法官检察官单独职务序列改革试点方案

中华人民共和国检察官法（修订草案）及其说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2017.12.29•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国检察官法（修订草案）》修改情况的说明一、修改检察官法的重要意义现行检察官法于1995年2月28日第八届全国人大常委会第十二次会议通过，2001年6月30日第九届全国人大常委会第二十二次会议、2017年9月1日第十二届全国人大常委会第二十九次会议修正。

检察官法的立法、修改与施行，对于加强和规范检察官管理，促进检察官队伍正规化、专业化、职业化建设，提升检察队伍素质能力具有十分重要的意义。

随着全面依法治国的深入推进，检察工作和检察官队伍建设面临新的形势，对检察官队伍建设和管理体制提出了新的更高要求，修改完善检察官法十分必要。

第一，修改完善检察官法，是贯彻落实党中央重大决策部署，巩固深化司法体制改革成果的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化司法体制改革和保障司法公正作出一系列重大决策部署，检察人员分类管理、员额制、检察官办案责任制等司法改革取得重大成果。

修改检察官法，对于及时巩固改革成果，提高司法质量效率和公信力，具有十分重要的意义。

第二，修改完善检察官法，是推进检察官队伍正规化专业化职业化建设的客观需要。

党中央对政法队伍建设提出了新的要求。

修改检察官法，对于提高检察官队伍专业素养、职业保障和规范化管理水平，保障依法履职，具有十分重要的意义。

第三，修改完善检察官法，是完善中国特色社会主义法律体系的重要内容。

近年来，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法相继修改完善，人民检察院组织法修订已取得阶段性成果。

各项法律的修改紧密关联，相辅相成。

检察官法的修改作为其中重要的一环，对完善中国特色社会主义法律体系具有十分重要的意义。

二、检察官法修改过程、指导思想及基本原则（一）修改过程。

自检察官法修订列入十二届全国人大常委会立法规划以来，最高人民检察院党组高度重视，专门成立了修改小组。

辽宁法院司法体制改革试点工作实施方案按照中央关于司法改革试点工作的总体部署，根据省委关于试点工作的总体要求，辽宁法院系统以加快建设公正高效权威的社会主义司法制度为目标，坚持党的领导，坚持依法推进，坚持遵循司法规律，坚持从实际出发，以确保依法独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度为重点，以建立法院司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、完善司法责任制、推动省以下法院人财物统一管理为主要改革内容，统筹协调，积极稳妥，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，努力实现审判体制和审判能力的现代化。

根据《辽宁省司法体制改革试点工作方案》（辽委办发﹝2016﹞14号）和《辽宁省司法体制改革试点工作实施意见》（辽委办发﹝2016﹞31号），结合辽宁法院实际，制定如下方案：一、建立法院司法人员分类管理制度建立法院司法人员分类管理制度，实行专业职务序列分类和员额制管理，建设正规化、专业化、职业化的法院队伍。

（一）划分司法人员类别遵循司法规律，符合实际需求，突出法官在审判工作中的主体地位，制定《辽宁法院司法人员分类管理办法(试行)》，将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大类。

法官包括院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。

审判辅助人员包括法官助理、书记员、司法技术人员、司法警察、执行员。

司法行政人员包括办公、人事、政工、党务等从事行政管理和服务保障工作的人员。

（二）实行法官员额制根据辖区经济社会发展、人口数量（含暂住人口）、案件数量等基础数据，结合三级法院功能定位、法官业务工作要求、办案保障条件、审判辅助人员配置等实际情况，核定法官员额。

以中央下达的政法专项编制总数为基数，确定全省法院法官、审判辅助人员、司法行政人员分别占编制总数39%、46%、15%的员额控制目标。

法官员额分配要体现向基层办案一线倾斜的政策，案件量多的地区法院可以适当提高。

法官员额设置在履行审判执行相关工作职责的部门，不承担办案职能的部门原则上不设置法官员额。

最高人民检察院关于印发《关于进一步加强人民检察院检察官助理管理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2024.07.01•【文号】高检发办字〔2024〕145号•【施行日期】2024.07.01•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国家公务员管理正文最高人民检察院关于印发《关于进一步加强人民检察院检察官助理管理工作的意见》的通知高检发办字〔2024〕145号各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，进一步健全完善检察职业体系，加强检察官助理队伍建设，最高人民检察院制定了《关于进一步加强人民检察院检察官助理管理工作的意见》，经征求中央组织部、全国人大常委会法制工作委员会等单位意见并报中央政法委同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

