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我国填海造地管理问题及对策探析填海造地是当前我国解决土地供需矛盾的重要途径之一，当前我国填海造地规模日益增加，但在填海造地管理存在一些问题，不利于沿海地区经济社会的可持续性发展。
为此，分析填海造地管理中存在的若干问题，并提出相应的对策，为完善我国围填海的管理提供政策建议。
标签：填海造地；管理问题；对策1我国填海造地管理存在的问题1.1填海造地海域与土地管理部门之间缺乏有效的协调机制填海造地在海域管理与土地管理之间存在矛盾，一方面，海域管理部门为了保护海域周边环境，从而控制填海造地规模；另一方面，土地管理部门为了扩大土地供给，而为填海造地提供便利。
目前，我国在填海造地的海域使用权与土地使用权转化方面，只是简单地规定通过换发土地使用权证书而确认土地使用权，并没有规定两者在法律程序上的衔接操作细则及转化后具体使用权人的确认。
海域管理与土地管理的矛盾与衔接问题，是急需解决的问题。
1.2填海造地的海域有偿使用成本仍然偏低填海造地的使用成本表现为海域使用金，它是国家出让海域资源的使用权而征收的一种权利金。
自2007年《关于加强海域使用金征收管理的通知》实施以后，我国所征收的海域使用金总额大幅度地增加。
据国家海洋局《海域使用管理公报》显示，2013年我国征收的海域使用金为108.9亿元，比2007年的29.6亿元基本翻了四倍。
但是填海造地所征收的海域使用金仅占相邻土地基准价的20%～30%，还远低于相邻土地出让价格。
过低的海域使用金征收标准会造成国家财政收入的流失，不利于人们分享海域开发带来的资源红利。
1.3填海造地的生态补偿机制缺失价值补偿是实现资源可持续开发的基础，而我国围填海造地的生态损失没有在价值补偿中得到反映。
我国现行的法律体制缺乏专门的法律作为填海造地生态成本补偿的法律保障，导致了填海造地生态补偿在实践中的不规范或缺失。
填海造地者并不承担其开发利用海域所造成的海洋生态环境破坏和海域其他权利人（如养殖户、渔民）经济损失的治理和赔偿费用，而是由周边海域分担其生态破坏的后果。
围填海的生态环境问题及监管建议随着经济社会的发展，围填海已经成为一种常见的土地开发方式。
围填海是指通过填充海洋或者河流的方式，改变原有的水域地貌，把海域变成陆地。
围填海的方式对于生态环境造成的影响是巨大的。
本文将对围填海的生态环境问题进行分析，同时提出相应的监管建议。
围填海对生态环境造成的影响主要可以包括以下几个方面：1. 水体生态系统破坏：围填海直接破坏了原有的水域生态系统，海洋生物的栖息地和迁徙通道被破坏，很多物种受到了威胁甚至灭绝。
围填海还会导致水质变差，水体富营养化、酸化等问题，对水生物的生存和繁殖带来了不利影响。
2. 水资源利用不当：围填海会对原有的海洋资源进行破坏，包括对渔业资源的破坏以及对海水的过度利用。
围填海还会对地下水资源造成影响，导致地下水位下降，甚至引发海水倒灌等问题。
3. 生物多样性丧失：围填海改变了原有的海域地貌，导致当地的地貌和植被发生变化，这会对当地的生物多样性造成影响，导致很多特有种和生态系统丧失。
4. 自然灾害风险增加：围填海改变了原有的地质条件，往往会导致沿海地区的自然灾害风险增加，包括风暴潮、海啸、海岸侵蚀等问题。
面对围填海所带来的生态环境问题，需要加强相应的监管措施，以减少对生态环境的破坏。
以下是关于围填海的监管建议：1. 加强规划管理：相关部门要加强对围填海项目的规划管理，严格控制围填海的规模和范围，确保围填海的项目符合生态环境保护的要求。
2. 加强环境评估：对围填海项目进行严格的环境影响评估，评估项目对生态环境的影响，并提出相应的环境保护措施和修复方案。
