深圳市义务教育阶段学校办学水平

深圳市义务教育阶段学校办学水平评估指标体系说明：一、本评价指标包括一级指标5个，二级指标15个，三级指标38个；三级指标为基本评价要素。

二、本评价方案重点关注学校内涵发展、自主发展、持续发展的效能；因办学硬件配置为政府责任，督导部门另行通过义务教育均衡发展专项督导等督政工作促进政府履责，本方案未就办学条件列指标。

三、为贯彻落实《义务教育法》的法定要求，推动素质教育实施，促进解决近年来我市教育发展过程中出现的热点难点问题，本方案设定十条指标，学校近三年存在一项及以上如下行为或现象的，由教育行政部门负责查处并督促整改，办学水平评估暂缓通过：（一）发生重大安全责任事故的；（二）迫使学生转、退学或提前毕业的；（三）违规举办重点班的；（四）不按规定开齐、开足国家课程的；（五）征订或使用未经审定的教科书或教辅资料；（六）师生存在违法犯罪现象的。

（七）存在体罚或变相体罚学生等严重侵害学生合法权行为的；（八）学生每天校园体育活动时间不足1小时的；（九）违反国家规定收取费用，向学生推销或者变相推销商品、服务谋取利益的；（十）违反有偿家教“五不准”相关规定的。

四、本方案三级指标按A （优良）、B （尚可）、C （有待加强）三个档次评价。

评价要素全部达成，某方面工作成效显著，且创造了可资推广的先进示范经验的，评为 A ；评价要素基本达成，无重大问题或急需整改的薄弱环节，评为B;个别评价要素未达成，存在相对薄弱的工作环节，评为C。

三级指标评级有10及以上个C的，暂缓通过评估，按督导部门《整改通知书》要求限期整改。

五、本方案指标的理念导向、要素内涵及评估操作办法，详见《深圳市义务教育阶段学校办学水平评估工作手册》。

六、本方案由深圳市人民政府教育督导室负责解释和修订。

五.学校发展深圳市义务教育阶段学校办学水平评估指标解读第一部分：总体结构介绍一、本评估体系中一级指标之间的逻辑关系（一）领导与管理：班子建设是学校核心；理念规划是目标价值；制度机制是管理之本；资源使用决定效益效率。

领导力是领导的核心，执行力是管理的核心。

（二）课程与教学：课程建设是教学核心；教学实施是课程任务，教学质量是课程目标；课程领导力是课程实施的保障，课程执行力是教学实施的保障。

课程教学是学校领导与管理的中心工作。

（三）学生发展、教师发展、学校发展是学校领导与管理的目标；学生发展是学校发展的根本，教师发展是学生发展的保障，师生发展是学校发展的推动力，而学校发展也为师生发展提供了有效平台和工作效率。

二、本评估体系中相关概念之间的逻辑联系（一）突出了领导力。

领导力是创设愿景，制定战略，凝聚人才资源，实现共同价值，为执行力明确方位与导向的一种核心力量。

校长的领导力重点表现在理念规划领导力、课程教学领导力、学校发展领导力、机制创新领导力。

领导力需要拥有人格魅力和公众威信才得以实施，同时又是在实施中不断得以提升。

（二）强调了执行力。

执行力是依法依规、组织分工、实施计划、掌控学校资源，谋求团队福利，促进共同发展，实现规划目标。

执行力的强弱直接关系到管理的效能、效率、效果、效益。

执行力直接反映领导力的核心作用。

课程执行力就直接反映课程领导力的作用；规划执行力就直接反映规划的领导力的作用，制度执行力就反映制度领导力的作用。

（三）关注了机制创新。

机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。

在教育体制、制度相一致的条件下，学校办学质量的优劣、办学水平的高低，取决于机制创新。

本评估体系中多次涉及机制创新，如学校内部工作机制、教师发展的激励机制、学生发展的可持续机制、教学质量监控机制和评价机制等等；一个好的制度，由于运作的机制出了问题，必然导致制度执行的不良结果，反之则产生良好的效果。

（四）设定了学生发展、教师发展、学校发展三个一级指标。

三个一级指标就是三个概念，明确指出，学校发展的落脚点就是人的发展，以人为本的可持续发展，才是学校得以发展的根本所在；学校一切工作的出发点，教书育人的本质，就是促进人的发展。

发展概念的提出，就是要求学校以全面发展的眼光、发展性的诊断、多元发展的评价机制，实施教书育人，践行素质教育，促进人的可持续发展。

第二部分：指标内涵解读、领导与管理（一）明确领导与管理的内涵领导与管理的内涵是不同的，在实际工作中不可偏颇，必须坚持基本惯例与准则。

就一所学校而言,校长既是领导者,也是管理者。

从目标看，管理的目标是计划、预算，重视组织机构的内在运行；而领导的目标是创造愿景与设定战略，目光放在长远发展上。

从工作重点看，管理偏重于导向和控制，重在组织和分工；领导则重在创造可以共享的价值观，帮助员工发展、减少隔阂。

管理专注于事情，在其位谋其事；领导则专注于人，鼓舞和激发人的潜力，其领导以人为核心，要像教练、服务商甚至仆人一样。

在个人关系上，管理会造成情感上的距离，领导却要去拉近情感上的联系。

在品质上，管理者要有专家的头脑，善于交谈，言行一致，对整个体系洞察入微；领导者则需要有海纳百川的心态，善于倾听，对自我洞察入微。

两种角色与行为导致的结果也不尽相同，但实际工作需要的是两种角色与行为兼而有之。

（二）强调办学理念与规划两者关系的重要性办学理念是一所学校在办学过程中师生所共同认可的价值观。

办学理念与规划是办学的纲领与方略，是校长办学思想、学校发展愿景的集中反映。

学校发展规划包括两个重要组成部分，一部分是理念规划，作为学校的教育哲学，主要包括办学理念与学校发展的思想体系。

另一部分是学校发展与工作规划，是根据理念具体设计而成的。

两个部分缺一不可，但是要保证发展规划的科学有效，首先必须要设计好学校的理念，确立发展思想，因为办学理念是校长和教职工对办学方向整体思考的理性概括，是办学的指导思想和行动指南，是制定学校发展规划的基本依据。

