政府采购的方式及程序

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政采导航ｉ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ　Ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ　编辑／肖秀玲　

本栏目由中国质量认证中心资源节约产品认证及政府采购推进办公室协办　

Ｉ政　●…………．　府采购的方式及程序　

◎文／岳宗文　

一般政府采购的具体方式有：　

公开招标、邀请招标、竞争性谈　

判、单一来源采购、询价、国务院　

政府采购监督管理部门认定的其他　

采购方式等６种，本刊上期介绍了　

公开招标方式。本期将介绍邀请招　

标、竞争性谈判、单一来源采购、　

询价、国务院政府采购监督管理部　

门认定的其他采购方式。　

邀请招标又称选择性招标，是　

指招标人以投标邀请书的方式邀请　

特定的供应商投标的采购方式。其　

适用的范围包括国家、地方重点项　

目中不适宜公开招标的，以及只能　

从有限范围的供应商处采购的，和　

采用公开招标的费用占政府采购项　

目总价值的比例过大的情况。　

由于公开招标存在着程序环节　多，采购周期长，费用较高等缺　

陷。邀请招标则不仅在一定程序上　

能够弥补上述缺陷，而且又能相对　

充分发挥招标优势，特别是在投标　

供应商数量不足的情况下作用尤其　

明显。这种采购方式具有以下特　

点：一是发布信息的方式为投标遨　

《认证技术》２０１２・０３　请书；二是采购人在一定范围内邀　

请供应商参加投标；三是竞争范围　

有限，采购人只要向三家以上供应　

商发出邀请标书即可；四是招标时　

间大大缩短，招标费用也相对低　

一些；五是公开程度逊色于公开　

招标。　

询价类似我们通常所说的货比　

三家，这是一种相对简单而又快速　

的采购方式。询价就是采购人向有　

关供应商发出询价通知书，请供应　

商报价，然后在报价的基础上进行　

比较，并确定最优供应商的一种采　

购方式。与其他采购方式相比有以　

下两个明显特征：一是邀请报价的　

供应商数量应至少有三家；二是要　

求供应商报出的价格不得改变。这　

种方法，适用于采购市场中已有　

的，采购人没有特定需求的货物，　

而且货源充足且价格变化弹性系数　

小的采购项目。　

单一来源采购，也称直接采　

购，它是指达到了限额标准和公开　招标数额标准，但所购货物的来源　

渠道单一，只能从唯一供应商处采　

购的；或属专利、合同追加、原有　

采购项目的后续扩充，必须保证原　

有采购项目一致性或者服务配套的　

要求，需要从原供应商处添购，且　

添购资金总额不超过原合同采购金　额百分之十的；以及发生了不可预　

见紧急情况不能从其他供应商处采　

购等情况。该采购方式的最主要特　

点是没有竞争性。　

竞争性谈判，是指采购人或代　

理机构通过与多家供应商（不少于　三家）进行谈判，最后从中确定中　

标供应商。政府采购中的谈判是指　

采购人或代理机构和供应商就采购　

的条件达成双方能接受的一致条件　

的协议的过程。与公开招标方式采　

购相比，竞争性谈判具有较强的主　

观性，评审过程自由裁量权较大。　

政府采购法　第三十条规定　

了竞争性谈判采购方式及适用情　

形。凡是符合以下四种情形之～的　

货物或者服务采购，可以依照政府　

采购法采用竞争性谈判方式采购。

　编辑／肖秀玲　；　

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具体含义包括以下几种。　

第一种，招标后没有供应商　

投标或者没有合格标的或者重新　

招标未能成立的。此种情形是　

指，经公开招标或邀请招标后，　

没有供应商投标，或者有效投标　

供应商数量未达到法定数量，以　

及重新招标未能成立的。具体情　

况：一是招标后没有供应商投　

标；二是招标后有效投标供应商　

没有达到法定的三家以上，或者　

是虽然投标供应商达到了三家以　

上，但其中符合投标条件的供应　

商不足三家的；三是再进行重新　招标也不会有结果，且重新招标　

不能成立的。　

第二种，技术复杂或者性质　

特殊，不能确定详细规格或者具　

体要求的。此种情形是指由于采　

购对象的技术含量和特殊性质所　

决定，采购人不能确定有关货物　

的详细规格，或者不能确定服务　

的具体要求的，如设计、大型活　

动。　

第三种，采用招标所需时间　不能满足用户紧急需要的。此种　

情形是指由于公开招标的采购周　

期较长，不能满足采购人的正常　

使用，或采购人出现不可预见的　

因素而又要急需使用，导致无法　

按公开招标方式规定程序采购所　

需货物和服务的。　

第四种，不能事先计算出价　

格总额的。此种情形主要是指采　

购对象独特而又复杂，以前不曾　

采购过且很少有成本信息，不能　事先计算出价格总额的。　

第一步，采购单位填报政府　

采购申请表。每年政府都要进行预　

算并编制采购计划。实施具体采购　时，采购人根据采购计划填报政府　

采购申报表。政府采购申报表是采　

购人的具体要求，包括性能、规　

格、技术参数、用途及采购时间要　

求和售后服务要求。　

第二步，制订政府采购实施方　案。政府采购中心或代理机构在收　

到采购人的采购申报表后，要根据　

采购内容及资金规模制订具体的政　

府采购实施方案。采购方案包括：　

所依据的采购政策，采购的要求，选　

择的采购方式，采购的程序及组成人　

员，采购规则，采购费用预算等。　

第三步，发布政府采购信息。　

根据　政府采购法　规定，政府采　

购的信息应当及时向社会公开发　布。发布政府采购信息是指通过新　

闻媒体或其他途径向所有潜在供应　

商发出的通告。通过发布信息，可　

以让尽可能多的潜在供应商了解项　

目的概况，并积极参与采购项目，　

形成供应商之间的充分竞争，从而　

达到降低采购成本，提高采购质量　

的目的。具体实施信息发布的有以　

下三种：采购公告（或总公告），　

投标邀请函，资格预审公告或对合　

格供应商名单更新公告。　第四步，对供应商进行资格审　

查。资格审查是指由政府采购中心　

或代理机构对参加政府采购的潜在　供应商进行技术能力、资金状况、　

信用等级、管理水平等多方面的评　

估审查。资格审查可以在采购发生　

之前进行，称资格预审；也可以在　

发出采购通告以后进行，叫资格　

后审。　

资格审查工作由政府采购中心　

或代理机构按供应商管理的有关规　

定组织实施。资格审查的内容：供　应商过去完成合同情况、经验、人　

员、设备、综合技术能力；供应商　

的财务状况；是否符合相关国家　

政策。　

第五步，编制政府采购文件。　政府采购文件要尽可能详细地介绍　

整个采购过程中的有关条件、要　

求和标准。其中包括完整的采购程　

序，具体的技术标准、售后要求和　

商务条件，以及评审标准。　

第六步，组织实施政府采购。　

在售出招标文件后，政府采购中心　

或代理机构应按照事先制定的采购　

方案所确定的采购方式和程序着手　组织实施政府采购工作。一般采用　

评标会议形式，在政府采购专家库　

中随即抽取专家，由专家对供应商　

的应答进行打分，通过分数获得最　

优供应商。　

第七步，履行与管理合同。在　

政府采购中，经过政府采购中心或　

代理机构组织实施，产生符合政府　

采购文件要求的供应商后，采购人　

和供应商就应着手签订政府采购合　

同。合同一经双方签署，即产生法　律效力，从此便开始进入合同的履　

行阶段。圆　

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