日本的社会保障制度

日本社会保障制度及对中国之启示

“社会保障”这个概念，1935年首先出现于美国的《社会保障法案》上。一般来说，社会保障就是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度[1]。中国传统社会保障制度的内在缺陷决定了改革的必要性，当今市场化经济改革尤其是国有企业改革的深化决定了社会保障制度改革的迫切性。借鉴日本社会保障制度的经验得失，对中国改革、完善自身的社会保障制度将具有重要的意义。

一、日本社会保障制度透视

（一）构建历程

1、建立

日本的社会保障制度始于20世纪20年代（大正年间），至今已有80多年的历史[2]。而现代意义上的社会保障体系的建立则是在二战后。1950年10月，日本首相咨询机构“社会保障制度审议会”提出《关于社会保障制度的劝告》，文中对社会保障制度作了这样的界定：“社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾死亡、失业、多子女以及其它原因造成的贫困从保险办法和国家直接负担方面寻求经济保障途径，对陷入生活困境者，通过国家救助保障其最低限度的生活；同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使全体国民都能过上真正有文化的社会成员的生活”[3]。 日本社会保障制度由此逐步建立。

2、发展

1961年，日本实行“国民皆年金与国民皆保险”体制（即全体国民都参加年金和保险），从而奠定了以全国民众为对象的综合性保障基础。1973年，由于实行厚生老龄年金的物价补贴以及扩大健康保险，推行老年公费医疗制等，该年被称为“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系，并以不同阶层为对象，分成三大部分：一是国家扶助（包括救济）——以贫困阶层为对象；二是社会福利——以低收入阶层为对象；三是社会保险——以一般阶层为对象[4]。可以说，到20世纪70年代中叶，日本初具规模的社会保障体制基本形成。

3、完善

随着社会的发展，为了适应不断增长的社会保障需求，日本除了不断颁布新的社会保障法规外，还对现有社会保障制度进行了一系列改革，如提高医疗保险与年金的给付率：加强雇佣保险制度；扩大劳工保险范围；制定各种社会福利法；实行儿童津贴制度与老人、公害等的公费医疗；制定防止污染与保护自然以及美化生活环境的政策等，从而使日本社会保障制度日趋完善。

