呈缴本制度与地方文献资源保护
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遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市地方文献呈缴本制度》的通知
遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市地方文献呈缴本制度》的通知文章属性•【制定机关】遵义市人民政府办公室•【公布日期】2022.08.18•【字号】遵府办函〔2022〕84号•【施行日期】2022.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市地方文献呈缴本制度》的通知各县、自治县、区（市）人民政府、新蒲新区管委会，市直各有关部门：《遵义市地方文献呈缴本制度》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
遵义市人民政府办公室2022年8月18日遵义市地方文献呈缴本制度第一条为完整、系统地收藏、保存我市的地方文献资料，传承地方文化，积极发挥地方史料存史资政育人的作用，更好地为我市两个文明建设服务，根据《中华人民共和国公共图书馆法》第24条、第26条和《贵州省公共图书馆条例》第30条，结合全市地方文献工作实际，特制定本制度。
第二条本制度所指呈缴本是遵义市范围内各单位或个人依法出版并公开发行的图书、期刊、报纸、音像制品、电子文献资料等，编撰、绘制、印刷的内部文献资料等。
（一）单位呈缴范围包括：1.史志：包括各地方党史资料、组织史资料、党史大事记、各地地方志、各行业志、部门志、地名志、文史资料、地情资料和地方人物传记等；2.正式出版和内部发行的图书（教材）、报纸、杂志等；3.汇编成册的不属于保密性质的会议文献（包括各学科专业论文）；4.汇编成册的国民经济资料以及各行业年报资料；5.文学艺术作品；6.对外交流资料；7.国家级获奖证书（复印件）以及相关资料；8.其他有关文献资料。
（二）个人呈缴范围包括：遵义籍（或寓居遵义）人士的各种著作、史料、家谱、族谱等。
第三条本制度所指呈缴本接收单位是遵义市图书馆。
第四条呈缴时间、数量：各类文献资料出版、印发之日起3个月内，由出版单位或个人直接将成品一至三册(份)缴送遵义市图书馆。
第五条呈缴方式：可采取法定呈缴、自愿呈缴相结合的方式。
云南省呈缴本制度探析——以云南省图书馆为例
版社呈缴 的图书 已经成 为省馆 图书收藏地 方文 献资料 的主 要来源。以 ２ １ ０ ０年度省 图书馆收到 的省 内出版社 呈缴 书统 计 情况为例 ：０ ０年共接 收省 内八 家出版社 呈缴 图书 １ ４ ２１ ７４ 种 ４７ １ ２册 ， 除去省馆 不予收藏 的中小 学教 材教辅等图书 资
一
图书 、杂 志样本 的方法》 ，出版 事业 管理 局 １ ７ ９ ９年颁布 了
《 国家出版事业管理局关于征集图书、 杂志、 报纸样本办法》 ，
新 闻出版署 １ ９ ９ ６年 颁布 了《 关于缴 送音 像、 电子 出版物 的 通知》 国务院 １ ９ ， ９ ７年批准通过 了《 出版管理条例》 等。这些
■———■ ■嚣幽 澈鼗 墨寰■■■
— —
业
务
－ ＿ ＿ ＿ ＿ 晖 舞 ■ 探 ＿＿ － 麟凳 冒■ 麟 一 索
摘
要 ： 文 对 我 国呈 缴 本 制 度 的 颁 布 、 本 实施 和 呈 缴 本
予执行将进行处罚。 ９ ６年 ， １１ 京师图书馆成为 中国历史 上第
一
制度及呈缴情 况进行 了介绍 ， 分析 了呈缴本制度在 实施 中存
在 的问题 ， 并提 出完善呈缴本制度的建议 。
关 键 词 ： 南省 云 呈 缴 本 制 度
个接受 出版物呈缴本的国立图书馆 ， 开启 了我 国以行政法
令 推 行 出版 物 缴 送 给 图 书馆 收藏 之 始 。
新 中国成立后 ，呈缴 本制度从审查图书转为保存图书 ， 目的是使图书馆及有 关单位 完整地收藏本 国或本地区 的出 版物 ， 妥善保 存文化遗产。国家各部委相继颁布 了与呈缴本 相 关的条例和 办法 ， 如文化部 于 １ ５ ９ ５年 颁布 了《 关于征集
一
图书 、杂 志样本 的方法》 ，出版 事业 管理 局 １ ７ ９ ９年颁布 了
《 国家出版事业管理局关于征集图书、 杂志、 报纸样本办法》 ，