因此，理念制定的深刻性、科学性、适切性，是衡量学校发展规划水平的重要指标。

办学理念的具体表述可以是多种多样的，但必须有一个稳定的语言表述形式，以标示自己学校的个性。

注意以下几点：1．简明扼要、高度概括，用精练的语言表达丰富的思想和价值观；2．避免正确的废话，摈弃表面上正确，实质上缺乏核心理念和学校特色；3．具有较大的稳定性，避免一任校长一个理念，缺乏递进性和连续性；4．具有较强的统领性，能贯穿于学校各个领域的工作；5．提法力求内涵一致，避免多种理念混杂，缺乏内在联系。

《教育法》规定，设立学校必须具备的基本条件之一是“有组织机构和章程”，推进依法治校一项很重要的工作就是要切实加强学校章程建设。

学校章程是学校内部管理的全局性、纲领性文件，是学校自主管理、自我约束、依法接受监督的基本依据。

从构建现代学校制度出发，追求学校章程的制定，是现代教育制度提出的要求。

（三）重视制度建设与资源使用制度建设是工作和事业成败的决定因素，它是个系统工程，学校制度建设不仅有宏观制度的建设，而且需要微观制度与之相配套，这样才能使原则性与具体性、程序性与可操作性的制度统一起来，成为有效的运作机制。

从现代学校制度建设的重点来看，一是能够全力推动素质教育，引导校长关注课程、关注教师的教和学生的学，促进学生充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展，持续提高学校的发展效能；二是能够引导教职工积极、有效地参与学校管理，引导社区中的组织、学生及家长有效地参与学校管理，避免校长独断专行，推动学校管理民主化、人本化、科学化、法制化和程序化；三是能够推动学校的人力资源开发、推动校长和教职工专业化发展；四是能够推进学校确立完整的或部分的法人地位、形成完善的学校内部治理结构；五是能够推动学校提高可资利用的各种资源（物质资源、货币资源、信息资源、无形资产资源等）的使用效率，尽可能大地增值、避免不必要的减值、杜绝资产流失；六是能够有力地推动学校文化的形成与完善，使学校尽快成长为“学习型学校”。

这些制度有些是相互交叉的，有些具有包含关系，它主要通过发动学校内的教职工积极、有效地参与学校管理，通过学校整体形象设计、校园文化建设，通过学校资源建设与运用，通过改善教学环节，推动素质教育，提高学校效能，来促进师生全面、多元、个性和终身发展的。

因此，学校需要系统地调整管理关系，以解决“制度”层面的问题来解放教育生产力，促进学校可持续发展。

二、课程与教学（一）强调正确的课程观树立正确的课程观就是贯彻落实科学发展观。

基础教育新课程观符合科学发展观，体现了时代发展的育人目标与要求：即培养学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

强调正确的课程观，就是要求落实新课程的理念与三维目标，在课程教学过程中把握正确的育人目标与方向，就是要求确立全课程观，不能狭隘地把课程仅理解为学科课程，应该包括学校育人的全部，特别是德育与心理辅导，既是国家课程，也是地方课程，更是学校课程。

因此要结合学生的年龄性别、个性特征、生活经历、学业成就即发展过程，形成德育课程序列，讲究学科课程与德育课程的有机融合，实现育人的目标要求。

（二）加强课程教学管理加强课程管理是学校实施课程教学的关键，其基本任务是，健全课程管理制度，构建学校课程管理体系，严格执行国家和地方的课程方案与计划，积极开发与研制学校课程，规范常规教学过程，充分利用课程教学资源，培养学生实践能力和创新精神，促进学生全面发展；其重点是，课程教学实施性研究和有效课堂的构建，主要抓住三个环节：一是有效备课，要注重备教材与备课标相结合、备学生与备课标相结合、备课堂与备课程相结合；二是有效教学，要注重主导与体验相结合、自主与合作相结合、激趣与探究相结合；三是有效作业，要注重课内与课外相结合、分类与综合相结合、减负与增效相结合；从而使师生共同体验课堂教学的过程，提高课程教学的有效性，实现学生由“学会”到“会学”的升华。

（三）重视教育质量的检测评价新课程背景下课程教学评价发生重大变革，理解和遵循新课程理念，坚持“学生发展为本”，坚持“促进教师发展”，坚持“以学论教”，坚持“多元评价”，建立课程教学与德育的评价体系，有利于起到诊断、矫正、激励和导向作用，形成“有效评价”“有效检测”，促进师生综合素质全面发展。

因此，对课堂教学的评价，要求做到基础性目标与发展性目标相统一，课堂教学目标与课程教学目标相统一，教师分析、反思与自身专业发展相统一，构建激励性教学、自主性教学和探究性教学的策略体系，从而实现学生“爱学”、“会学”、“善学”的转变；对学生德育的评价，要求做到个体目标与整体目标相统一，显性目标与隐性目标相统一，现行目标与未来目标相统一，构建过程性、阶段性和终结性评价体系，从而实现学生德育由被动向主动、自律向自治的优化发展。