3. 强化监督检查：相关部门要加强对围填海项目的监督检查，对违法行为和环境破坏行为进行严厉的处罚，确保围填海项目符合相关的法律法规和环境保护标准。
4. 促进科学技术支撑：加强对围填海技术的研究和开发，推动围填海工程的科学化、智能化，减少对生态环境的破坏。
5. 加强公众参与：在围填海项目的规划和决策过程中，要积极开展公众参与，听取社会各界的意见和建议，确保围填海项目符合公众的利益和环境保护的要求。
围填海的生态环境问题及监管建议【摘要】围填海是一种在海岸线上填加土石或垃圾，形成陆地的行为。
这一行为对生态环境造成了严重的影响，包括破坏海洋生态系统、影响沿海生物多样性和破坏海岸线生态景观等问题。
目前围填海的监管现状存在着一些不足，监管不严、执法不力等问题普遍存在。
有必要加强对围填海的监管，并提出一些建议，如建立更完善的法律法规、加强监督力度、加大处罚力度等措施。
只有加强对围填海的监管，才能有效维护海洋生态环境的稳定和健康。
在未来，需要更多的关注和行动来保护海洋生态环境，我们应该赋予监管机构更多的权力和资源，共同努力保护我国丰富的海洋资源。
【关键词】围填海、生态环境、监管、问题、影响、分析、建议、执行、措施、总结、展望、未来、提出、背景介绍、监管现状1. 引言1.1 背景介绍围填海是指利用砂石、土地等填海造地或者将海湾内未利用的滩涂填平，使原本的海域变成陆地。
这一行为对于海洋环境和生态系统产生着巨大的影响。
随着城市化和工业化进程的加快，围填海行为频繁发生，给海洋生态环境带来了沉重的压力。
围填海是一种破坏性极大的行为，它会破坏海洋生物的栖息地，导致生物多样性的丧失，影响海洋生态系统的平衡。
海洋作为地球上重要的生态系统之一，其生态环境的破坏将影响到整个地球的生态平衡。
对围填海行为的监管和控制变得至关重要。
围填海不仅给海洋生态环境带来了严重问题，也对人类社会造成了巨大的负面影响。
必须对围填海行为进行有效的监管和管理，以保护海洋生态环境，维护地球生态平衡。
1.2 问题提出围填海是指通过填海造地或围海造田的方式，将海域陆地化以满足经济发展或城市扩张的需求。
围填海在迅速推进的过程中，也给生态环境带来了严重的影响。
围填海过程中人类活动对海洋生态系统的破坏，导致海洋生物栖息地减少、生态系统稳定性降低，甚至可能导致某些珍稀生物灭绝。
填海造地会导致海水污染、资源消耗和气候变化等问题，进一步威胁着生态环境的持续发展。
浅析违法围填海行为的执法困境及对策浅析违法围填海行为的执法困境及对策摘要：近年来，我国沿海地区经济社会持续快速发展，工业化、城镇化进程加快，建设用地、用海需求日益增大，某些地区未能统筹处理当前与长远、局部与全局的关系，管理不严，盲目和过度的围填海活动在一定程度上破坏了资源环境，也影响到了海监机构执法工作的有效实施。
为了深入贯彻落实科学发展观，保护海域资源有序开发，各级海监机构已经加大了围填海项目检查力度，但在案件查办方面进展缓慢，究其原因主要归结于围填海活动涉及利益广泛，违法人群多样，海域保护意识差，法律法规不完善，机制不健全，执法手段欠缺等，致使违法人不配合调查取证，案件难以落实，处罚难以到位。
本文分析了违法围填海行为的内涵、执法现状，阐明了当前执法困境的主要表现及引起执法困境的原因，并从人、法和机制等方面提出了自己的对策。
关键词：违法围填海行为执法困境对策1在我国政府采取陆域土地紧缩政策的大背景下，为了得到珍贵的土地和丰厚的经济效益，保持区域经济持续快速发展，沿海省份的大部分地区开始伸手向大海要地，纷纷兴起的围填海工程，耗费庞大的人力、物力、财力填平一片片大海，只把大海当成索取的对象，而没有考虑盲目“填海”的后果。