新 闻出版署 １ ９ ９ ６年 颁布 了《 关于缴 送音 像、 电子 出版物 的 通知》 国务院 １ ９ ， ９ ７年批准通过 了《 出版管理条例》 等。这些
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业
务
－ ＿ ＿ ＿ ＿ 晖 舞 ■ 探 ＿＿ － 麟凳 冒■ 麟 一 索
摘
要 ： 文 对 我 国呈 缴 本 制 度 的 颁 布 、 本 实施 和 呈 缴 本
予执行将进行处罚。 ９ ６年 ， １１ 京师图书馆成为 中国历史 上第
一
制度及呈缴情 况进行 了介绍 ， 分析 了呈缴本制度在 实施 中存
在 的问题 ， 并提 出完善呈缴本制度的建议 。
关 键 词 ： 南省 云 呈 缴 本 制 度
个接受 出版物呈缴本的国立图书馆 ， 开启 了我 国以行政法
令 推 行 出版 物 缴 送 给 图 书馆 收藏 之 始 。
新 中国成立后 ，呈缴 本制度从审查图书转为保存图书 ， 目的是使图书馆及有 关单位 完整地收藏本 国或本地区 的出 版物 ， 妥善保 存文化遗产。国家各部委相继颁布 了与呈缴本 相 关的条例和 办法 ， 如文化部 于 １ ５ ９ ５年 颁布 了《 关于征集
馆藏纸质文献资源呈缴制度之建设
省教育厅 １ 本， 教育部 图书馆 、 中央教育馆 、 中央图书馆各 １ 本， 如 不呈 缴 者 ， 禁 止该 书 发行 ” 。１ ９ ３ ５年 ， 通过 了《 出版 法》 ， 其 中规定 ： “ 凡 出版 商 出版 书刊 ， 应 缴送 国立 图书 馆 １ 份， 否则可 函请 内政部予 以行 政处分 。 ”此外 ， 还有有 利于普 及地方图书馆发展的地方法令法规 。 新 中国成立后 ， 国务 院于 １ ９ ５ ２年 ８月 １ ６日公 布 了“ 管 理书刊出版业 、 印刷业 、 发行业暂行条例” ， 指 定北京 图书馆 、 中科院图书馆等 享有 接收呈 缴本权 利 。同年 ｌ １月 ， 出版总
国的 出 版 物 呈 缴 制 度 。 １ ９ ５ ５年 ４月 ２ ５ １ ３， 文 化 部 又 制 定 了
《 中华人 民共 和国文化部关 于征集 图书 、 杂 志样本 办法》， 确
立 了版本图书馆及 中国国家图书馆 （ 北京 图书馆 ） 获得 图书 和杂志 的保存本 的权利 。１ ９ ７ ９年 ４月 １ ８日， 国家 出版局第
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２～ ０ ４— ０ ５
９８
馆藏纸质 文献资 源呈缴制度之 建设
国家新 闻出版署 以新 出 （ ９ １ ） 第 ９ ９ ０号文 、 １ ９ ９ ４年该署 又 以 新 出图（ １ ９ ９ ４ ） ４ ３ ６号文 ， 以及 １ ９ ９ ６年再 以新 出图 （ １ ９ ９ ６ ） ２ ０ ９
号文 ， 要求各级地区 出版社除应 向地 方新 闻出版部 门呈缴样 本的外 ， 同时必须 向 当地公 共 图书馆 呈缴 １～ ２本样 书 。而
国务院 ２ ０ ０ １ 年修订 的《 出版管理 条例》 ， 更 是将 样 本呈 缴本
制度 上升为行政法规 。这些政策 的制定 ， 成为 图书馆事业 发 展的有力措施 ， 是补充馆藏文献资源 的重要来 源 。
国的 出 版 物 呈 缴 制 度 。 １ ９ ５ ５年 ４月 ２ ５ １ ３， 文 化 部 又 制 定 了
《 中华人 民共 和国文化部关 于征集 图书 、 杂 志样本 办法》， 确
立 了版本图书馆及 中国国家图书馆 （ 北京 图书馆 ） 获得 图书 和杂志 的保存本 的权利 。１ ９ ７ ９年 ４月 １ ８日， 国家 出版局第
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２～ ０ ４— ０ ５
９８
馆藏纸质 文献资 源呈缴制度之 建设
国家新 闻出版署 以新 出 （ ９ １ ） 第 ９ ９ ０号文 、 １ ９ ９ ４年该署 又 以 新 出图（ １ ９ ９ ４ ） ４ ３ ６号文 ， 以及 １ ９ ９ ６年再 以新 出图 （ １ ９ ９ ６ ） ２ ０ ９
号文 ， 要求各级地区 出版社除应 向地 方新 闻出版部 门呈缴样 本的外 ， 同时必须 向 当地公 共 图书馆 呈缴 １～ ２本样 书 。而
