我国社会保障制度改革的现状与趋势

社会保障制度的国际比较与借鉴经验

社会保障制度是一个国家或地区为了保障其公民的基本生活需求和提供社会保险服务而建立的一套制度框架。在全球化时代，各国社会保障制度的设计与实施不断面临挑战和改革。本文将通过国际比较，探讨不同国家社会保障制度的特点、优势及其借鉴经验。

一、社会保障制度的概念和目标

社会保障制度是国家为实现公民基本权益和社会公平，通过法律和行政手段创造和提供保障，以提高社会福利水平的一系列安排。其主要目标包括保障公民的基本生活需求、提供社会保险与救助、促进社会公平与民生改善。

二、有代表性的国际社会保障制度

2.1 北欧福利模式

北欧国家以丹麦、挪威、瑞典等为代表，其福利模式以高福利和高税收为特征。这些国家注重公民在教育、医疗、退休金等方面的享受，提供丰富的社会保险和社会服务，实现了社会公平和福利的较高水平。

2.2 英美福利模式

英美国家（英国、美国等）的社会保障制度则以私人保险和个人责任为基础，政府的角色相对较小。英国有较为完善的国家医疗保险体系，而美国则更强调个人责任，个人自愿参加保险计划。

2.3 德国模式 德国的社会保障制度以社会保险为基础，注重实现工人与雇主的协同。德国劳动市场分为公共领域与私营领域，公共部门员工与私营部门员工的社会保险权益存在差异。

三、国际比较及借鉴经验

3.1 综合比较国家经验

通过对不同国家社会保障制度的横向比较，可以发现各国制度设计中存在共同的启示和借鉴经验。例如，关注公民基本权益、提高社会经济水平的制度目标是各国共同关注的焦点。同时，积极探索和应用科技手段，提升服务效率和透明度也是各国共同面临的问题。

3.2 学习国际先进经验

在社会保障制度的构建中，各国可以学习借鉴其他国家的经验。例如，北欧国家在保障公民基本生活需求上取得显著成效，这源于其高福利与高税收的模式。英国的国家医疗保险体系在解决医疗服务普惠性方面有一定的借鉴价值。

3.3 适应本国国情进行创新

中国社会保障制度改革的最新进展与未来发展展望

2016年是“十三五”的开局之年。继《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对“十三五”时期“改革社会保障制度”做出总体规划后，2016年人力资源和社会保障部编制并发布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》，对“十三五”时期社会保障制度改革与发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施进行了系统阐明。根据党的十八届三中全会以来关于社会保障制度改革一以贯之的决策部署，“十三五”时期中国将致力于以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

一 2016年中国社会保障制度建设新进展

（一）社会保障法制建设持续取得新成就

在中国社会保障体系中，除了社会保险、社会救助与社会福利等核心制度之外，慈善事业等补充保障制度的发展也至关重要。近十年来，中国慈善事业进入较快发展时期，全社会每年慈善捐赠总额从2006年不足100亿元发展到目前1000亿元左右。[1]但是，慈善事业长期没有主体法律加以规范，使得登记、税收制度等一些规定对慈善活动的进一步开展形成了阻碍，也使得该领域各种负面事件时有发生。2016年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》），引起了社会各界广泛关注。它不仅是中国慈善领域内首部基础性、综合性法律，能够系统规范全社会的慈善行为，为保障中国慈善事业健康发展确立起全面的现代规范，从而推动中国慈善事业从传统走向现代；而且还是首部由全国人民代表大会制定的社会保障法律。