如果不合理、有效地控制围填海工程，导作者简介：李亿钢（1979-），男，研究生学历，法律硕士，中国海监福建省总队闽中支队科员通讯地址：福建省平潭综合实验区城关海滨路东门庄95号，邮编：350400，联系电话：156********致无序而无度的围填海混乱状态，会严重破坏海域资源和生态环境，例如，滨海湿地、红树林、珊瑚礁、河口等重要生态系统严重退化，生物多样性降低；海域的水文特征，影响了鱼类的洄游规律，栖息地、产卵场等鱼类生存的关键环境遭到破坏，渔业资源锐减；原始岸滩地形地貌，海岸带的防灾减灾能力降低，海洋灾害的破坏程度加剧，海洋污染加剧，赤潮频发等等。
到那时，填掉的很可能就是各大沿海城市自身的生存和发展环境。
关于围填海造地相关问题的探析摘要：围填海造地是一种改变海域自然属性的一种用海方式，它对海域具有永久的破坏性。
围填海造地一方面具有经济效益促进了社会经济生产力的发展，缓解了人地矛盾，同时也具有负面的海洋生态环境影响。
本文对围填海造地中出现的问题、围填海造地中海域使用权和土地使用权之间的相关问题进行探讨，并对存在的问题提出一些建议。
关键词：围填海造地；海域使用权；完善建议一、目前我国围填海造地存在的问题（一）海域使用权与土地使用权的衔接中存在的问题1.是否按土地管理的有关规定重新审批的问题《海域使用管理法》第32条规定，填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。
海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。
从条文中的“换发”和“确认”来看不是重新赋予权利也不是行政审批许可行为，并不需要重新审批。
围填海造地后假使需要重新审批，那就相当于之前批准的围填海项目的行政许可行为是无效的。
2.是否需要交纳土地出让金的问题由于我国目前法律法规没有对海域使用权变更为土地使用权是否缴纳土地出让金问题作出统一具体的规定，导致各沿海地区对缴纳土地出让金问题出现不同的做法。
各沿海地区会对同一个现象出现不同做法原因是：一方面，国家立法上缺失围填海造地行为的专门的法律法规，我国现行的《海域使用管理法》对围填海缺乏可操作性，对海域变为土地的条件、要求、审批没有做出具体专项的规定，在围填海活动上缺乏强制力和执行力。
另一方面，还有现行法律法规之间存在矛盾，我国现行的法律法规在控制围填海造地活动的同时又出台一些鼓励措施来刺激围填海造地的发展，使得围填海活动出现混乱的局面。
3.海域使用权变更登记为土地使用权的问题目前，国家的法律法规中没有对海域使用权证书如何办理土地登记和换发土地使用权证书作出具体规定，使得实践中出现不同的观点。
国土资源部、国家海洋局关于加强围填海造地管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),国家海洋局•【公布日期】2010.12.31•【文号】国土资发[2010]219号•【施行日期】2010.12.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】海洋资源,土地资源正文国土资源部、国家海洋局关于加强围填海造地管理有关问题的通知（国土资发[2010]219号）沿海各省、自治区、直辖市国土资源厅 (国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)、海洋厅 (局)，沿海副省级城市国土资源主管部门、海洋主管部门，国家土地督察北京、沈阳、上海、南京、济南、广州局，国家海洋局北海、东海、南海分局，部、局机关各司局：近年来，我国沿海地区经济社会持续快速发展，工业化、城镇化进程加快，建设用地、用海需求日益增大，围填海造地成为各地拓展发展空间、落实耕地占补平衡、促进经济持续较快发展的有效途径。