●环球经济《经济师》２００３年第１１期日本社会保障制度改革及其对我国的启示、。摘要：日本的社会保障制度已经形成了一个较为完整的体系。具有多元化、ｏ昝牝、全民化和法审Ｊ化等特点。然而，近年来日本的社会保障制＋度也出现了一系列的问题。为了应对这些问题，日本政府积极探索社会福利保障制度的改革，追求新的理念，推行社会福利的市场化和声业化，努力提高社会保障服务的效率。全面分析日本社会保障制度的改革，对我固社会保障制度改革具有多方面的启示。关键词：日本社会保障制度改革启示中圈分类号：Ｆ０６１．４文献标识码：Ａ文章编号：１００４—４９１４（２００３）１１一０８４—０２一、日本社会保障错鹰的特点及其存在的问题１．社会保障制度的多元化。１９５０年，日本社会保障制度审议会提出了“关于社会保障村度的建议”，根据这一建议，社会保障是指“对于疾病、负伤、分娩、残废、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫苦，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，适过国家援助，保障其最低限度的生活。同时谋求公共卫生和社会福利的提离，以便使所有冒民都能过上真正有文化的社会成员的生活。”所以，日本社会保障制度包括了社会保障、国家救助、社会福利、公共卫生和义务教育等广泛的内容。作为具体实施的制度则主要有收入保障制度、医疗保险错度和杜会福利制度。牧入保障稍度以养老金制霞为主体，同时还包括劳动保险制度（包括就业保险和意外劳动灾害保险）ｆ＿和公共救助制度（即生活保障制度）。日本的医疗保险制度由健康保险ｉ国民健康保险、老人保健和公济救助四大部分组成。日本的医疗保验不仅包括了医疗费的支付，而且还包括了分娩补贴、养病补贴、孩童养育补贴和丧葬费等。日本的社会福利事业主要包括儿童保护、儿童补助、残疾太保护、孤寡老人救助等，内容较为广泛。日本的社会保险由政府和民间组织共同或分头举办。医疗保险和养老保险由政府举办，民间大企业参加；各共济组合和保险组合管理了一部分保险事业；而政府各部门和特殊行业则各有自己的一套保险制度，对特殊人员、特殊行业实行专门的保险，如老人保健莉度、船员保险制度等。由于日本社会保障制度的多元化，使得福利保障制度的覆盖面广，国民享受社会福利保障的普遍性强。如医疗保险的覆盖面几乎已达全体日本国民。２．社会保障制度的统一性。日本社会福利保障中强调各种具体的福利保障制度的统一，如年金制度的一体化。所谓年金制度就是指养老保险。日本的养老金制度以公共年金为主构成，根据加入者的职业不同，分为共济年金、厚生年金、国民年金和福利年金。日本的年金制度原来并不统一，除了国民年金和厚生年金外，还有各种共济组合的年金制度，各种制度之间因历史、性质、资金来源不同，给付水平也有差异。日本于１９５９年制定并于１９６１年４月实施了“国民年金法”，以统一年金制度，实现了国民皆年金。根据该项法律，所有个体经营者（包括农民）以及无业人员都参加了国民年金制度，这样，再加上厚生年金制度下的全体在职职工和各共济组合制度下的就业人员，日本的全体国民都能享受某种年金待遇。１９６１年，日本正式宣布已经初步实现了“国民皆年金”。自１９７５年起，日本历经１０年的讨论，终于在１９８６年达成共识，决定实施新年金制度。新年金制度体系由国民年金、厚生年金和共济年金构成，其中最突出的特点是把国民年金作为基础年金，规定凡２０～６０岁的日本国民都有加入的义务。加入厚生年金和共济组合年金的人员不必重新加入国民年金，其基础年金由国民年金负责发放。这一８４一●高晓霞钱再见次改革使日本分立型的年金体制向一体化又迈出重要的一步。３．社会保障资金负担全民化。作为一种混合型的社会保障制度，日本的社会保障既强调个人的贡献，也强调政府的社会责任。在公共救济部分中，依据必要原则，由政府承担保险最低生活水平的责任；在收入保障和医疗保险部分中，则主要依据贡献原则，但并不放弃政府责任。日本致力于建立和完善全民社会保险制度，即保险费用由全体国民共同负担，并且依法强制规定每个日本公民必须加入。在日本的社会保险制度中，政府负担大部分保险费用，实际上是靠税收得来的。因此，全民皆保险、全民皆年金的实质是全民共同保障全民的生活，只是在国民收入再分配时向老人、妇女、儿童和残疾人倾斜。４．社会保障法制化。日本的社会保障制度从一开始就比较注重法制建设。２０世纪初，日本政府在劳资矛盾的压力下制定了旨在保护矿山工人的《矿业法》和保护工人工资为主的《工厂法》，以适应经济发展和社会稳定的需要。２０世纪４０年代中期，就已经基本上完成了有关社会保障制度的立法，走上了社会保障法制化的轨道。日本的社会保障在２０世纪７０年代达到了最高水平，但是此后，由于经济增长减速、人口高龄化等原因，使得日本的社会保障制度面临着一系列的问题：首先，经济增长减速削弱了社会保障的基础。一国的社会保障水平是由其社会生产力发展水平所决定的，因为社会保障最终是以经济发展作为其现实基础和支撑条件的。１９７３年的石油危机，使日本经济由持续高速增长转为缓速增长甚至停滞。一方面，经济增长减速使得财政收入的增长速度放慢，增长规模缩小，甚至出现了财政危机，导致社会保障资金来源不足；另一方面，经济增长减速又使得劳动力需求减少，失业率上升，因而加重了社会保障的负担。近年来，亚洲金融危机以及日本国内的经济衰退，更是增加了社会保障问题解决的难度。其次，人口高龄化加重了社会保障的负担。“日本从高龄化社会进入高龄社会所需要的时间，与已经进入高龄社会的欧洲诸国家相比，进展速度是最快的。这是日本高龄化社会发展中最突出韵一个特征。……呈现的问题与欧美国家相比，如此之复杂，都是未所料及的。”在这种情况下，社会保障难以维持较高的水平，社会保障基金入不敷出的现象日益严重。因此，从７０年代后期开始，日本政府对社会保障制度进行了一系列的调整和完善，逐步降低了福利水平和保险费取费标准。第三，社会保障制度难以适应社会生活方式多样化的需要。战后５０年，日本的社会保障体系在不断的改革和调整过程中得到了发展和充实，然而，社会保障制度的宗旨和政策仍然只是局限于救贫和扶贫，现今，人们已经越来越意识到这种单纯的救贫、扶贫式的社会福利保障制度不能满足自己的多样化的需求。“旧的制度已经不能满足国民对社会福利需求的不断增加，出现了国家必须对旧的社会福利结构进行全面改革的局面。”人们迫切要求社会保障制度应该超越传统道德观念的束缚，能够尊重个性，尊重个人的自我选择权和自我决定权。同时，现行的社会福利保障制度使得福利项目和福利设施的经营者缺乏自主权和积极性，造成了经营者的惰性和消极被动，牺牲了社会福利保障制度的效率和质量。二、日本社会保障制度的改革趋向１．追求社会保障新概念。社会福利基础结构的改革强调追求新的社会福利理念，指出今后社会福利保障体系要着眼于“帮助个人自立”和“尊重个人需求”。社会福利保障制度要真正保证人人享有尊严，人人都能够享受正常的社会生活。在新的社会保障制度中，提供社会福利的组织和团体与享受社会福利的个人之间的关系应确立为“对等关

