中国与东盟区域经济合作中存在的问题及对策
作者：冯伟杰，魏磊
来源：《对外经贸实务》 2010年第2期
从2000年11月，在第四次中国．东盟领导人会议上，中国政府首次提出建立中国．东盟自由贸易区的构想。到2009年8月15日第八次中国一东盟经贸部长会议上签署中国一东盟自贸区《投资协议》，中国与东盟之间的区域经济合作一直在有条不紊的顺利进行。拥有19亿人口和6万亿美元国内生产总值的中国和东盟建立自贸区为双方带来了经济、政治、外交等多方面的综合利益。也为东亚、亚洲、亚太地区乃至全球经济的繁荣稳定做出了突出贡献。不过在中国与东盟区域合作的过程中也存在一些问题，归纳起来主要有以下几点。
一、中国与东盟区域合作经济合作中存在的问题
（一）区域合作的动力来源问题：政治主导下的经济驱动
中国与东盟之间的区域合作，究竟在多大成分上是出于经济考虑的，如何平衡经济与政治、外交利益是中国与东盟区域合作需要解决的一个问题。从双方之间的经济竞争性与互补性来看，中国经济和贸易的快速发展，使东盟担心失去自身在劳动密集型产品的国际市场份额。以新加坡为例，中国相当大一部分劳动密集型产品出口是在香港和中国台湾地区再加工制造的（该类产品结构与新加坡极为类似）。
中国与东盟单个国家的制造业结构和发展水平存在差异，如果与整个东盟相比，双方的制造业结构非常相似。机电设备是中国和东盟中发达成员最大的制造业产业，服装、制鞋等轻工业产品则是东盟中发展相对滞后的新成员国的主要制造业。原有的东盟发达成员在资本密集型制造业领域与中国竞争，新加入的成员在劳动密集型制造业方面与中国竞争。东盟的中等发展水平的成员无论是劳动密集型还是资本密集型制造业都与中国存在竞争关系。这种竞争集中体现在对国际出口市场的争夺L。因为中国与欧盟各成员均无一例外的高度依赖美国、欧盟以及日本等主要发达经济体的市场。
（二）区域合作的主导权问题：中国主动但不主导
试析冷战后中国－东盟国家关系的特点
冷战后，中国与东盟的关系经过双方的努力，政治经济合作不断深化，双方合作关系日益表现出经济政治化、政治经济化的特点，因为建立良性的中国与东盟国家关系到中国实现“和平崛起”和东盟实现“大国平衡”战略的需要，这标志着中国东盟国家关系已经进入了一个全新的历史时期。
标签：中国东盟国家关系； “和平崛起”； “大国平衡”
东南亚国家与我国是近邻，是我国重要的周边地区。成立于1967年的东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations）在1999年发展成为一个由印度尼西亚、新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、文莱、越南、缅甸、老挝、柬埔寨10个国家组成的地区性国际组织。中国和东南亚国家之间的关系对东亚乃至整个世界都有重大影响，本文试图就冷战后中国和东盟之间的关系特点做一个初步的探讨。
一、冷战后中国与东盟国家关系的发展及其特点
冷战时期，由于国际两极对抗格局的影响，我国与东南亚国家之间的关系曾出现一些曲折。冷战结束后，中国及时调整对外政策，把睦邻外交作为对外政策的一个重要内容,使中国和东盟国家之间的关系得到了较好的提升和发展。
首先，中国和东盟政治互信不断增强，政治关系日益密切。冷战结束后，中国把睦邻外交政策在东南亚的实践上升到一个理性的高度。[1]随着1990年中国与印尼复交和与新加坡建交，1991年与文莱建交和与越南实现两国关系正常化，中国已经与所有的东南亚国家构建了一种较合谐的国家关系，并且进入不断深化发展的时期。中国和东盟国家政治关系日益密切体现在他们合作的制度安排上。
1992年，中国外长钱其琛参加在马尼拉举行的第25届东盟外长会议，中国成为东盟的“磋商伙伴”国；1996年，东盟一致同意将中国由过去的“磋商伙伴国”升格为“全面对话伙伴国”；1997年，中国与东盟确定包括五个平行机制的总体对话框架，同时首次东盟与中日韩、东盟与中国领导人非正式会议在马来西亚首都吉隆坡举行，中国国家主席江泽民出席了会议并发表《南中国海各方行为宣言》，2003年签署《东南亚友好合作条约》，宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。这些包括政府首脑非正式会议、部长级会议、五个平行对话机构以及双边和多边的协议和条约的制度安排，为中国和东盟国家之间提供了一个多层次的对话平台，使双方的政治互信不断增强，政治关系日益密切。
处理与东盟国家分歧要有大局观