但是，个别地方未能统筹处理当前与长远、局部与全局的关系，管理不严，盲目和过度的围填海活动在一定程度上破坏了资源环境，也影响到国家宏观调控政策的有效实施。
沿海地区在我国经济社会发展中具有特殊重要的地位，合理开发利用海洋资源极为重要。
为深入贯彻落实科学发展观，统筹海陆资源利用，有序开发海洋资源，加强对围填海造地的管理，现将有关要求通知如下：一、充分发挥规划、区划对围填海造地的引导和管制作用沿海地区各级土地利用总体规划和海洋功能区划修编，应坚持统筹海陆资源利用的原则，综合考虑区域自然、社会、经济条件和发展要求，以符合岸线演变规律、保护资源环境、提高防灾减灾能力、保障国防安全为前提，科学确定开发利用方向，合理确定围填海造地的用途、规模、结构、布局和时序。
对用于非农业建设的，应严格控制建设用海和用地总规模，防止无序开发、过度利用。
土地利用总体规划和海洋功能区划涉及围填海造地的内容、范围和规模要相互衔接，近期围填海的规模、用途和布局要一致，远期围填海的利用方向不冲突。
文章编号：2095-6835（2023）13-0069-05围填海工程对周边海洋生态环境影响研究进展＊朱志清1，高琰1，刘付越2，陈周斌2，俞晓天1，刘桂云2，叶林安1，2（1.国家海洋局宁波海洋环境监测中心站，浙江宁波315040；2.宁波大学海运学院，浙江宁波315832）摘要：围填海工程是人类开发利用海洋的重要方式，也是缓解土地供求矛盾和扩大社会发展空间的有效途径，同时可以产生巨大的社会经济效益。
然而，由围填海工程所导致的该地域环境问题也是非常严峻的。
对于围填海工程对海洋生态环境所造成的影响，主要从其对工程区域的水动力泥沙环境、近岸海域环境及海洋生物生态的影响三大方面进行了综述。
内容主要涉及海洋水质、沉积物、水文、生物、海岛植物、海洋地形、海洋岸线等不同方面所产生的负效应，通过构建评价指标体系进行综合评价，得出围填海工程对周边海域的生态环境造成影响的程度。
通过分析研究现状，结合笔者的总结、思考，提出了一些个人的想法及建议。
关键词：围填海；生态环境；影响；综述中图分类号：P756.8；X145文献标志码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2023.13.0191研究背景围填海是人类为了适应沿海地区经济快速增长，缓解土地供求矛盾而创造出的开发利用海洋的有效途径，可以产生诸多效益。
近些年，在一些人多地少人地关系紧张的国家和地区，例如日本、英国等，围填海受到高度重视[1]。
围填海带来了巨大社会经济效益，例如增加食物供给、用围填海新增的土地来发展农业、吸引更多的投资、用围填海新增土地来发展工业、为城市提供新的发展空间等。
但同时，盲目围填海活动带来的对海洋与海岸带的环境影响也是不容忽视的。
盲目的围填海活动会使海域的水动力条件发生变化，造成附近海岸、航道泥沙淤积，改变海洋物理化学环境，海水水质恶化，沿海生态系统严重退化，生物栖息地丧失导致生物群落结构改变，造成生物种类和丰度显著降低等。
近年来海洋环境问题越来越被关注，越来越多的学者从水质、沉积物、水文、生物、海洋地形等不同的方面对围填海工程所引发的海洋生态环境问题进行研究，并为客观多角度评估围填海工程构建了相应的评价指标体系。
围填海的生态环境问题及监管建议围填海是一种人为的海岸工程，指的是在海上或在海岸线上填海造陆。
围填海可以扩大陆地面积，提供更多的发展空间，但是也会对海洋生态环境造成严重的影响。
