展评述及2013年展望——土地整治分报告

第27卷 第3期2013年3月Vol.27 No.3Mar.,2013中国土地科学China Land Sciences2012年土地科学研究重点进展评述及2013年展望——土地整治分报告胡振琪， 赵艳玲， 苗慧玲， 余 洋（中国矿业大学（北京）土地复垦与生态重建研究所， 北京 100083）摘要：研究目的：对2012年国内外土地整治研究现状进行梳理，为土地科学进一步研究提供借鉴。

研究方法：文献资料综述法，归纳分析法。

研究结果：2012年土地整治研究关注土地整治政策法规建设、重视土地整治战略与规划的研究与实施、聚焦农村土地综合整治、探索土地整治技术创新和土地整治综合效益评价方法。

研究结论：土地整治是国内外的研究热点之一，农村和矿区的土地整治问题是研究的核心，2013年将重点推进土地整治技术标准化、加强土地整治的理论研究和完善土地整治的管理机制。

关键词：土地整治；政策法规；综述；研究进展中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1001-8158（2013）03-0089-08 Comments on Land Sciences Research Priorities of 2012 and Perspective of 2013: Sub-report of Land Consolidation and ReadjustmentHU Zhen-qi, ZHAO Yan-ling, MIAO Hui-ling, YU Yang（Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration, China University of Miningand Technology(Beijing), Beijing 100083, China）Abstract: The purpose of this study is to summarize the research progress on land consolidation and readjustment in 2012 and give perspective in 2013, which provides a reference for future study on land science. The methods used include literature review and deductions. The results indicate that most researches on land consolidation and readjustment in 2012 were related to regulations and policies, strategy and planning, countryside land, technology renovation and comprehensive effectives. Mined land reclamation and countryside land consolidation were the focuses in 2012. The research highlight would be focused on issues such as technical standards, theoretical study and mechanism of management of land consolidation and readjustment in 2013.Key words: land consolidation and readjustment; policies and regulations; literature reviews; research progress 土地整治是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地收稿日期：2013-03-05修稿日期：2013-03-12第一作者：胡振琪（1963-），男，安徽五河人，教授，博士生导师。

主要研究方向为土地整治、土地复垦与生态重建。

E-mail: huzqbj@90 中国土地科学 2013年3月 第3期进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，主要包括土地整理、土地开发、土地复垦[1]。

土地整治已经成为中国补充耕地、改善农业生产条件、统筹城乡的重要措施，对提高土地的利用率和产出率具有重要的作用，是近年来土地科学研究热点。

1 2012年土地整治研究发表成果的统计分析根据Elsevier和SpringerLink全文库及CPCI-S（“科技会议录索引”）文献库的联合统计,以“land consolidation”or“land arrangement”or “land reclamation”or“land exploitation”为关键词，检索时限为2012年，累计检索文献量为742篇，其中：期刊论文475篇、会议论文267篇。

同时，以中国期刊全文数据库（CNKI）为数据源，以 “土地整治”、“土地开发”、“土地整理”或“土地复垦”为关键词，检索时限为2012年，累计检索文献量为917篇，其中：核心期刊论文225篇，会议论文24篇，其他期刊668篇。

据统计，国内载文量较高的期刊主要有《中国土地科学》、《农业工程学报》、《中国土地》等，内容涵盖土地整治政策法规、土地整治战略与规划、农村土地综合整治问题、土地整治创新技术与土地整治综合效益等研究方向。

2 2012年国内土地整治研究进展2.1 土地整治政策法规研究2012年土地整治政策法规研究主要对生态文明建设、整治规划、资金使用管理、高标准基本农田建设、复垦管理等开展研究。

党的十八大要求大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土；要求按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进土地资源集约节约利用；健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；完善最严格的耕地保护制度；深化资源性产品价格和税费改革，建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度[2]。

国务院批准颁布实施《全国土地整治规划（2011—2015年）》，《规划》明确了到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上[3]。

国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》，明确了高标准基本农田建设的目标、任务、原则、建设内容与技术要求、建设程序等，首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作[4]。

