行政管理支出的分析
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分析：行政管理支出
——12财务管理（3）黄楚文3212005393
行政管理支出的定义
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出。
行政管理支出的内涵
行政管理支出是财政用于国际各级权利机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出。
它是维持国家政权存在。
保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付成本。
因此，财政管理支出的安排是否合理，是简历高效率政权机关和其他各类管理机关的重要前提，是社会经济事务能否得到及时有效协调的重要保证，也是社会资源是否能到有效配置的重要表现。
行政管理支出的范围
国家的性质不同，行政管理支出的内容和范围也不同。
西方国家不直接组织经济文化建设，行政管理支出主要用于维持国家政权机关的开支。
中国的行政管理支出除用于巩固国家政权建设外，有相当一部分用于组织经济文化建设等方面。
主要包括：
①国家权力机关经费支出，即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出；
②国家行政机关经费支出，即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出；
③国家各级审判、检察机关的经费支出；
④中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出；
⑤党派、团体经费支出，即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出，中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。
我国行政管理支出的分类
（一）从财政管理支出的基本构成来看，主要包括：
1、行政管理费支出：党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费等；
2、公检法司支出：国家财政用于公安机关、国家安全机关、各级法院、检察院以及司法行政机关的经费支出；
3、武装警察部队支出：警卫部队的经费支出、边防部队和消防部队的经费支出；
4、外交外事支出：国家驻外使馆、领事馆等机构的经费，政府团体出国访问费，外宾招待费，国际组织会费等。
（二）从行政管理支出的用途来看，可以分为：
1、人员经费支出。
主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。
2、公用性经费支出。
主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。
行政管理支出的特点
1、行政管理支出属于公共支出
2、财政管理支出属于非生产性的社会消费性支出
3、行政管理支出具有稳定性
4、行政管理支出的效率难以考核
影响行政管理支增长的因素
（一）外在因素：
1、财政收支水平
2、经济发展水平
3、物价指数水平
（二）内在因素：
1、政府机构膨胀
2、财政秩序紊乱
3、预算编制不合理
4、只管支出不管绩效
我国行政管理支出的规模
（一）我国财政支出的绝对规模
我国行政管理支出的绝对规模呈现不断上升的趋势
0100020003000
400050006000
1978年1985年1991年1993年1995年1997年1999年2001年2003年2005年图5--2 我国行政管理支出的绝对规模（1978--2006，亿元）系列1
（二）我国行政管理支出的相对大小
行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。
在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。
所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。
我国行政管理支出占财政支出的比重 反映行政管理支出的一个重要的相对指标是行政管理支出占财政支出的比重。
我国的行政机构改革
从我国行政管理支出的规模分析来看，无论是绝对规模，还是相对规模，我国行政管理支出均表现为不断扩张的趋势。
行政管理支出的扩张，一个重要因素是行政管理机构的膨胀。
改革开放以来，为压缩不合理地行政管理支出，我国进行了多次行政管理机构改革，其我国行政管理支出的相对大小变化 图5-3 我国行政管理支出占财政支出的比重（1978--2006，%）0
5101520251978年1985年1991年1993年1995年1997年1999年2001年2003年2005年
系列1
中，大规模的行政管理机构改革主要有六次
第一次1982年-1983年。
1981年，国务院工作部门有100个，打到新中国成立后最高峰。
国务院决定，从国务院各部门首先进行机构改革，限期完成。
第二次在1987-1988年。
除了提高行政效率，适应政治、经济发展需要之外，要逐步建立一个具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。
第三次1993-1996年。
1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院改革方案的决定》。
这次改革主要是为了适应经济体制改革的要求而进行的，改革的重点是政企分开、转变职能；改革的范围是从中央到地方的各级政府机构;改革的目的除了提高效率等之外，还规定了具体的精简幅度是20%。
第四次1998-2001年。
1998年3月10日，第九届全国人大一次会议批准的国务院机构改革。
通过此次改革，国务院组成部门有原有的40个减少到29个。
第五次改革始于2003年。
2003年3月10日，第十届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。
据此，国家经贸委、外经贸部不再保留。
这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出了政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。
第六次改革始于2008年。
2008年3月11日，第十一届全国人大一次会议听取了关于国务院机构改革方案的说明。
这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。
改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