在围填海过程中，往往会破坏沿海湿地、海洋生态系统、海洋生物多样性，导致海洋生态系统的失衡。
为了保护海洋生态环境，需要对围填海进行有效的监管和管理。
围填海对生态环境的影响破坏沿海生态系统：围填海会破坏沿海湿地、红树林等重要的生态系统。
这些生态系统是海洋生物的栖息地和繁殖场所，一旦被破坏，将对海洋生物种群和生态平衡产生严重影响。
影响海洋生物多样性：围填海会破坏海洋生物的栖息地和迁徙通道，导致海洋生物种群的减少和生物多样性的丧失。
一些珍稀物种可能因为生态环境的改变而面临灭绝的风险。
导致水质污染：围填海工程中可能会产生大量的废水和废土，这些废物可能会含有重金属、有机物等有害物质，对海洋水质造成污染。
影响海洋生态平衡：围填海会改变海洋地理形态和水文条件，导致海洋生态平衡的破坏，可能会引发一系列的生态灾害，如滩涂退化、海岸线下沉等问题。
监管建议为了有效监管和管理围填海工程，保护海洋生态环境，可以从以下几个方面提出建议：加强立法和规范：完善围填海法律法规，规范围填海工程的管理程序和环境影响评价制度。
对于没有合法手续的围填海行为，必须严格依法予以制止和取缔。
实施严格的环评制度：对围填海工程实施严格的环境影响评价，评估围填海工程对海洋生态环境的潜在影响，确保围填海工程能够符合环境可持续发展的要求。
加强监管力度：建立健全的围填海工程监管体系，加强对围填海工程的监督检查和管理。
对违规围填海行为，要依法予以处罚，追究相关责任人的法律责任。
推动科学技术创新：在围填海工程的规划、设计和施工中，推动科学技术创新，采用更加环保、可持续的技术和工艺，减少对海洋生态环境的影响。
加强公众参与：加强对围填海工程的公众参与和信息公开，听取公众意见和建议，提高公众对围填海工程的监管和管理意识，形成社会共识。
填海工程中存在的问题与对策分析孙玉涛（黑龙江省港航工程有限公司，黑龙江 哈尔滨 150026）摘要：地球表面七分海洋，三分陆地，海洋资源的开发，尤其是近岸海域的开发，对于人类的生存与发展和社会的进步具有极其重大的影响。
我国的海洋经济近年来增长迅速，在国民经济与发展中所占的比重也逐渐加大，目前沿海各地掀起了发展海洋经济的浪潮，大规模的填海工程不断涌现，同时围海填海工程也带来了很多问题，本文对此进行分析，提出解决建议。
关键词：填海工程；存在问题；对策分析许多沿海地区为了推动当地经济发展与城市建设，纷纷开工了大范围的围填海工程，随之而来出现了很多弊端，海洋资源的开发与生态环境的保护之间的矛盾日益凸显。
海洋生态环境一旦受到破坏，则需要大量的财力与物力进行修复，甚至难以恢复，很多事例已经证明了这一点。
针对我国目前的填海工程现状，对于其中存在的问题应该及时发现并且制定合理的对策，从而为我国的海洋开发以及围填海规划建设提供科学的依据。
1.我国填海工程发展的现状从新中国成立至今我国已经先后出现了四次围填海的高潮。
建国初期的时候围填海晒盐；上个世纪60年代到70年代之间围填海进行农业围垦； 80年代后期至90年代兴起围海养殖；近些年为了经济发展与工业化建设，大规模的围填海造地工程再次兴起，海洋生态系统的服务功能受到了影响，海域的自然属性遭到了破坏。
为了促进海洋经济的可持续发展以及海岸带的可持续利用，必须要对围填海工程出现的问题进行分析，并且制定出科学的解决方案。
2.我国填海工程中存在的问题众所周知，海岸带资源是不可再生的。
随着越来越多的围填海项目不断实施，导致海洋生态环境受到了严重的破坏。
2002年，我国颁布了关于海域使用的管理法案《中华人民共和国海域使用管理法》，从此国家以及各级地方政府开始加强了对围填海项目的管理与审批工作，使得以前的无序海洋利用状况得到了有效的改善。
