2014年上海市公务员考试公共科目大纲解读--申论篇

2014年上海市公务员考试申论真题及答案(B)材料1 党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

优化城市空间结构和管理结构格局，增强城市综合承载能力”。

城镇化是现代化的必由之路。

推进城镇化是解决农业、农村，农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支持，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。

城镇化目标明确、方向对头、走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。

材料2 中国正处于城镇化快速发展阶段。

数据显示，2011年中国的城镇化率为47%，预计到2020年将达到55%。

经过几十年的努力，中国的城镇化有力地吸引力生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展，推进新型工业化的重要举措；城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾；人口的聚集也推动了社会生活中的组织化和分工，城镇化使政府与民众的距离空前地拉近了，有效地促进了政府治理能力的提升。

但近年来，一些地方在快速提升城镇化率的同时，不但造成土地价格高企，社会成本高昂、债务风险高悬的“三高”现象，而且出现房地产入住率过低、入城农民待遇过低、被征农村土地补偿过低的“三低”现象。

如何在城镇化推进中降“三高”提“三低”，既需要城镇化顶层设计，也要求地方政府真正做到以人为核心实现城镇化。

2013年7月9日，国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲座时这样形容新一轮城镇化：“渗透以人为核心的新型城镇化，以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能为抓手、加大结构调整力度。

2014年上海公务员考试申论真题（A卷）满分：100分时限：150分钟考生须知1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

严禁折叠答题卡!【给定资料】1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

全面正确履行政府职能。

进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。

而行政审批制度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动，2013年9月27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明确了上海自贸区五大主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变。

2014上海公务员考试申论真题B类答案解析一、根据“给定资料1~3”，说明新型城镇化的主要特点。

(10分)要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

【解题思路】阅读题目，本题要求写新型城镇化的主要特点，可见这是归纳概括主要内容题型。

题干明确说明结合“给定资料1～3”，可见，答案要点存在于1～3则材料中;且要求语言精炼、层次要点清晰，所以，要将要点精要归纳，且分条、分层作答。

【参考答案】一是强调人的城镇化。

为解决城镇化过程中“三高”、“三低”现象，实现城乡协调、均衡发展，避免“房地产化”和农民“被上楼”，须强调人的城镇化。

二是维护人类生存与发展的基础。

农业是城镇化的基础，重视“三农”发展;同时让城市融入大自然，呵护记忆，使乡愁有所凭依。

三是因地制宜发展中小城市、小城镇。

城市建设应注重保持城市原貌、功能与生态;规避盲目“扩城”和“改建”而造成“千城一面”现象。

二、结合给定材料，回答下列问题。

(25分)1.简要概括“城市病”和“乡村病”的主要特征。

(15分)要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过300字。

【解题思路】首先，从大题干中要求结合给定材料回答问题，我们无法将答案具体定位于某个具体的材料里，所以这就需要我们对整篇材料都有一个宏观的掌控。

其次，小题干中我们找到几个关键词：“概括”、“城市病”、“乡村病”、“主要特征”，我们能够迅速判断本题是一道归纳概括题，概括的对象就是“城市病”和“乡村病”的“主要特征”，那么这就需要我们对材料当中有关“城市病”和“乡村病”的所有内容都单独列出来，然后分别查找其对应的“主要特征”，然后进行加工整理。

最后，作答要求要在表述、语言和字数三个方面有所注意，尤其是要注意语言简明扼要就是要求考生不能大段摘抄材料，要对材料进行适当的压缩和提炼。

同时，要注意字数不能超过300字。

【参考答案】“城市病”的主要特征有：一交通拥堵成常态。

二水电、住宅均奇缺。

三空气水源污染重。

2014年公务员考试申论-申论考试简介考试简介“申论”一词，出自孔子所说的“申而论之”。

从字面来理解，“申”为引申、申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特定话题提出自己观点，并展开论述。

作为一种应试文体，申论最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中。

经过几年的实践，以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为公务员录用考试的一门基本科目，日益受到人们的重视。