国务院 ２ ０ ０ １ 年修订 的《 出版管理 条例》 ， 更 是将 样 本呈 缴本
制度 上升为行政法规 。这些政策 的制定 ， 成为 图书馆事业 发 展的有力措施 ， 是补充馆藏文献资源 的重要来 源 。
从“呈缴本制度”到“呈缴本法律”——写在《中华人民共和国公共
唐朝贞观三年（公元 ６２９年）设立“史馆”，即具 备国家（皇 家 ）图 书 档 案 馆 及 编 撰 史 书 等 职 能 的 部 门，我国即诞生了按时定期呈送给史馆之文献：《时 政纪（时政记）》《日历》为中国乃至世界最早的“呈 缴本”。《唐会要：史馆杂录 上》记 载：“长 寿 二 年 （公元 ６９３年），修《时政纪》。”［２］１３０２“文昌左丞…… 若不宣自宰相，史官无从得书，遂表请仗下所言军国 政要，既宰相一人专知撰录，号为《时政记》，每月送 史馆。”［２］１３０３“唐永贞元年（公元 ８０５年）９月始令史 官撰写日历”［３］；《唐会要：史馆杂录 下》又载：“记 事记言，史官是职；自今已后，每坐日，宰臣及诸司对 后，如事可备劝诫，合记述者，委承旨宰宣示左右起 居，今其缀录，仍准旧例，每季送史馆。”［２］１３１０由此引 文且知：《日历》每 一 季 度 呈 送 史 馆 一 次。 而 《诸 司 应送史馆事例 》则 为 “呈 缴 本 制 度 与 法 律 ”之 雏 形， 起码具备了“呈缴本制度与法律”设立之思想。 ３ “呈缴本制度”现当代发展演变简述 ３．１ 民国时期呈缴本制度简论
高校图书馆工作 【事业·管理】
２０１９／６·总第 ３９卷第 １９４期
从 “呈缴本制度”到“呈缴本法律”
———写在《中华人民共和国公共图书馆法》颁布实施之时
●马光华 李阳阳 韩 宁 （西北大学 西安 ７１０１２７） 戴笑诺 （陕西省三秦出版社 西安 ７１００６１）
［摘 要］２０１８年 １月 １日，《中华人民共和国公共图书馆法》颁布实施———这是图书馆事业发展的里程碑，它 以法律形式保证了我国图书馆事业的发展建设。文章通过回顾呈缴本制度的颁布、修改、实施等过程，指出 “呈缴本制度”已经成为了“呈缴本法律”———它是国家图书馆及各省市公共图书馆文献资源建设、地方文献 建设系统性与完整性的保障，同时也是出版编辑部门文献资源强制性保存的一种法律手段。参考文献 ９。 ［关键词］中华人民共和国公共图书馆法 呈缴本制度 呈缴本法律 发展演变 ［中图法分类号］Ｇ２５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００３－７８４５（２０１９）０６－００３３－０５ ［引用本文格式］马光华，李阳阳，韩 宁，戴笑诺．从 “呈缴本制度”到“呈缴本法律”———写在《中华人民共和 国公共图书馆法》颁布实施之时［Ｊ］．高校图书馆工作，２０１９（６）：３３－３７
高校图书馆工作 【事业·管理】
２０１９／６·总第 ３９卷第 １９４期
从 “呈缴本制度”到“呈缴本法律”
———写在《中华人民共和国公共图书馆法》颁布实施之时
●马光华 李阳阳 韩 宁 （西北大学 西安 ７１０１２７） 戴笑诺 （陕西省三秦出版社 西安 ７１００６１）
［摘 要］２０１８年 １月 １日，《中华人民共和国公共图书馆法》颁布实施———这是图书馆事业发展的里程碑，它 以法律形式保证了我国图书馆事业的发展建设。文章通过回顾呈缴本制度的颁布、修改、实施等过程，指出 “呈缴本制度”已经成为了“呈缴本法律”———它是国家图书馆及各省市公共图书馆文献资源建设、地方文献 建设系统性与完整性的保障，同时也是出版编辑部门文献资源强制性保存的一种法律手段。参考文献 ９。 ［关键词］中华人民共和国公共图书馆法 呈缴本制度 呈缴本法律 发展演变 ［中图法分类号］Ｇ２５ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００３－７８４５（２０１９）０６－００３３－０５ ［引用本文格式］马光华，李阳阳，韩 宁，戴笑诺．从 “呈缴本制度”到“呈缴本法律”———写在《中华人民共和 国公共图书馆法》颁布实施之时［Ｊ］．高校图书馆工作，２０１９（６）：３３－３７
地方文献
地方文献[单项选择题]1、地方文献最大的特点是（）A.史料性B.地域性C.本地出版物D.系统性参考答案：B[填空题]2呈缴本制度是保证（）收藏完整率的重要保障性制度。
参考答案：地方文献[填空题]3简述地方文献有哪些特征？参考答案：地方文献的特征：1.地域性。