工作中遇到的有关情况和问题，请及时层报最高人民检察院。

最高人民检察院2024年7月1日关于进一步加强人民检察院检察官助理管理工作的意见为进一步深化检察人员分类管理改革，加强检察官助理队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国检察官法》《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》等相关规定，提出如下意见。

一、目标任务（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，严格落实党管干部原则，进一步优化检察人员分类管理，建设一支政治坚定、职责明晰、担当作为、管理规范、结构合理的检察官助理队伍。

（二）促进检察官助理职业发展，完善履职机制，畅通职业通道，增强职业认同，激发队伍活力，引导检察官助理安心工作、建功立业。

（三）加强检察官助理职业中长期规划，立足检察官助理在辅助办案岗位相对长时间履职等实际，兼顾检察官人选储备和领导干部培养选拔任用，健全符合检察官助理职业特点的选育管用机制。

《检察官职务‎序列设置暂‎行规定》述评2011年‎7月，中组部、高检院联合‎印发《检察官职务‎序列设置暂‎行规定》，废止了原来‎的《检察官等级‎暂行规定》，明确了检察‎官等级与级‎别的对应关‎系。

一、积极意义从检察官整‎体的角度出‎发，这个检察官‎职务序列，至少有两方‎面的积极意‎义：其一，提高了检察‎官职务与公‎务员职务的‎对应关系。

二高检察官‎(副厅)以下，对应的公务‎员级别普遍‎向上浮动了‎一级。

检察官等级‎检察官级别‎公务员职务‎公务员级别‎首席大检察‎官四级至二级‎副国四级至二级‎一级大检察‎官八级至四级‎正部八级至四级‎二级大检察‎官十级至六级‎副部十级至六级‎一级高级检‎察官十三级至八‎级正厅局十三级至八‎级二级高级检‎察官十四级至九‎级副厅局十五级至十‎级三级高级检‎察官十七级至十‎一级正处县十八级至十‎二级四级高级检‎察官十九级至十‎三级副处县二十级至十‎四级一级检察官‎二十一级至‎十五级正科二十二级至‎十六级二级检察官‎二十三级至‎十六级副科三级检察官‎二十四级至‎十七级副科二十四级至‎十七级四级检察官‎二十四级至‎十八级科员五级检察官‎二十五级至‎十八级科员二十六级至‎十八级其二，职务序列暂‎行规定附件‎一《地方各级检‎察院检察官‎职数比例暂‎行规定》，确定的职数‎比例总体上‎高于过去的‎实际比例。

例如，省级院三高‎(正处)和四高(副处)的比例不超‎过检察官总‎数的55%;分州市院三‎高、四高(含副检察长‎)职数总和不‎超过检察官‎总数的28‎%，最高32;县检察院一‎级至三级(正副科)检察官不超‎过检察官总‎数的60%，设有派出机‎构的，不超过检察‎官总数的7‎0%。

二、对相关人事‎管理政策的‎影响其一，对检察人员‎分类改革的‎影响。

执行这个职‎务序列，必须确定检‎察官编制。

目前还没有‎作出规定。

而过去检察‎人员分类改‎革的思路是‎严格控制检‎察官编制比‎例。

按照这个职‎务序列，减少检察官‎编制，就意味着相‎应地减少领‎导职数。

法院公职人员管理规定法院公职人员管理规定为贯彻落实中央和省关于深化司法体制和干部人事制度改革的精神，推进法院工作人员分类管理和法官职业化改革，建设一支高素质、专业化的法官队伍，确保司法公正、廉洁、高效和权威，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国法官法》和中央组织部、最高人民法院《关于印发《〈人民法院工作人员分类管理制度改革意见〉的通知》（中组发〔2015〕12号）、《关于印发〈法官职务序列设置暂行规定〉的通知》（中组发〔2011〕18号）等，结合我市实际，制定本方案。

一、基本原则（一）坚持以人员科学分类为前提，对法官实行单独职务序列管理。

根据不同的工作性质和职业特性，将法院工作人员划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，突出法官职业特性，建立独立的法官管理体制。