从考试大纲规定及历年实际出题情况来看，申论考试为应试者提供了一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。

考试性质申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。

作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。

因此，申论考试所提供的一般都是社会性较强的背景材料，让考生去进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。

作为一种专用于选拔录用公务员的应试文体，申论适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法，但在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。

“策论”大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于考查应试者解决问题的能力。

申论则要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考查应试者搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今公务员实际工作的需要。

申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。

由于考生来自各个方面，所学专业很不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。

比如2000年考题，粗看所给材料，可能以为学法律专业的考生会占便宜，其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度所能解决的问题。

2014年国家公务员考试申论地市级真题与答案2014年国家公务员考试申论(地市级)真题答案180分钟 100分【考查话题】社会类(幸福感、心理压力)【总体分析】2014年国考已经过去，在之前的公告中已经有了考试时间增加到三个小时的变化。

对于这个变化，各家众说纷纭。

总体而言，今年考试材料字数为7134字，材料主题为文化和社会，更偏向于考察社会心理方面的信息。

我们可以看到今年的考试依然是独立的五道试题，和2013年国考没有区别。

在形式上我们发现作文的分数没有沿用去年国考的35分，又变为了以往的40分，而同时作文字数相比以前增加了200字左右。

在申论题目对概括题的考察中，主要有几个重点：全面、流畅、条理、准确。

在五道题中，重点考察的和2013年国考地市级没有太大变化，依然是以概括为主，考察重点有所侧重。

总的来说，今年考试题型并没有很大的变化，但是在此基础上，题目的问法更加灵活，如果审题不清楚的话，可能会吓到一部分学生，但是只要认真审题，就会发现其题目的本质和之前是没什么变化的。

【作答要求】1.“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。

(15分)【要求】分类合理，内容全面。

不超过200字。

【分数】15【题型】概括题【审题】1、表面看这是一道新题型，但是其实质还是我们传统意义上的概括题;2、答题范围定位在材料;3、注意分类合理，要求有一定条理性。

【答题思路】这道题主要考查考生的逻辑思维能力，可以用我们万能维度来答题，宏观上从主体、技术、制度、环境四维度来分类，同时结合材料中的具体做法整合完成答案。

【参考答案】一、政府主导，社会参与：1、政府主导;2、工会、妇联等参与，企业协同。

二、采用技术手段：1、采用汇演等创新工作模式;2、聘请、培养专业心理人才提供支持;3、增加财政投入，稳定资金支持;4、完善咨询室等硬件设施;5、成立心理卫生协会等专门机构。

三、完善工作制度：1、确定各部门工作制度;2、构建领导小组主导、各组织配合工作机制;3、明确部门职责。

2014年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷市（地）级（满分100分时限150分钟）题号 1 2 3 4 5 总分核分人一、注意事项1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2. 请在题本、答题卡指定位臵上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5. 所有题目一律使用现代汉语作答。

未按要求作答的，不得分。

6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定资料1、27岁的小邹认真的考虑了几次之后，还是决定不去参加周日约定好的教友福音会，他确实需要倾诉，但肯定不是向神父。

到目前为止，至少他并不认为自己已经到了需要求助于某种宗教的地步。

身高1.74米，体重150斤，在北方城市的机关大院内，这几乎是一个标准身材。

当小邹回顾自己进入‚体制‛的四年，注视着自己不论从体型还是心理，都逐渐被‚体制‛化，甚至连血压、血脂也与周围的同事趋同时，面对着在外人看来‚很顺‛的处境，他有了一种莫名的骚动。

对于这份职业，小邹的理解来自于四年间循环往复的工作节奏，作为一个普通工作人员，他只不过是需要在每个时间段内完成‚规定动作‛，虽不能消极怠工，但也不需要超额完成任务，四年来的工作天天如是，没有什么波澜。

最近一段话时间，感觉有些困惑的小邹，周末经常到一家心理诊所，就青年社会心理问题进行咨询。

事实上，小邹并不认为自己心理有问题，他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。

结果很意外，当需要向心理医生介绍自己的情况时，小邹这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无从谈起，他心想‚或许是事情太多，没办法很完整的表述清楚‛。