文献所记载的现象、事件和人物都发生于某一特指的地域范围之内，或与这一地域有关。
2.史料性。
3.综合性。
地方文献对特定地区自然、社会、人文诸般事物的历史与现状进行了全面的综合性记录，它所涉及的内容十分广泛。
4.系统性。
（1）表现在地方文献的生产形式上：地方文献的不断产生是一种客观存在的社会现象（2）表现在地方文献内容上有机的、内在的联系。
[填空题]4简述地方文献的采购原则与方法。
参考答案： 1.原则：（1）目的行和计划性，有目的、有计划地开展地方文献建设；（2）系统性和完整性，确保体系系统完备，内容完整；（3）制度保障性，社会保障制度如呈缴本制度，内部保障如采访经费、人员、方法等。
2.方法：（1）建设信息网络，收集书目和确立各种信息渠道；（2）采取呈缴，订购、采购，征集、交换等多种途径采集文献。
[填空题]5论述地方文献工作的重要意义和社会作用。
参考答案：意义：（1）地方文献资源是一个图书馆的馆藏特色和核心优势（2）地方文献工作直接参与和服务地方经济、文化等各项建设，能够彰显图书馆的社会价值（3）保存、开发和利用好地方文献资源是图书馆的神圣责任。
社会作用：（1）积累和保存地方史料（2）进行乡土教育和爱国主义教育（3）建立地方文献基础资料库（4）为地方社会发展和经济建设提供文献信息（5）为科学研究提供文献服务（6）为发展地方特色文化提供信息保障[填空题]6《公共图书馆服务规范》，对呈缴本作了规定，省级公共图书馆负有依法接受所在省（市）出版机构呈缴出版物和保存地方文献版本的职能。
呈缴本征集的品种、数量应达到地方出版物的（）参考答案：70%[多项选择题]7、地方文献工作的重要意义体现在（）A.积累和保存地方史料B.开展乡土教育和爱国主义教育C.为地方各项建设事业提供文献信息服务D.建设地方特色文化资源参考答案：A,B,C,D。
试述省级公共图书馆呈缴本制度
科技情报开发与经济
文 章 编 号 ：０ ５ ６ ３ （０ ０ １— ０ ９ ０ １０ — ０ ３ ２ １ ）５ ０ ７ — ３
Ｓ ＩＴ Ｃ Ｆ Ｒ Ａ Ｉ Ｎ Ｄ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆ Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｃ—Ｅ ＨＩ Ｏ Ｍ ＴＯ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｎ ＣＮ Ｍ
２１年 ００
第２卷 ０
整地收集和保存全部 出版物 ，要求 出版者必须 向指定图书馆呈
缴 一 定 份 数 的最 新 出版 物 的 制 度 ， 种 出 版 物 叫 呈 缴 本 ， 制 度 这 此
２ 存在 问题 分 析
许多 出版单位不很理解呈缴本 制度的重要 意义 ，片面强调 经济效益 ， 拒缴 、 漏缴 、 少缴样本相当普遍 。在呈 缴制 度的实施过 程 中， 存在 以下几个问题 ： （） １呈缴制度执行不理想。地方出版物 品种 多、 型多、 类 发行
文献 标 识 码 ： Ａ 种 １ 余册 ， 盘 ８ 万 光 ２张 ， 音 带 １２盒 。 录 ４
关键词 ： 省级 公共 图 书馆 ； 呈缴 本 制度 ； 东省 立 中 山 图 书馆 广 中 图分 类 号 ： ２ ８２ Ｇ ５．
图书馆样 本（ 缴本 ） 送制度 ， 指 一个 国家或地 区为完 呈 缴 是
纸、 图片 、 音像制 品 、 电子出版物等都 要向广东省 立 中山图书馆
缴 送呈 缴 样 本 。 是 广 东 迄 今 为 止最 新 的 出版 物 呈 缴 本 文 件 。 这 而
呈缴本制度不甚熟悉 ， 有的呈缴意识淡薄 ， 使呈缴本 工作不能保 持连续性 ，呈缴本不 能如数上缴 ，呈缴本制度 不能完全贯彻执 行 。如广东省馆发现 以往 定期 向省馆缴送样书 的出版单位在半
在新 的呈缴 本 文 件 的协 助下 ， 馆 在 ２０ 年 里 ， 征 集 图书 ９ ６ 我 ０９ 就 ９ ７
文 章 编 号 ：０ ５ ６ ３ （０ ０ １— ０ ９ ０ １０ — ０ ３ ２ １ ）５ ０ ７ — ３