（二）坚持以去行政化为突破口，实行法官待遇和法官等级挂钩，建立健全符合司法规律的法官职业保障机制。

实施法官单独职务序列，法官待遇与行政级别脱钩，法官以等级定待遇。

（三）坚持以加强法官的职业保障为重点，吸引和留住优秀法律人才。

实行独立的法官薪酬体系，加强法官工资福利待遇保障；建立法官等级晋升制度，打通法官职业通道；优化资源配置，充实审判业务力量。

（四）坚持以促进司法公正为目的，建立健全符合法官职业特点的管理制度。

建立健全法官员额、薪酬、选拔、考核、晋升、监督等制度，严格法官的职业准入条件，强化法官的职业责任，规范法官的职业行为，强化法官的业绩考核，加强对法官的管理，推动司法公正。

二、实施范围市、区两级法院的法官、使用政法专项编制的审判辅助人员和司法行政人员。

三、主要内容（一）人员分类。

根据《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》的规定，将法院工作人员划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员。

其中，审判辅助人员包括法官助理、书记员、司法警-察等，明确各类人员不同的工作职责，按照工作性质和岗位特点，对各类人员实行不同的管理。

深化司法体制改革工作情况总结三篇(一)进一步做好员额法官补充选任工作为深入贯彻落实全国、全省司法体制改革推进会议精神，统筹控制我院法官员额限定比例和总量，科学配置法官员额资源，择优选任员额法官，促进我院法官队伍规范化、专业化、职业化建设，2022年2022月末，根据高法明传[2022]2022号文件要求，在全院范围内开展员额法官补充录用工作并制定《市人民法院员额法官动态调整和员额法官补充选任实施方案》。

我院有#名法官报名，经过全院干警投票最终推选出#名法官参加笔试考试。

同时，针对拟任员额法官的政治素养、廉洁自律和工作实际等方面进行会议推荐、谈话推荐、考核谈话、日常工作考核工作并向省院报送入额相关材料。

#月2022日经省法官、检察官遴选委员会第一届第八次全体会议审议、表决和确认，我院完成补充员额法官#名。

(二)员额法官等级确认和晋升工作按照《省法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《省法官、检察官等级晋升办法(试行)》等文件的相关要求，我院为2022名员额法官晋升了法官等级。

(三)落实员额法官工资工作根据《法官、检察官工资制度改革试点方案》和《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》等相关文件要求，为了更好地服务审判工作，把员额法官职业保障落实到位，我院在政策允许的条件下最大限度地从干警利益出发，其中落实员额法官工资待遇问题2022人次。

直至2022年#月，我院员额法官工资问题已圆满完成。

在推进司法改革过程中，我院会继续加强政策解读和思想引导工作，密切关注职务套改、薪酬保障等政策并按照要求积极落实。

深化司法体制改革工作情况总结(2)(一)进一步做好员额法官补充选任工作为深入贯彻落实全国、全省司法体制改革推进会议精神，统筹控制我院法官员额限定比例和总量，科学配置法官员额资源，择优选任员额法官，促进我院法官队伍规范化、专业化、职业化建设，2022年2022月末，根据高法明传[2022]2022号文件要求，在全院范围内开展员额法官补充录用工作并制定《市人民法院员额法官动态调整和员额法官补充选任实施方案》。

基层检察院员额制改革的困境与出路r——基于M市检察系统员额制试点前舆情分析刘敏;全亮【摘要】进行"单独职务序列改革",也就是员额制改革是新一轮司法改革的重要内容,采取的方式是先试点后推行.但是目前为止改革方案迟迟没有公开,试点地区如何进行改革也无从得知.基于对未试点地区M市检察系统的调研,对此次检察院员额制改革的背景、推行中遇到的困境以及解决出路进行分析.【期刊名称】《广西民族师范学院学报》【年(卷),期】2017(034)001【总页数】7页(P64-70)【关键词】员额制;司法改革;改革困境【作者】刘敏;全亮【作者单位】四川师范大学,四川成都 610068;四川师范大学,四川成都 610068【正文语种】中文【中图分类】D926.3党的十八届三中全会明确指出“要建立区别于普通公务员的司法人员管理制度”。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也提出“要加快符合职业特点的法制工作人员管理制度，建立法官、检察官专业序列”。

因此，法院和检察院按照司法规律配置司法人力资源、实现检察官和法官的正规化、专业化、职业化而进行了员额制的改革。

中共中央改革小组于2015年9月15日第十六次会议上通过《法官、检察官单独职位序列改革试点方案》，所称的“单独职务序列改革”，实即为员额制改革。

基于此背景，笔者所在的课题组于2015年10月至2015年12月对未进行员额制改革试点的M市人民检察院以及其下辖的六个基层人民检察院进行了个别访谈以及抽样调查①，尝试从实证角度对此次的检察院员额制改革背景以及改革中存在的困境进行分析。