为促进新增建设用地土地有偿使用费的科学、合理、有效使用，加强和规范资金使用管理，财政部、国土资源部对2008年制定的《中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》进行了修订，修订后的《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》对土地整治支出的范围、整体推进农村土地整治示范建设项目、土地整治重大工程项目、一般土地整治项目的预算做出规定[5]。

《土地开发整理项目预算编制实务》、新版《土地开发整理项目预算定额标准》的出版为土地整治中的预算编制提供依据[6-7]。

在土地复垦方面，《土地复垦条例实施办法(草案)》、《土地复垦质量控制标准（送审稿）》的发布为提高土地复垦质量、规范土地复垦工作提供了有力的技术支撑[8-9]。

同时，关于中美两国的土地复垦制度和政策法规相关研究不断展开，通过回顾中国土地复垦政策法规的发展历程，阐述了《土地复垦条例》颁布以来的土地复垦制度，如复垦对象、复垦责任、复垦资金、激励机制、监管制度等，对中美复垦政策进行了对比，在此基础上提出了相关完善建议，如完善组织机构、建立历史遗留损毁土地的复垦基金、土地复垦费用保证制度、出台配套标准和实施细则等[10]。

2.2 土地整治战略与规划研究土地整治战略与规划研究主要涉及“土地整治战略研究”、“土地整治潜力分析研究”以及“土地整治生态规划”等方面。

在土地整治战略方面，运用SWOT分析法对土地综合整治战略模式优势及劣势进行分析设计[11]，对失地农91胡振琪：2012年土地科学研究重点进展评述及2013年展望——土地整治分报告民可持续生存发展进行探讨，提出了与之相关的增效发展模式，并对“结对并地”、“小块并大块”模式进行分析，阐述了该模式对土地整治中的规划设计背离农民意愿、权属调整难度大等问题的解决方式，为建立责任机制等方面提供了宝贵的建议[12]。

在土地整治潜力分析的研究方面，通过借助农用地分等法、人均建设用地标准法，以GIS软件为研究平台，结合现有的土地利用数据库等成果，运用层次分析法确定指标权重，建立了丘陵山区可持续耕地整理潜力综合评价体系，从而实现了对区域耕地整理潜力的评价以及对区域土地利用潜力的评估[13-14]。

在土地整治生态规划方面，基于农田防护林生态化建设标准，以野外实地调查为依据进行防护林带空间结构和植物景观配置的综合设计，提高了项目区林带生态和景观结构的合理性，为实现快速化农田防护林生态景观设计提供了方法[15]；借助GIS和生态景观方法对矿区土地利用结构和景观格局变化进行分析[16]；同时，以规则网格为评价单元，在土地利用结构等影响因素基础上构建农田整治优先度评价指标体系，提出了区域农田整治优先度评价方法，有助于确定不同评价单元的整治顺序、整治区域和整治方向，为区域土地整治规划和高标准基本农田建设提供科学的参考[17-18]；运用特尔菲法和因素成对比较法进行定量研究，构建省级高标准基本农田建设重点区域的评价指标体系，为确定高标准基本农田重点工程提供依据[19]。

2.3 农村土地综合整治问题研究农村土地综合整治是2012年的重要研究方面之一。

基于内容、模式和管理三个方面构建数学模型，探求土地整理与新农村建设耦合关系，进而推出影响两者协调稳定发展的主要影响因素[20]；探讨了压煤村庄搬迁土地流转置换模式与区域建设用地指标流转的协调机制，分析了该模式和建设用地指标流转协调中的可行性[21]。

在农村居民点整治研究方面，通过对不同类型农村居民点的整理方向进行研究，广泛借助综合分析法和归类分析法，探索农村居民点用地特征与整理方向，根据农村居民点的区位分布与特征采取差异化的整理模式，从而提升农村居民点土地利用效率[22]；根据农户对农村土地综合整治具有自身的需求，在充分尊重农户的主体地位的基础上，构建起集农户建房意愿、村庄建设意愿、集中搬迁意愿等三个角度为主体的农户意愿影响模型，确定了基于农户意愿的农村居民点综合整治方案，为开展农村居民点综合整治提供参考[23-25]。