如下意见：一、充分认识规范围填海管理的重要性和紧迫性近年来，随着经济社会持续快速发展，建设用地、用海需求日益增多，围填海对缓解土地供需矛盾、拓展产业发展空间、促进海洋经济快速发展发挥了重要作用。
但全市围填海管理还存在一些问题：缺乏整体规划，海岸和海域资源利用粗放，部分项目前期论证不到位，工程平面设计不尽合理，给局部海域海洋生态环境造成较大影响；部分单位和个人依法用海观念不强，未批先填、少报多填、擅自改变填海位置、不按环评要求施工等违法违规现象时有发生。
按照国家和省里部署，当前，我市正在大力实施蓝色经济区发展战略，对进一步加强海域使用管理、切实保护海洋生态环境提出了更高要求。
各级各有关部门、单位要充分认识规范围填海管理、保障海域资源可持续利用的重要性和紧迫性，坚持最严格的海域使用管理制度，从规划、论证、预审、监管等各环节入手，严格控制围填海活动，规范围填海秩序，促进资源节约型、环境友好型海洋经济持续、健康、快速发展。
二、强化海域使用整体规划管理（一）加快编制海域使用规划。
以《威海市海洋功能区划》为指导，结合《威海市海岸带分区管制规划》和《威海市区海岸线保护与利用规划》，启动全市海域使用规划编制工作，对海域资源的开发、利用、治理和保护在空间和时间上进行科学设计和安排，实行集中用海、节约用海、科学用海。