Ｓ ＩＴ Ｃ Ｆ Ｒ Ａ Ｉ Ｎ Ｄ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆ Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｃ—Ｅ ＨＩ Ｏ Ｍ ＴＯ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｎ ＣＮ Ｍ
２１年 ００
第２卷 ０
整地收集和保存全部 出版物 ，要求 出版者必须 向指定图书馆呈
缴 一 定 份 数 的最 新 出版 物 的 制 度 ， 种 出 版 物 叫 呈 缴 本 ， 制 度 这 此
２ 存在 问题 分 析
许多 出版单位不很理解呈缴本 制度的重要 意义 ，片面强调 经济效益 ， 拒缴 、 漏缴 、 少缴样本相当普遍 。在呈 缴制 度的实施过 程 中， 存在 以下几个问题 ： （） １呈缴制度执行不理想。地方出版物 品种 多、 型多、 类 发行
文献 标 识 码 ： Ａ 种 １ 余册 ， 盘 ８ 万 光 ２张 ， 音 带 １２盒 。 录 ４
关键词 ： 省级 公共 图 书馆 ； 呈缴 本 制度 ； 东省 立 中 山 图 书馆 广 中 图分 类 号 ： ２ ８２ Ｇ ５．
图书馆样 本（ 缴本 ） 送制度 ， 指 一个 国家或地 区为完 呈 缴 是
纸、 图片 、 音像制 品 、 电子出版物等都 要向广东省 立 中山图书馆
缴 送呈 缴 样 本 。 是 广 东 迄 今 为 止最 新 的 出版 物 呈 缴 本 文 件 。 这 而
呈缴本制度不甚熟悉 ， 有的呈缴意识淡薄 ， 使呈缴本 工作不能保 持连续性 ，呈缴本不 能如数上缴 ，呈缴本制度 不能完全贯彻执 行 。如广东省馆发现 以往 定期 向省馆缴送样书 的出版单位在半
在新 的呈缴 本 文 件 的协 助下 ， 馆 在 ２０ 年 里 ， 征 集 图书 ９ ６ 我 ０９ 就 ９ ７
图书馆地方文献收集方法计划及措施
图书室地方文件的采集方法与举措地方文件的采集能够经过以下几种方式进行。
一是购买。
宽泛采集征订单,检查认识、掌握地方文件的生产和流通渠道,与相关单位和机构常常保持联系,随时认识第一版动向。
二是缴送。
成立完美的地方文件呈缴本制度,以法例的形式规定,凡当地第一版的正式、非正式第一版物,均应向图书室呈缴一定的数目。
三是接受捐献。
与其余单位和个人成立友善关系,倡议捐献活动,接受个人和机构捐献的地方文件,特别是一些非卖品。
四是搜集。
与相关地方名人成立联系,搜集他们的著作、手稿和个人珍藏的地方文件。
五是编写和复制。
将散见于各种报刊中的零落、无序、隐含的地方文件记录,进行从头整合,形成新的专题文件产品。
六是民间接见。
经过二手书店、旧书摊以及废品收买站采集地方文件。
详细举措以下:1.全力求取政府支持,加大宣传力度。
地方文件工作的地域特点决定了地方政府成为展开该项工作最适合的组织者。
所以,只有全力求取当地政府的支持 ,利用政府的管理系统来掌握地方文件第一版信息,搜集地方文件,才能保证地方文件收集的数目和质量。
县图书室要当好地方政府的顾问,争取地方政府就搜集地方文件拟订地方性法例,成立呈缴本制度。
经过地方政府发文,规定各文件编纂机关、学校、科研单位、工矿公司、行政事业单位,公然第一版的报刊、书本、个人编著第一版的书本、发布在刊物上的各样著述,都应实时呈缴1～2册给县图书室珍藏。
与此同时,县图书室要制定地方文件搜集方法随文下发,以便于各单位履行。
使图书室采集地方文件有了法规保证,以此促使地方文件的采集工作步入正常化、系统化。
同时,为了使地方文件工作做到有组织有计划地进行,目标一致,有针对性的拟订采集计划,有计划地到相关单位上门搜集 ,宣传搜集的意义,获得社会和各部门的支持和帮助。
2.做好宣传,争取社会各界的重视和支持。
县图书室应通过各样形式多渠道地深入宽泛地宣传地方文件的搜集内容、作用、范围,让更多的人士认识珍藏地方文件的重要意义、地方文件珍藏的价值,使全社会都来关怀、重视、支持这项工作,并经过社会力量来采集累积。
公共图书馆法定呈缴制度的法律研究
公共图书馆法定呈缴制度的法律研究摘要：我国公共图书馆法定呈缴制度散见于各地公共图书馆条例、管理办法、出版条例以及各种政策性文件当中，虽然是有法可依，但地方文献呈缴制度的执行情况却并不理想。
出版机构拒缴、漏缴情况屡见不鲜，各地图书馆对法定呈缴的执行情况也非常不满。
因此，要在呈缴范围、呈缴册数、呈缴版本、等方面逐渐完善。