但是目前我国对于海洋生态系统的服务功能以及开发利用的认识仍然不足，一些地方不能正确审视填海工程对环境和生态的影响，发生了一些值得关注的生态环境问题。
加强围填海工程的管理浅析叶旭宇发表时间：2018-05-18T10:09:54.507Z 来源：《基层建设》2018年第3期作者：叶旭宇[导读] 摘要：围填海造地是沿海地区缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段，具有巨大的社会和经济效益。
身份证44090219890307****摘要：围填海造地是沿海地区缓解土地供求矛盾、扩大社会生存和发展空间的有效手段，具有巨大的社会和经济效益。
围填海等大规模海洋开发活动因其自身的特点给沿海经济的发展带来巨大的益处，但也对海洋生态环境产生了一系列不良的影响，导致一些生态问题的出现。
关键词：围填海；影响；管理；海洋引言：围填海是人类进行海岸带开发、利用活动中的重要方式之一，是人类向海洋寻求生存、生产空间的一种有效手段。
自新中国成立以来，中国沿海地区已经历了四次大规模围填海工程。
特别是近二十年来，随着沿海地区城镇、港口和工业建设的进一步发展，填海造地工程持续增加。
据国家海洋局统计，1990―2008年期间，中国围填海总面积从8 241平方千米增至13 380平方千米，平均每年新增围填海面积285平方千米。
然而，围填海工程在带来明显社会效益和经济效益的同时，也在完全或部分永久性改变围填海海域的自然属性，对海岸海洋生态系统的影响深远。
一、围填海对海洋生态环境的影响1.对滨海湿地形貌、湿地景观的影响。
围填海改变了海岸线形态和海底地形，使自然岸线和潮滩湿地转变为人工岸线和建设用地，导致近海海岛、沙坝、湿地等自然地貌形态消失，沿海自然景观破碎度严重。
以天津市为例，近年来大规模的填海造地，使得天津市的湿地面积大幅减少，目前存量仅为五十年前的1/11。
由于围填海工程的建设，导致中国沿海珍贵的湿地生态系统――红树林面积由四十年前的4.2万亩降低到1.46万亩，减少65.24%。
2.对海洋生态环境的影响。
围填海工程直接改变了区域的潮流动力，从而减少了港湾的纳潮水域面积，导致海湾纳潮量减少，海水交换能力和自净能力下降，加快了污染物在海底的积聚，进而加剧海域污染。
同时，围填海会破坏海岸带生物资源生长、繁殖的空间，潮间带湿地大面积减少导致鱼虾和贝类的生存空间大量丧失，使得海洋生物资源存量大幅减少。
索安宁等曾对曹妃甸围填海工程的生态环境效益进行综合评价，结果显示围填海工程导致周边海域的生态、环境结构功能指数由原来的100%衰减为61.65%，水质污染由微污染转变为中污染。
3.围填海对海洋生态系统服务价值的影响。
近年来，围填海造地对海洋与海岸生态系统（包括红树林、泥滩、沙滩、珊瑚礁、海草、近海等生态系统）服务价值影响的评估在学术界得到了广泛的关注。
王静等以江苏省海门滨海新区为例，测算出该区域由围填海造成的生态系统服务功能价值损失值为2 878.3万元，单位面积损失为1.87万元/（hm2・年）。
王萱等以福建同安湾为例，结果显示围填海造地面积越多，其导致的生态系统服务价值损失不断增大[6]。
索安宁以河北曹妃甸一期工程为例，测算发现围填海造成的每年生态系统服务价值损失高达4 735.67万元，其中生物多样维持功能损失占46.52%。
通过定量化评估可以发现，围填海所造成的生态系统服务价值损失是非常巨大的，因此在追求围填海经济效益的同时不能忽视其对海洋生态系统所造成的损失。
二、加强国家级海洋自然保护区的保护为保护海洋生物资源和特殊生境，我国政府高度重视海洋自然保护区的建设。