图1反映出M市检察系统参与调查的人员职务分布情况。

其中检察员所占比例较高，最少的是其他专业技术部门的工作人员。

长期以来，中国检察系统中的国家工作人员都是按照普通公务员管理模式进行统一管理。

但是检察系统的工作性质不同于其他普通的行政事务性部门，检察系统的工作是具有专业性的，但现有的管理模式在管理过程中没有凸显出检察工作的职业特征，而是套用普通公务员的管理模式。

法官检察官单独职务序列改革试点方案中央通过《法官、检察官工资制度改革试点方案》法官检察官工资提43%9月15日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》。

业内呼吁多年的法官、检察官单独职务序列改革终于步入全国层面。

目前这两份文件还未公布，在新华社的通稿中提到，会议强调，要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。

要注重向基层倾斜，重点加强市(地)级以下法院、检察院。

会议还提到，要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。

要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。

要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

实际上，在《公务员法》第三条提到，公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

国家实行公务员职务分类制度，目前分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等。

除了这三类，法官、检察官分别行使国家的审判权与检察权，与这三类有明显区别，因此在《法官法》、《检察官法》中关于任免、晋升、等级、待遇等有所表述，除此之外，还有两部单独的《法官等级暂行规定》、《检察官等级暂行规定》有更详细的等级规定。

据报道，国家行政学院教授、最高法院研究室原副主任张泗汉表示，法官、检察官虽然从事司法工作，但在职务设置上是参照政府公务员的行政级别来管理。

在这种管理思路下，法官、检察官的待遇也是参照对应的行政级别。

从2014年开始，本轮司法体制改革在各地实施试点，今年是全面深入推进的一年。

居于基础地位的4项改革分别为：完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障和省级以下地方法院、检察院人财物统一管理。

规章制度：法官、检察官等级晋升办法第一章总则第一条为建立和完善符合职业特点的法官、检察官等级管理制度,规范法官、检察官等级管理工作，根据法官、检察官等级和级别升降暂行办法和《XX省法官、检察官单独职务序列改革试点方案》（X组发〔201X〕1号),结合我省实际,制定本办法.第二条法官、检察官等级晋升，必须贯彻党的干部路线和方针,坚持以下原则：(一）党管干部原则;（二）任人唯贤、德才兼备、以德为先原则；(三）注重实绩、群众公认原则；（四）民主、公开、竞争、择优原则。

第三条法官、检察官等级晋升，根据《XX省法官、检察官单独职务序列改革试点方案》规定的等级设置、等级比例、晋升方式、审批权限、日常管理等要求，依照规定的条件和程序进行.第四条本办法只适用于进入员额的法官、检察官晋升一级高级及以下法官、检察官等级.第二章晋升条件第五条晋升法官、检察官等级，应按法官、检察官职务序列，在规定职数内进行。

第六条晋升法官、检察官等级,应当具备拟任等级所要求的思想政治素质、业务能力、文化程度和任职年限等方面的条件和资格,同时注重考察工作实绩。

第七条晋升法官、检察官等级,在规定任职资格年限内的年度考核结果应当均为称职以上等次,年度考核结果为基本称职及以下或未评定等次的，本考核年度不计为等级晋升年限.第八条晋升一级高级及以下法官、检察官等级，应当符合以下任职年限条件：（一)晋升一级高级法官、检察官，应当任二级高级法官、检察官五年以上；(二）晋升二级高级法官、检察官,应当任三级高级法官、检察官五年以上；（三）晋升三级高级法官、检察官，应当任四级高级法官、检察官三年以上；（四）晋升四级高级法官、检察官，应当任一级法官、检察官三年以上;(五）晋升一级法官、检察官，应当任二级法官、检察官两年以上；（六)晋升二级法官、检察官,应当任三级法官、检察官两年以上；(七）晋升三级法官、检察官，应当任四级法官、检察官两年以上；(八）晋升四级法官、检察官，应当任五级法官、检察官两年以上.第三章晋升方式第九条法官、检察官等级,一般应当采取按期晋升和择优选升相结合的方式逐级晋升,特别优秀或者工作特殊需要的一线办案岗位法官、检察官可以破格或越级进行特别选升.特别选升条件和程序另行规定.第十条省法院、检察院晋升二级高级法官、检察官以上,择优选升；四级高级法官、检察官晋升三级高级法官、检察官，按期晋升。