关键词：公共图书馆；法定呈缴；呈缴本一、我国公共图书馆法定呈缴制度的立法现状和存在问题我国公共图书馆法定呈缴制度散见于各地公共图书馆条例、管理办法、出版条例以及各种政策性文件当中。
其中，大约有10个省市颁布的公共图书馆条例或管理办法中对此有明文规定，分别是北京、上海、河南、内蒙古自治区、湖北、浙江、山东、深圳，抚顺、合肥，②此外，其他法规中也有所涉及，包括云南省人大常委颁布的《云南省出版管理条例》、广东省新闻出版局和广东省文化厅《关于向我省19所公共图书馆赠送图书样本、免费展出的通知》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内部出版物呈缴暂行办法的通知》、北京市财政局《关于出版物一般增值税先征后返政策的规定》等。
虽然是有法可依，但地方文献呈缴制度的执行情况却并不理想。
出版机构拒缴、漏缴情况屡见不鲜，各地图书馆对法定呈缴的执行情况也非常不满。
“据调查，省级公共图书馆接受缴送的状况非常不理想。
缴送率超过20%的为数不多。
相当数量的省级图书馆的收缴率基本为零。
”③“省级图书馆等地方图书馆的状况则令人堪忧，有的馆出版物呈缴率甚至为零。
山东省图书馆馆长王玉梅告诉记者：‘山东省文化厅2022年出台的《山东省公共图书馆管理办法》中对呈缴做了明确规定。
山东省有17家出版社，除山东教育出版社、山东地图出版社外，其余15家的执行情况并不理想。
’”④“以1999年至2001年出版新书的呈缴为例，广州出版社共出版新版图书414种，呈缴了395种，占新书出版量的95%以上，如果统计全省20家出版社，则只呈缴了7140种新书中的1604种，只占新书总出版量的22%。
最新-影响地方文献搜集的诸多因素及其对策思考 精品
影响地方文献搜集的诸多因素及其对策思考要建立地方文献的特色馆藏，第一位的工作是搜集。
没有搜集，便没有馆藏，更没有整理、加工和开发利用。
搜集，也恰恰是制约许多公共图书馆地方文献工作开展的最大难点。
一些公共馆地方文献数量少，内容零星分散，难以形成体系，主要是搜集工作长期打不开局面。
本文仅就影响地方文献搜集的几个因素及其对策，作一点粗浅的探讨。
1制约地方文献搜集的因素剖析1．1社会的地方文献意识极其薄弱全社会包括一些党政机关、企事业单位等，大多数人对什么是地方文献、地方文献的价值，如何保护和利用地方文献，地方文献主要由何部门来保藏等问题一无所知。
有的对地方历史文献稍有重视，对现代文献却毫不足惜，殊不知现代文献就是将来的历史文献；有的热衷于个人或部门保管，却不知道地方文献在图书馆可以得到长期保存和为全社会所利用，并能发挥出它的最大价值；有的对征集地方文献吝啬有加，宁可自己送人情，对图书馆也决不施舍。
再加上图书馆的地方文献工作长期处于封闭和半封闭状态，缺乏宣传力度，不要说是社会上对图书馆地方文献工作认识不多，就连本馆的大部分职工对地方文献工作的内容也知之甚少，认识不到地方文献工作的重要性。
这就必然给地方文献搜集带来很大难度。
1．2政府对地方文献缺乏地方保护主义意识一些地方政府对当地的产品、经济活动采取地方保护主义的措施，这种闭关自守的做法是不足取的。
而恰恰需要实施地方保护主义的文化精神产品、地方文献资料，却得不到应有的保护。
缺乏政府行为和行政措施的地方文献工作是无序的、没有生命力的。
许多图书馆的地方文献搜集，单凭采编部门的几个人或图书馆其他人员的个人行为，这种单打独斗面对浩如烟海的地方文献资源和社会众多部门的不屑一顾，显得那么苍白无力，因此，地方文献搜集往往是挂一漏万，难成气候。
同时，人员、专项经费得不到保障，公共图书馆常常是难为无米之炊。
1．3缺乏地方文献搜集的长远规划和目标地方文献的搜索，一些馆在很大程度上带有盲目性、随遇性和不确定性。
地方文献的征集与开发利用——以邢台市图书馆地方文献工作为例
（ ４ ） 反映本 地人 民革命斗争史和党史 的文献资料 。这部分地 方 文献具有 很高的史 料价值 ， 属于我馆重点征集 的范围。如 ： 中 共 宁晋县委 党史 资料征 集办公 室编 印 的 《 宁晋人 民革命 斗 争 史》 ， 以抗 日战争时期 宁南县辖 区为范 围， 记载 了人 民群众抗 日 革命 斗争的历史 ； 中共邢 台县委党史研究室 编的《 中共邢 台县历
科技 情报开发 与经济
文章 编 号 ： １ ０ ０ ５ — ６ ０ ３ ３ （ ２ ０ １ ３ ） １ ６ — ０ ０ ９ ７ — ０ ３