2014上海公考申论A卷紧跟时政热点彰显改革决心2014上海市考申论A卷主题聚焦“简政放权”，以党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为契机。

中公专家认为，无论是材料中的行政体制改革、行政审批制度改革，还是各国各地例子、命制的考题以及整体测评要素都侧重于性内容的考查，凸显出2014上海市考申论A卷主题紧跟时政热点的特点，彰显出政府改革决心。

一、主题紧跟时政热点纵观上海市考历年申论真题，可以发现其主题选取比较侧重政治领域，如2013年上海市考申论A卷考查公务员责任意识，2012年A卷考查制度设计的科学性有效性，2011年A卷考查坚持勤政廉政，促进和谐发展等，均属政治领域。

而本次2014年上海市考申论A卷，整篇材料无论是理论论证还是案例说明，都是围绕简政放权转变政府职能展开。

2014上海市考申论A卷材料开篇就开门见山引出十八届三中全会内容，同时以人民日报报道的内容为载体，点出改革的总目标和未来的改革发展方向，凸显整体基调——政治性，紧跟当前时政热点——行政审批制度改革。

二、彰显政府改革决心2014上海市考申论A卷把行政体制改革、行政审批制度改革这些在过去看来离群众比较远，很难提及的内容拿到纸面上供考生讨论，并进行横向纵向对比，例子接地气，材料引用了广东省的政治发展历程、美国日本等国的先进经验，阐述当前市场经济下政府相关职能转变的相关问题，凸显住政府对简政放权的高度重视及改革的决心。

2014年上海市考申论A卷最后一则材料(材料9)也明确指出：“中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。

正如李克强总理所说：市场能办的，多放给市场。

社会可以做好的，就交给社会。

政府管住、管好它应该管的事。

这是发展的需要，是人民的愿望。

我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。

”足见政府改革壮士断腕的决心和走进深水区挺住攻坚期的气魄。

总之，2014年上海市考申论A卷紧跟时政热点，充分彰显政府改革的决心和气魄。

2014国家公务员考试申论解读一变“惊人”自从2010年国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，国考申论划分副省级、地市级两级考试以来，今年已是第五个年头。

2014国家公务员考试大纲不负众望，再次挑战了考生的极限，考试时限调整为“180分钟”。

相较往年，申论考试时间增加30分钟。

必将产生的四大变化变化一：阅读的材料增加变化二：题型增多变化三：难度加大变化四：答题量增大七个不变一、阅读理解能力二、归纳概括能力三、解决问题能力四、贯彻执行能力五、综合分析能力六、综合写作能力七、政策运用能力阅读理解能力纵观最近的国家公务员考试和省考试题不难发现，观点型材料比例大幅减少，案例性材料几乎占据通篇，导致很多考生能看懂故事，但是找不到所需答案。

为了帮助考生走出这一困境，建议考生做好以下两方面工作：一方面要读懂材料，不但要读懂每则材料的内容，还要运用全面思考的能力，分析出材料反映的方方面面的内容，特别是材料之间的逻辑关系。

对于案例型材料，考生需要灵活运用快读法，找出其隐含的推论;另一方面要读透材料，尊重材料、理解材料，抓住材料的主要内容和主旨精神，透过现象看本质。

归纳概括能力在申论考试中归纳概括能力是贯穿申论考试始终的一种能力，是解答所有题目的基础。

提高归纳概括能力，要重点做好以下三方面：一是在阅读过程中，注重对材料结构和逻辑的把握，特别是要注意对材料的核心内容的提炼和概括;二是掌握基本的归纳概括的方法，如同义法、同范围法和主体合并法等，提高自己对材料中相关要点的归纳概括能力;三是要增加阅读量，养成阅读习惯，可以用历年真题进行反复演练，通过实践锻炼自己的归纳概括能力。