在当前国际关系和地缘政治的背景下，中国与东盟国家之间产生了一系列的分歧。在这种情况下，我们必须处理与东盟国家之间的分歧，必须采取大局观来处理这些问题。在这篇文章中，我将讨论这个问题，并提出一些解决分歧的方法。
首先，我们必须认识到中国和东盟国家之间的分歧是不可避免的。这些分歧可能来自不同的历史、文化和利益方面。正是这些差异使得东盟与中国的关系比其他同类关系更加复杂和敏感。同时，中国的崛起也是一个非常重要的因素，使得中国与东盟国家之间的互动更加紧张。因此，我们必须保持清醒的头脑和冷静的态度，处理好与东盟国家之间的分歧是非常重要的。
其次，我们必须采取大局观的方式来解决分歧。即便中方认为自己是正确的，我们也应该尊重东盟国家的主张，考虑他们的感受和利益，为了达成长期、稳定的合作而牺牲一些短期的利益是非常必要的。这意味着我们必须放弃一些“捍卫中国领土完整”的偏见，而在某些情况下，我们也必须主动采取妥协的态度来解决分歧，甚至是让步。因此，我们必须积极地寻找与东盟国家之间的共同利益和合作点，共同推动合作项目的实现，从而加强我们之间的关系。
第三，我们必须建立更加紧密的联系和沟通机制。加强与东盟国家之间的联系和沟通，是解决分歧的关键。这意味着我们必须建立和加强与东盟国家之间的政治、经济和文化上的交流机制，促进相互了解，增进信任，并保持密切的合作。
在这种情况下，我们可以采取以下一些措施：
1、加强中东盟自贸区建设。充分利用中国与东盟各国经济、文化和人口等等互补优势，优化贸易结构，提高经济合作水平。
2、建立不同形式的对话机制。政治、经济、科技等等领域中都有必要建立不同形式的对话机制。在这个基础上，加强双方关系和相互了解，以便更好地协调解决分歧。
3、加强文化交流。加强文化交流，促进文化多样性的交流和互动，并促进人民之间的相互理解和友谊，从而促进东盟国家与中国之间的战略互信。
综上所述，处理与东盟国家之间的分歧要有大局观。我们不仅要着眼于短期利益，更要考虑长期战略和国际形势。为了实现我们之间的合作和利益最大化，我们必须充分利用和加强我们之间的联系和沟通机制，积极协调解决各种分歧和矛盾，促进我们之间的战略互信，建立长期稳定的新型合作伙伴关系。
中国与东盟区域经济合作中存在的问题及对象
从2000年11月，在第四次中国-东盟领导人会议上，中国政府首次提出建立中国-东盟自由贸易区的构想。到2009年8月15日第八次中国—东盟经贸部长会议上签署中国—东盟自贸区《投资协议》，中国与东盟之间的区域经济合作一直在有条不紊的顺利进行。拥有19亿人口和6万亿美元国内生产总值的中国和东盟建立自贸区为双方带来了经济、政治、外交等多方面的综合利益。也为东亚、亚洲、亚太地区乃至全球经济的繁荣稳定做出了突出贡献。不过在中国与东盟区域合作的过程中也存在一些问题，归纳起来主要有以下几点。
一、中国与东盟区域合作经济合作中存在的问题
（一）区域合作的动力来源问题：政治主导下的经济驱动
中国与东盟之间的区域合作，究竟在多大成分上是出于经济考虑的，如何平衡经济与政治、外交利益是中国与东盟区域合作需要解决的一个问题。从双方之间的经济竞争性与互补性来看，中国经济和贸易的快速发展，使东盟担心失去自身在劳动密集型产品的国际市场份额。以新加坡为例，中国相当大一部分劳动密集型产品出口是在香港和中国台湾地区再加工制造的（该类产品结构与新加坡极为类似）。
中国与东盟单个国家的制造业结构和发展水平存在差异，如果与整个东盟相比，双方的制造业结构非常相似。机电设备是中国和东盟中发达成员最大的制造业产业，服装、制鞋等轻工业产品则是东盟中发展相对滞后的新成员国的主要制造业。原有的东盟发达成员在资本密集型制造业领域与中国竞争，新加入的成员在劳动密集型制造业方面与中国竞争。东盟的中等发展水平的成员无论是劳动密集型还是资本密集型制造业都与中国存在竞争关系。这种竞争集中体现在对国际出口市场的争夺上。因为中国与欧盟各成员均无一例外的高度依赖美国、欧盟以及日本等主要发达经济体的市场。
（二）区域合作的主导权问题：中国主动但不主导
1.东盟牢牢把握住区域合作的主导权。东盟国家由于市场狭小，需要与中国进行合作，借助中国庞大的市场，实现区域经济资源的整合。东盟通过巧妙而稳妥的策略，利用其对别国不具威胁性的优势和自身一体化的经验，赢得了大国的信任，掌握了东亚经济一体化的主导权。东盟采取“同心圆”战略（“concentric” strategy），将主要大国整合在一起。以东盟经济体位中心，以几个并行的“10+1”机制为第一环绕，“1”包括与中国、日本、韩国、印度、俄罗斯和澳大利亚。第二个环形是10+3。东亚峰会是第三个环形，包括10+3+澳大利亚、新西兰、印度和俄罗斯。