截止2007年底，已建立各种类型国家级自然保护区32个，省（市）级122个。
实践证明，建立海洋自然保护区是避免和减少人类活动干扰，保持局地海洋生态系统完整性的有效途径。
当前，有不少地方拟在海洋自然保护区范围内开展围填海活动，国家级和省（市）级海洋自然保护区面临着受冲击的危险。
如果不能对海洋自然保护区实施有效保护，不久我国就很难看到自然的海洋面貌了。
三、加强围填海的科学技术支撑研究对滨海湿地生态系统及其服务功能的研究是滨海湿地开发利用的基础工作。
目前我国对滨海湿地的海洋生态系统的研究还相对薄弱。
远远不能满足评估人类用海活动对生态系统服务功能影响的需求。
建议围绕以下与围填海有关的四方面问题深入开展科学技术研究：1）滨海湿地生态系统服务功能的研究。
除红树林外，我国对滨海湿地生态系统的研究工作不足。
必须对全国的主要河口、重要海湾和其它重要的海岸带等的生态系统进行调查研究，尤其是利用这些湿地的经济鱼类、一些重要海洋生物和野生动物等的生活史研究。
2）围填海对滨海湿地的其他服务功能的影响和围填海总体效应的研究。
如海湾内外集群围填海工程对海湾的水动力、沉积物和湾内水体自净能力的变化，对海湾生物群落结构、经济鱼类和候鸟等物种多样性产生的影响等。
建立围填海对生态系统服务功能及其价值损益的评估体系，将其纳入围填海规划、海域使用论证报告编制。
3）围填海工程技术研究。
重视围填海工程设计和施工技术研究，关注海洋空间多目标利用的综合技术，将围填海工程与海岸生态保护、滨海景观建设和旅游相结合，尽可能地降低对海洋生态与环境的影响。
4）围填海对海洋生态环境影响的后评估研究。
围填海工程的后评估研究是纠正工程错误和总结经验的必要工作，重点开展围填海前后的水动力环境变化，岸滩变迁，海洋生态系统变化，以及环境地质灾害的研究，包括建立适合我国沿海海洋生态环境过程的综合模型。
四、加强围填海管理第一，要发挥区划的整体性、基础性和约束性作用。
强化海洋功能区划自上而下的控制性作用，依据全国海洋功能区划，编制地方各级海洋功能区划。
海洋功能区划是编制各级各类涉海规划的基本依据，是制定海洋开发利用与环境保护政策的基本平台，渔业、盐业、交通、旅游、可再生能源、海底电缆管道等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划；沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。
第二，要全面提高海域使用管理水平。
审批项目用海，必须以海洋功能区划为依据。
涉海建设项目在向审批、核准部门申报项目可行性研究报告或项目申请报告前，应向海洋行政主管部门提出海域使用申请。
海洋行政主管部门出具的用海预审意见是审批建设项目可行性研究报告或核准项目申请报告的必要文件。
重点安排国家产业政策鼓励类产业、战略性新兴产业和社会公益项目用海。
制定各类建设项目用海控制标准，适时调整海域使用金征收标准。
推进海域使用权招标、拍卖和挂牌出让工作，规范海域使用权转让、出租、抵押行为，建立海域价值评估制度，积极培育海域使用权市场。
第三，要创新和加强围填海管理。
围填海计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的重要依据。
按照适度从紧、集约利用、保护生态、海陆统筹的原则，制定全国围填海计划，并按程序纳入国民经济和社会发展年度计划。
围填海计划指标实行指令性管理，加强计划执行情况的评估和考核。
要加强区域用海整体规划、整体论证、整体审批和整体围填海管理。
加强对围填海项目选址、平面设计的审查，引导围填海向离岸、人工岛式发展，限制顺岸式围填海，严格控制内湾和重点滨海湿地围填海。
