东盟经济共同体的发展困境及趋势

东盟经济共同体的发展困境及趋势 21 世纪之前，欧洲、美洲、非洲区域一体化已取得一定成就。进入 21 世纪以来，亚洲金融危机使东亚经济合作和一体化更受关注，以东盟为“中心”的地区合作架构加速形成，“东盟 + X”合作范围日益扩大，合作程度日益加深，合作领域日益广泛。全球金融危机后，“跨太平洋伙伴关系”（ TPP） 、“跨大西洋贸易投资伙伴关系”（ TTIP） 等“大区域”经济整合势不可挡，东盟对自身战略地位下滑的忧虑上升，为大国博弈所累的担心日盛。在此背景下，东盟积极推进经济共同体建设，对内可增强凝聚力，对外可提升地缘战略地位。 一 东南亚国家联盟（ 简称东盟） 成立于 1967 年，当时的成员只有马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡和印度尼西亚五国。东南亚国家素以政经、文化多样性为突出特点，它们之间的联盟是特定历史条件下的产物。东盟的宗旨最初是抱团防御外部安全威胁，以及与西方保持战略联系。在之后的逐步扩容过程中，由于国家间差异，东盟成员国曾对一体化产生过怀疑甚至抵触情绪。冷战结束是个重要时间节点，东盟关注重点回归自身，开始转向其组织建设、成员国长远发展以及对外发挥作用。1997 年亚洲金融危机之后，东盟国家真正认识到，在当今和平、发展的国际大势下，只有加强一体化、联合对外，才能最大限度地抓住发展机遇，在国际上发挥应有作用。东盟经济共同体的建设由此从设想进入实践，不断取得阶段性成果。 第一阶段（ 1991 -1997 年） : “东盟经济共同体”概念产生。冷战结束打破了两个阵营的藩篱，原先受意识形态差异束缚的东盟得以大展拳脚。一方面，东盟吸纳文莱、越南、老挝、缅甸等“专制国家”加入，提升了整体实力和影响力，而且更加显现出多样性特征。另一方面，东盟借冷战冰雪消融之机，创设了与中、日、韩等国的“东盟 +1”合作框架，并在此基础上搭建之前难以想象的“东盟 + 中日韩合作”（ 即“10 +3”） 机制。从此东盟开始灵活“卡位”,以四两拨千斤之灵活性在区域乃至更广泛的国际范围内谋求更大利益，使东盟国家尝到了“1 +1 >2”的合作甜头。在此背景下，东盟领导人就旨在共同发展的共同体建设达成共识。1997 年 12 月，东盟领导人在马来西亚首都吉隆坡举行的峰会上决定，将东盟建成一个“稳定繁荣、有竞争力”的区域，力争在 2020 年实现各成员国经济平衡发展、贫困明显减少、社会分配更加均衡（ “东盟远景2020”目标） .①这是“东盟经济共同体”的概念雏形。 第二阶段（ 1998 -2006 年） : 东盟经济共同体成为合作目标。1997 年亚洲金融危机的爆发使东南亚国家对“亚洲四小龙”发展奇迹的幻想破灭，进而认识到发展中.国家自身经济结构问题、面对危机的脆弱性，国际货币基金组织（ IMF） 等多边机制难施援手，东南亚经济所依附的美欧等发达国家多求自保。相反，中国力保人民币不贬值，给东盟吃了定心丸。从此，东盟国家更意识到，联合自强、互施援手、共同发展，才是提升自身抵御外部风险能力的有效途径。受此触动，10 个东南亚国家到 1999 年全部加入东盟（ 东帝汶后于 2001 年独立、2012 年申请加入东盟） ,该区域实现了历史上未曾有过的整体联合，增强了东盟加强一体化的信心。进入新世纪以来，美国“新经济”的提振影响到达亚太地区，东南亚国家进入新一轮增长的快车道； 中国加入世贸组织（ WTO） 后立即开启与东盟的自由贸易谈判，拓展了中国与东盟之间经贸合作的空间； “东盟 +3”合作迅速推进，巩固了东南亚的发展基础，但周旋于大国之间的东盟各国也开始感到力不从心、自身分量的不足。因此，东盟国家促进一体化的政治意愿进一步加强。在2003 年10 月巴厘峰会上，东盟领导人将“东盟经济共同体”作为到 2020 年应达到的经济一体化目标（ “巴厘协约Ⅱ”的重要内容） ,使之与东盟安全共同体和东盟社会文化共同体并列成为“东盟共同体”的三大支柱，并拟定于 2020 年建成。②2006 年 8 月，东盟经济部长会议决定，在 2015 年之前设计出具有明确目标和时间表的东盟经济共同体蓝图。 第三阶段（ 2007 年至今） : 东盟经济共同体明确建设框架并升级。