Ｓ Ｃ Ｉ — Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｉ Ｎ Ｆ Ｏ Ｒ Ｍ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ Ｄ Ｅ Ｖ Ｅ Ｌ Ｏ Ｐ Ｍ Ｅ Ｎ Ｔ＆Ｅ Ｃ Ｏ Ｎ Ｏ Ｍ Ｙ
山话 为基础主音 ， 收入 了当地 方言土语 而成 ； 邢 台隆尧 人尧 山壁
本地 的社 会发展和 经济建设都有 重要 的参考价 值和借鉴 作用 ， 也属于我馆重点征集范 围。如《 邢 台地 区志》 《 回族杰 出人物》 《 邢 台地名 录》 等， 都是 以邢 台为中心 ， 记载邢台地理 、 经济 、 人物等 ，
性 。呈缴本制度 ， 是指一个国家或地 区为完整地收集 和保存全部
物， 是研究邢台政治 、 经济 、 文化 、 历史的重要参考资料 。例如 ： 中
（ ５ ） 有关邢台的地名志 、 地方志 、 民族志等文献资料 。方志对
书 刊 、史料 。他 们的著述大多反映 了邢 台在不 同历史 时期 的政
治、 经济 、 文化 、 军事 、 历史等状况。如 ： 清代河北邢 台隆尧人樊腾
凤 撰写的《 五方元音 》 是《 中原音韵》 以后 的一部重要 韵书 ， 以尧
台 市 图 书馆 地 方 文 献 工 作 为例 ， 介 绍 了地 方 文献 的征 集 、 开发 与利 用 。
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呈缴本制度与地方文献资源保护
摘要：公共图书馆加强地方文献资源的保护与建设，除须完善自身服务与建设外，也应呼吁政府出台并完善“呈缴本”制度相关法律法规，建立合理有效的呈缴经济补偿机制，为地方文献的征集工作提供保障。
关键词：呈缴本制度《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》地方文献资源保护
中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）06-0053-01
一、引言
地方文献是地区在一定时期内的政治、经济、文化等各个领域及各个时期状况的信息载体，它承载着这一地区的发展脉络，缩影般集中反映了该地的文化底蕴。
20世纪80年
代以来，随着修志工作的大规模开展，地方文献的利用愈加频繁，其作用也日益彰显。
作为公共图书馆，加强地方文献资源保护与建设显得尤为重要。
然而就目前广东省各市级图书馆地方文献的现状来看，地方文献资源保护工作仍存在许多问题。
除了经费不足、采访收集制度有待完善等方面外，法律法规的不够健全与完善也是重要原因。
目前，我国的公共图书馆法尚未正式出台，对地方文献的征集、管理、利用无法上升到法制的高度，这
无疑制约了地方文献工作的全面开展。
加强地方文献资源的保护与建设，除了完善公共图书馆自身服务与建设，建立地方文献访问制度，制订捐赠条例，多角度多通道扩大地方文献征集的途径之外，也应呼吁政府出台形成“呈缴本”制度的地方性法规，并建立合理有效的呈缴经济补偿机制，为地方文献的征集工作提供保障。
地方文献的征集是一项长期而艰巨的工程，要争取政府和社会支持，把地方文献的征集工作变为一种政府行为、社会行为，变成一种合法的公益行为。
二、“呈缴本”制度建设
1.我国图书馆“呈缴本制度”纵向历史溯源
呈缴本制度是世界各国都在采用的在全国范围内征集
出版物的一种方式。
它在一定程度上保证了国家图书馆收藏图书的全面性。
我国图书馆呈缴本制度始于上个世纪初。
1916年，北洋政府教育部通令全国，“凡国内出版书籍，均应依据出版法，报部立案。
而立案之图书，均应以一部送交京师图书馆庋藏，以重典册，而光文治。
”。
1930年，中华民国教育部颁布《新出图书呈缴规程》，要求出版者自图书发行之日起两个月内将4份样本呈送所在地省教育厅或特别市教育局，由其留存1份，其余3份分别交至中央图书馆、教育部图书馆和中央教育馆，否则将禁止该书发行。
新中国成立后，中央政府高度重视文化建设工作，1952年，政务院公
布的《管理书刊出版业印刷业发行业暂行条例》规定“每种书刊出版后，应向各级出版行政机关及国立图书馆送缴样本。
”至此，新中国出版物的呈缴本制度已基本建立。