解决问题能力在申论考试中，往往会要求考生能够运用自己的经验去提出某些解决问题或原因的方法。

应对该种题型需要做好以下两方面准备：一要仔细审题，明确身份的限定以及作答的要求，特别是要求中的针对性、可行性、操作性、创新性等;二要注意机关工作的实际，作为背景积累，丰富所提对策。

2014年度上海市考试录用公务员专业科目考试大纲为便于报考者充分了解2014年度上海市考试录用公务员专业科目笔试，制定本大纲。

一、考试科目和结构2014年度上海市考试录用公务员专业科目笔试分为《综合管理》、《政法》、《经济管理》、《信息管理》、《财务管理》、《城市建设管理》和《农村建设管理》，全部采取闭卷考试方式。

专业科目均为客观性试题，试题题型为单项选择题和多项选择题，考试时限为60分钟，满分50分。

专业科目考试不指定考试用书。

报考者可根据自己报考的专业科目，选择相应的考试内容进行考前准备。

二、作答要求报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。

报考者必须用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置上填写本人姓名、准考证号和科目代码，用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号、科目代码，然后用2B铅笔在答题卡指定位置上作答。

作答在试题本上或其他位置的一律无效。

三、专业科目考试内容《综合管理》第一部分公共行政一．公共行政概述：公共行政的涵义，公共行政的主体，公共行政的客体，行政主体的职能。

二．行政组织和行政体制：行政组织的涵义，行政组织的类型，行政组织设置的原则，行政组织体制。

三．行政领导：行政领导的涵义，行政领导者的职位、职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质、技能、艺术，行政领导集体的结构。

四．公共政策：公共政策的涵义和功能，公共政策的类型，公共政策的主体和客体，公共政策的制定，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。

五．行政执行与依法行政：行政执行的涵义，行政执行的原则，依法行政的涵义，依法行政的内容，行政沟通的涵义，行政沟通的类型、障碍和模式，行政协调的涵义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的涵义，行政控制的方式，行政监督的涵义，行政监督体系。

六．行政方法与技术：行政方法的涵义，行政方法的类型，行政技术的涵义，行政技术的类型。

如何把握2014上海公务员考试申论A、B卷得分点2014上海公务员考试并未跟随去年的步伐如期而至，然而这也给各位复习备考的考生以更充足的时间准备。

上海市公务员考试申论试题借鉴国考成分较大，2011年试题分为A卷、B卷后，题型设置趋于稳定，灵活性和变通性较大，材料主题紧扣社会热点外，更注重融合上海本土特点。

上海市公务员申论考试试题主要考察考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力，能力值延伸出来的题型、题量和考察形式较为多样。

一、A卷、B卷的共同点1.材料篇幅大体一致。

2011年来，两类试卷的材料篇幅大致一致，2011年A卷12则材料，7000多字;B 卷10则材料，7400多字。

2012年A卷12则材料，7500多字;B卷11则材料，7200多字;2013年A卷11则材料，7400多字;B卷14则材料，7000多字;2.题型、题量设置大体一致。

2011年至2013年上考申论A卷和B卷一直是五道大题，六道小题。

第一道题一直是概括归纳题，而且是综合概括归纳题，要求都是“语言精练，层次要点清楚，不超过200字”，阐释题在2011年A卷、B卷和2012年B卷出现过，分析题是每年考察的重点，往往在第三题出现;对策题也是每年的必考题，虽然，2013年A卷的非写作试题里没有对策题，然而，文章写作部分也凸显了对论证对策的考察;3.概括是基础和重点。

上海市公务员申论试卷的概括归纳题是基础题型和重点题型，尤其是第一题的综合式概括归纳题是后面综合分析题、对策题和文章写作题的作答基础。

4.作文主题明确。

上海市公务员考试A卷和B卷的文章写作试题里，命题人明确指出了作文的主题，并要求“自拟题目、自选角度”，写一篇议论文，且上海市公务员考试申论作文的限定性较多，考生能够发挥的余地较小。

作文的主题就是整篇材料的主题，也是材料的题眼所在，作文主题明确则是很大程度上降低了申论考试的难度。

5.材料的落脚点一致。