2005 年后，人民币汇率制度改革将中国改革开放和经济发展推上了新的平台，中国经济在全球资金链、供应链、产业链深化调整的背景下开始实现新的跃升。在此过程中，东亚新兴经济体整体崛起，区域产业分工进一步细化，并由单一垂直型分工格局转向垂直加水平混合型分工格局。东亚经济影响力和吸引力高涨，区域内部经济联系增强，一体化程度和范围均有提升，东亚峰会应运而生，最初参与国有东盟 10 国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度，后于 2008 年吸纳美国、俄罗斯加入。2007 - 2008 年全球金融危机助推东亚经济一体化结出硕果---东亚区域经济体已形成互联互通、互扶互助的“经济集团”,使该地区国家整体上受危机之害较轻，而且经济复苏很快。经此一役，东盟更加重视推进区域经济一体化。但是，历史、文化、发展水平各异的 10 个东盟国家联合起来实属不易，再行协同合作、在区域平台上发挥“中心”作用则对它们的凝聚力提出了更高要求，其中最基本的就是协调经济发展战略，夯实 10 国经济发展质量和水平。东盟越是要在更大的平台上占稳中心地位，就越是需要集体行动，从而实现“10 个 1 大于 10”的影响力效应。 在这样的背景下，东盟经济共同体建设面临较大外部压力。一方面，共同体建设速度必须加快，以尽快满足充当区域合作中心协调组织的要求。为此，东盟于 2007 年出台《东盟经济共同体蓝图》，明确且细化建设计划，④并在当年 1 月第 12 次东盟峰会上，由各成员国领导人确认将建成东盟经济共同体的期限从 2020 年提前到 2015 年，并签署《加速建设东盟共同体到 2015 年的宿务宣言》，其中特别提到要将东盟建成货物、服务、投资、技术劳动力和资本自由流动的区域。⑤2009 年，东盟领导人签署《东盟共同体路线图（ 2009 -2015） 华欣宣言》； 2012 年，东盟领导人再次重申加速推进共同体建设。①另一方面，东盟经济共同体的内容必须扩充，使之更加丰满，以满足日益拓展、深化的对外经济合作联系。 . 2011 年 4 月，经过两年探讨和设计，东盟峰会决定将“区域全面经济伙伴关系”（ RCEP） 纳入“东盟经济共同体”建设框架，在确定东盟自贸规则体系的基础上，整合现有 5 个东盟对外自贸协定，由此获得更大范围的一体化成果。②同时，东盟愈加重视其共同体与国际社会接轨，为此达成了“巴厘协约Ⅲ”,以强化共同体的对外经济联系，并加强与区域和全球经济发展倡议的统筹协调。③2012 年 11 月，在“东盟 +6”经济部长会上，RCEP 谈判正式启动，④并于 2013 年 5 月和 9 月、2014 年 1 月分别完成第一、二、三轮谈判。东盟经济共同体建设日益朝着更广、更深的方向发展。 二 东盟成员国将建设“东盟经济共同体”设定为经济一体化的终极目标，力争形成整体对外局面。 2014 年 5 月，东盟秘书长宣称，东盟经济共同体建设目标已完成 80%“.⑤具体而言，《东盟经济共同体蓝图》规划的建设目标有四方面内容，合称为”四大支柱“.⑥目前，这”四大支柱“的建设都不同程度地取得了进展。其一是建设单一市场和生产基地。为此，货物、服务、投资、资本和技能劳工等五要素的跨国自由流动缺一不可。东盟成员国在关税减让和贸易投资便利化方面取得了较大进展。在东盟成员国内部，货物的自由流动目标包含七方面内容，即”零关税“、消除非关税壁垒、协调统一原产地规则、落实简单、协调、标准化的贸易便利化措施、关税一体化、”东盟单一窗口“建设以及建立统一的标准和技术系统。自2010 年东盟自由贸易区（ AFTA） 完全建立以来，老东盟 6 国（ 文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国） 整体关税水平已降至 0. 05%,仅极少项农产品（ 如椰核、大米和糖） 尚保留接近于零的较低关税； 柬、老、缅、越（ CLMV 国家） 关税水平已降至 2.6% .⑦东盟成员国就消除国家层面和区域层面的非关税壁垒达成协议，并为”东盟货物贸易协定“原产地规则设计了一套新的产品标准。东盟经济共同体在签署国之间先行落实”第二份关于区域自我认证系统合作谅解备忘录“,简化了东盟内部跨境货物贸易的通关手续。同时，东盟修订了货物贸易协议审批程序，签署了”关于货物贸易的东盟经济协议修订 协 议“,并 实 施 了”东 盟 统 一 关 税 协 议2012“.