国务院2001年12月《出版管理条例》、《音像制品管理条例》，新闻出版总署2004年《音像制品出版管理规定》等规章制度中均有对“呈缴本”进行论述，并对不缴送样本的单位给予一定程度的处罚。
然而，各种通知、条例、规定，其法律约束力都有限，中国亟需出台一部明文规定“呈缴本制度”的法律。
2.“呈缴本制度”中外横向比较
法国是世界上第一个建立出版物缴送制度的国家，呈缴本制度的建立至今已有468年的历史。
如今，大多数国家通过立法形式确立呈缴本制度。
某些国家制定了专门的样本缴送法律，如法国、希腊和瑞典。
有些国家是在图书馆法中对样本缴送事项作出规定，如加拿大、日本和坦桑尼亚。
有些国家则是在版权法中加以规定，如英国、美国和澳大利亚。
还有些国家是通过行政法规对样本缴送事项加以规定，如我国、智利和古巴。
但也有特例，如荷兰呈缴本制度是通过国家图书馆和出版商自愿签署协议的方式得以施行，法律中并未对样本缴送事项作出规定。
西班牙、英国、美国在其《版权法》中，通过各种形式将出版本样本缴送写进法律，法国在《出版法》中对呈缴种
类、方式以及对逃避呈缴的处罚等内容做了较为细致的陈述，日本则在《图书馆法》中专设两个章节对政府机构及民间出版物的缴送工作做出了明确规定。
其实，不论是将“呈缴本制度”写入出版法、版权法还是图书馆法，只要法律严明、司法公正，公民依法守法，呈缴本制度的实施都能得到保障。
三、《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》中的呈缴本制度
1.制度概况
在第四章《文献信息资源建设》第二十一条中有对呈缴本制度的专门论述：出版机构应自正式出版物出版之日起30日内，当向国家图书馆免费缴送3册（套、盘），向注册所
在地区省级公共图书馆免费缴送1册（套、盘）。
受缴图书
馆应建立呈缴物公告、公示制度。
学位授予单位和博士后流动站应及时向国家图书馆缴送博士学位论文、博士后出站研究报告。
2.有关呈缴本制度的建议
2.1应建立合理的经济补偿机制
数字时代已经到来，人们的阅读方式也渐渐从传统纸质介质向新兴媒体转移，电子书、在线阅读等全新载体正悄然兴起。
面对数字化的冲击，与实体书店相似的，传统出版业的发展也面临着巨大的挑战。
与财政拨款的各级公共图书馆不同，出版机构自负盈亏，巨大的经济压力为出版机构想要逃避呈缴或者延迟呈缴提
供了无可厚非的借口。
出版物若作为免费呈缴本，并没有进入商品流通环节，不应视为销售产品，若制定相关政策，把按规定缴送的出版物作为非贸易图书而减免税收，这样无疑对呈缴工作有着重要的促进作用。
2.2 应增加地方文献缴送规定
地方文献对于研究地方历史文化、弘扬地方特色、传承地方文明有着不可小觑的重要意义，然而针对地方文献并无缴送规定，加之经费限制、交通限制、人员限制等种种原因，地方文献的采访、收集、整理工作存在着重重困难。
以致不少地方文献资料不能完整长期保存，对研究地域特色文化造成障碍。
故，应在在原文“向注册所在地区省级公共图书馆免费缴送1册（套、盘）”之后，增加地方文献资源向当地市级、省级公共图书馆免费缴送的相关条文，以助地方公共图书馆的地方文献资源建设。
2.3 应增加对不缴者的明文追究及处罚条文
既然作为法律出台，对于违法者必然预备相应的惩罚措施。
但该征求意见稿缺乏相应的惩罚措施。
在建立合理有效的呈缴经济补偿机制之后，对于不缴者，法律应规定各方责任并有明确的追究及处罚条文，以便于法律的实施。
四、结语
公共图书馆公益文化服务必须法律依据与法律保障，期待我国应尽快出台《中华人民共和国公共图书馆法》，立法
中体现“呈缴本制度”建设对于地方文献资源建设的重要意义。
《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》，高度重视“呈缴本制度”，设立专门章节，把出版物样本缴送作
为出版社必须履行的义务，有利于文献资源的保护，无可非议。
但为了减轻出版社作为缴送者的经济负担，对书价较高和出版量较少的出版物可作变通规定，即减少缴送样本数量，或部分改为有偿。
此外，为保障地方文献资源的完整性，应增加地方文献缴送规定，而对不缴者可适当增加明文追究与处罚条文。
参考文献
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作者简介：董蕾，女，（1988.4-），湖南常德，本科，学士，助理馆员，主要研究图书馆服务与发展。