保护自然岸线，延长人工岸线，保留公共通道，打造亲水岸线。
加强围填海动态监测，完善竣工验收制度。
探索建立闲置海域使用权收回制度。
第四，要强化海洋环境保护和生态建设。
坚持陆海统筹的发展理念，限制高耗能、高污染、资源消耗型产业在沿海布局。
实施主要污染物排海总量控制制度。
严格执行海洋功能区环境质量标准，定期开展海洋功能区环境质量调查、监测和评价。
建立健全用海工程项目施工与运营期的跟踪监测和后评估制度。
加强海洋环境风险管理，完善海洋环境突发事件应急机制。
大力推进海洋保护区网络建设，实施海洋保护区规范化建设和管理。
组织实施海洋生态修复工程，提升海域生态服务价值和经济效益。
切实做好重要渔业水域、水产种质资源保护区、水生野生动植物保护区的管理和保护，维护海洋水生生物多样性，促进渔业经济全面可持续健康发展。
第五，要加强区划实施的基础建设。
深入开展海域管理与海洋功能区划的理论、方法和技术手段研究，建立健全完善的海域管理科技标准体系。
完善海域管理从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高海域管理技术和管理人才的专业素养。
根据海洋功能区划确定的目标，制定和实施海域海岸带整治修复计划，在重要海湾、河口、旅游区及大中城市毗邻海域全面开展整治修复工程。
中央和地方海域使用金收入要专项支持开展海域海岸带综合整治修复工作。
第六，要建立覆盖全部管辖海域的动态监管体系。
推进国家、省、市、县四级海域动态监视监测体系建设，利用卫星遥感、航空遥感、远程监控、现场监测等手段，对我国管辖海域实施全覆盖、立体化、高精度监视监测。
加快推进海洋综合执法基地建设，通过日常监管和执法检查，整顿和规范海域使用管理秩序。
建立健全海洋开发利用违法举报制度，加强社会和舆论监督。
要深化全海域定期维权巡航执法，重点加强对敏感目标、重点海域的巡航监视，有效监管各种海洋涉外活动。
组织开展专项维权执法行动，定期检查海洋油气资源勘探开发、海底光缆和油气管道作业活动，保障海上通道安全，维护我国海洋权益。
第七，要完善保障区划实施的法律制度和体制机制。
按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，抓紧制定和修订相关法律法规，为海洋功能区划的实施提供更加完备、有效的法制保障。
制定军事用海管理、围填海管理、海上人工构筑物管理等法规，探索建立专属经济区、大陆架及其他海域用海活动管理制度。
《区划》作为我国海洋空间开发、控制和综合管理的整体性、基础性、约束性文件，是编制各级各类涉海规划的基本依据，是制定海洋开发利用与环境保护政策的基本平台。
《区划》对于落实国家“十二五”规划，推动海洋经济发展，积极支持东部地区率先发展，保障沿海地区社会和谐稳定具有重要意义。
结束语建议各级政府加大对围填海项目的审批力度，严厉杜绝权钱交易，每个项目要通过严格的论证，努力确保项目的合法化，使得每个围填海项目在得到社会经济效益的同时，将自然环境破坏降到最小化，每个项目从申请审批到施工完工，政府部门都应严格进行宏观调控，已经发现有违章违规操作的，立马进行停工并进行处置，严重的涉及违法犯罪的应立即提交司法机关进行处理；对当地居民进行宣传教育，为围填海项目营造一个良好的氛围，同时也防止一些不法之徒为了一己私利，对围填海进行破坏；在围填海项目中，既要保证有高的经济效益。
参考文献：[1]刘琴.基于3S技术的广东省围填海调查与分析2013.6[2]许乃东.我国东南沿海地面沉降类型及其特点 2015.9[3]于海，围填海工程的海洋生态服务功能损失估算 2011.2。