⑧东盟 7 国（ 文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、越南、新加坡和泰国） 在”东盟单一窗口试验“中成功实施互联互通。根据东盟秘书处与世界银行的联合调研报告，东盟内部贸易成本在过去 10 年间下降了约 15%”.⑨但按《东盟经济共同体蓝图》的计划，到 2015 年底前，东盟成员国还有不少方面需要改进，其中包括： 改善原产地规则，紧跟国际最先进做法，简化审批程序，优先尝试在可行方面实现原产地规则的统一； 提高相关方在国际贸易各环节的透明度，改良税目分类，建立东盟电子关税系统，加强相关人力资源培训，增进与相关国际组织的协调，采取风险和审计控制下的贸易促进措施； 以及建立十国间贸易信息共享、通关手续同步的货物通关体系，从而提高贸易效率和各国竞争力等。 . 服务贸易的自由流动目标包括两方面： 建立共通的职业认证系统，消除各行业的服务贸易壁垒，逐步降低东盟内部各行业的跨国股权交易壁垒，加强服务领域的人力资源能力建设； 开放金融服务，在保障成员国内部经济秩序、服从国内经济政策目标的前提下，酌情逐步推进金融服务贸易自由化。在这方面，东盟成员国已就强化“东盟服务贸易合作框架协议”完成五轮谈判，达成一定共识，并决定推进次部门服务业自由化水平，以便在 2015 年底前实现服务贸易基本“零限制”. 投资的自由流动以“东盟投资区框架协议”（ AIA） 和“东盟投资保障协定”（ IGA） 为基础，目标是实现东盟内部跨国投资在绝大部分产业的准入前和准入后国民待遇（ 包括制造业、农业、渔业、林业和采矿业及相关服务领域） ,按时间表逐步开放； 允许设计临时例外清单和敏感项目清单，虽不必完全消除，但须定期更新。为此，东盟成员国于 2009 年签订、2012 年实施了“东盟全面投资协议”,并不断完善相关内容。①按 OECD 标准评估（ 结果在 0 - 1区间，越低说明越开放） ,东盟农、林、渔、矿和制造业投资自由化程度整体已达 0. 267 的较低水平，其中市场开放度更低至 0. 197“.②目前，东盟成员国已将外资参股比例限制提高到至少 70%,并推出了新的”东盟投资网站“.未来，东盟将着力推进投资者保护、投资便利化合作、”东盟投资区“和生产网络建设、投资自由化等。 ”更自由资本流动“的目标是确保资本项目自由化与成员国国家发展规划、经济发展水平相协调，允许对自由化过程引起的宏观经济不稳定及系统风险采取预防措施，令所有东盟成员受益。具体来说，一方面要强化东盟资本市场发展和一体化，统一相关标准，加强教育和资历背景的相互认证，强化代扣税制度，促进外汇、债券市场的国际联系； 另一方面要允许更大规模的资本流动，取消或放宽资本流动限制，以便利经常项目支付需要、支持外部直接投资和促进资本市场发展。全球金融危机曾一度激发金融合作。2011 年，东盟成员国完成金融服务自由化六轮谈判； 启动”东盟证券交易平台“倡议，旨在打造”东盟资产集团“;③执行”信贷担保和投资促进安排“; 签署”东盟基建基金“协议； 2012 年，在最初由东盟发起的货币互换协作”清迈倡议“框架下，东盟与中日韩共同打造的区域外汇储备库，资本规模由1200 亿美元扩容至 2400 亿美元。④技术劳工自由流动的目标包括两方面： 允许受控移动性或促进由贸易投资引发的自然人流动，以便利服务于跨境贸易投资的东盟内部专业及技术劳动力取得签证或雇佣通行证； 统一人员流动标准，以促进东盟内部服务的自由流动，加强”东盟大学网络“成员间的合作，加强东盟成员国在提升技术、发展劳动力市场信息系统方面的研究能力。为此，东盟就工程师和建筑师等专业人才的流动落实”相互承认安排“（ MRA） ,并为方便贸易和投资活动引起的人员流动，达成”东盟自然人流动协定“（ MNP） .⑤其二是将东盟打造成有竞争力的经济区，包括营造公平竞争氛围、保护消费者利益等目标。竞争政策方面的合作目标是： 在所有东盟成员国推行统一的竞争政策，专设探讨和协调竞争政策的部门并联网，鼓励成员国推出竞争力能力建设的相关发展政策，并结合国际最优做法和成员国发展经验，设计”东盟区域竞争政策指导要点“.东盟在这方面的机制化建设成果显着： 已形成统一的竞争政策和法规，包括《东盟区域竞争政策指导原则》、《东盟竞争政策法规手册》等。 .