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日本社会保障制度对我国的启示

作者：侯晓燕

来源：《合作经济与科技》2014年第17期

［提要］我国的社会保障制度还远远达不到国民保障的需要，也跟不上经济发展的步伐。日本与中国同处东亚，自然环境与社会传统相似，中日两国的社会保障制度建立的时间都不长，但是日本的发展状况却要好于中国，因此中国在社会保障制度的改革中不妨考虑借鉴日本的一些做法。

关键词：日本；社会保障制度；改革；借鉴

本文为福建省教育厅项目（编号：JB13163S）

中图分类号：C913.7文献标识码：A

原标题：日本的社会保障制度对我国社会保障制度改革的启示

收录日期：2014年5月24日

我国的社会保障制度自创建以来，经过了60多年的调整与补充，目前已经建立了包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚在内的完整框架，但社会保障制度的内容还远远达不到国民保障的需要，也跟不上经济发展的步伐。

统计资料显示，2013年底至2014年初，我国60岁以上的老龄人口突破了两个亿，到2025年，更会突破3亿大关。《中国可持续发展总纲》提出，至2050年，中国人口的平均预期寿命可以达到85岁，老龄化人口将占到总人口的35%。界时，我国养老保障制度将面临每人30～35年的退休生活费用支付。这对我国的社会养老保障体系提出了严峻的挑战。除此之外，社会保障体系中的医疗保险、失业保险等也面临着巨大的挑战：医疗费用过高、医患关系紧张问题层出不穷，催促着中国尽快进行医疗保障机制的改革与完善；而随着城市化的发展、高校毕业生规模的急剧膨胀，失业大军充斥整个中国城镇，也需要中国尽快完善失业保障体系。总之，中国当前社会保障机制的改革与完善已经提上了日程，而借鉴发达国家的一些做法，吸取他们的经验与教训是社会保障制度改革的一条必经之路。

日本社会保障制度

随着经济的发展和人口老龄化的加剧，社会保障制度成为越来越重要的议题。作为一个社会保障制度发达的国家，日本在这方面取得了一定的成就。本文将从医疗保险、养老保险和失业保险三个方面来探讨日本的社会保障制度。

医疗保险

医疗保险是日本社会保障制度的基石之一。日本的医疗保险可以分为国民健康保险、企业健康保险和公费医疗保险三类。其中，国民健康保险和企业健康保险是由雇主和雇员共同支付保费，而公费医疗保险则是由政府支付（在实行普及免费医疗政策的地区还有免费医疗保险）。在医保制度实施以前，很多日本人因为无法支付高额医疗费用而不得不舍弃治疗，这给社会带来了很大的困扰。随着医保制度的逐渐完善，很多人可以获得良好的医疗服务，这也极大地改善了人民的生活质量。

养老保险

日本的养老保险制度主要包括企业年金和国民年金两类。企业年金是由企业为员工缴纳的退休金，而国民年金则适用于没有参加企业年金和公共职业人员等其他人群。由于日本的养老金制度较为完善，所以在退休后仍然能够保持一定的收入而不必完全依赖子女或其他家庭成员的经济支援，这对老年人的生活质量和社会稳定都具有重要意义。

失业保险

失业保险是在劳动力市场出现超过需要的劳动力时，为失业者提供一定的经济支持的社会保障制度。日本的失业保险制度主要由政府和企业共同出资运作，失业者可以在一定期限内获得一定的失业补助金。同时，日本的失业保险还提供了一些培训和就业指导服务，帮助失业者尽快找到新的工作。这些服务的开展既是对失业者的帮助，也是对劳动力市场的稳定性的保障。

总结

综上所述，日本的社会保障制度相对比较完善，覆盖范围广，而且在保障人民生活、促进社会稳定方面具有非常重要的作用。当然，日本的社会保障制度也存在一些问题，比如养老金缺口和医保制度的不合理等，这些问题需要通过改革和完善来逐步解决。