除了新颁布的《慈善法》外，2011年实施的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）在2016年开始进入适应制度变革的调整阶段。2015年党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》中提出，将生育保险和基本医疗保险合并实施。这是由于生育保险和基本医疗保险在医疗服务项目上有很多共同之处，特别是在医疗待遇制度上存在很大共性。将两项保险合并实施既符合中国社会保险一体化运行的要求，也是经德国等国家的社会保险实践证明行之有效的社会保障制度发展演进经验，有利于提升社会保险基金互济能力以及社会保险行政和经办服务管理效能。以此为指导，2016年人力资源和社会保障部印发的《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》也提出这一发展规划。然而，先前制定的《社会保险法》明确将生育保险独立于基本医疗保险之外而并列成为社会保险五大险种之一。为了消除中国现行法律对社会保险制度变革探索的限制，第十二届全国人大常委会第二十五次会议决定：授权国务院在河北省邯郸市等12个试点城市行政区域暂时调整适用《中华人民共和国社会保险法》第六十四条、第六十六条关于生育保险基金单独建账、核算以及编制预算的规定，将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金征缴和管理。

浅谈我国社会保障机制现状及解决措施 浅谈我国社会保障机制现状及解决措施

【内容摘要】社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全体社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。我国社会保障制度实行的渐进式改革，一方面使我国保障制度在规范性建设和管理、服务社会化上取得了显著的进展；另一方面，我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，其中既有历史问题，也有改革中未能妥善处理好的问题；既有制度内的问题，也有制度外的问题。新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要、改革实践中不公平现象依然十分严重。在如今与国际接轨频频交流之际，加快建立和完善社会保障体系是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的迫切要求。

【关键词】社会保障；社会稳定；养老保险；失业保险

一、我国社会保障制度概述

社会保障制度定义和内容：

在理论学术界，陈良瑾认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。

社会保障制度包括：

1.社会救济

包括面向低收入阶层的贫困救助、面向遭灾的市民的灾害救助，以及面向遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。

2.社会保险

包括面向劳动者提供因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助等。

保障资金的来源缺乏应有的保障, 其资金管理和收支平衡也存在巨大的困难。另一方面，我国以往的社会保险工作分属于多家政府职能部门，这些部门都没有社会保障机构，自成体系，管理分散，没有一个权威性的机构进行统一管理，缺乏强有力的宏观协调平衡机制。目前，我国社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。如养老保险问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。同时，社会保障的社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实行真正的社会化管理。另外，社会保障基础管理水平落后，统计数据虚假，容易导致决策失误。

社会保障制度的演变与发展

近年来，社会保障制度的改革和发展已经成为政府行为的重要一环。到底社会保障制度是如何演变和发展的呢？从最初的“救济”到现在的“保障”，社会保障制度在过去的几十年里，经历了许多的变化和发展，下面我们来探讨一下社会保障制度的演变与发展。

一、社会保障制度的起源

社会保障的思想可以追溯到18世纪的欧洲，当时的社会保障体系是由一些私人机构来运作的，如教会、行会等，它们为自己的成员和家属提供保险和救济。由于那时没有国家救济的概念，因此这些机构就成了人们生活保障的重要来源。

19世纪，当工业化大踏步发展时，劳动场合中发生的事故源源不断，劳动者在此时首次提出了“社会保障”的诉求，比如德国的“1883年社会保险法”，同时以工会为代表的劳工阶级也开始了劳动争议，提出了社会保障制度的要求。

二、社会保障制度的初创

20世纪初，世界各国都开始对社会保障制度进行改革和完善。在美国，“罢工保险”、“养老金”等制度得以落实，使得工人可以在退休后得到一定的收入；在英国，工人的利益也得到了保护，包括工伤医疗和失业救济等，成功地建立了社会保障制度的雏形。

在中国，社会保障的起点可以追溯到20世纪初。1908年，清政府颁布颁布的《宪法大纲》中，规定政府有责任保障劳工的权益，保障失业者和老年人的基本生活。此外，国民政府时期也建立起了社会保险体系，如1947年颁布的《中华民国保险法》，建立起了国民政府时期的社会保障制度。

1950年中华人民共和国成立后，政府开始致力于建设社会主义社会，建立公有制的经济体系与公共福利制度，保障国民人口的基本各方面权益。1951年5月全国财经工作会议上明确了“在劳动保障方面健全工作人员的社会保障制度，以发展产业和公益为目的”的目标。在这种背景下，从1952年开始社会保障制度得到了全面的落实，确立了国家对社会保障制度的直接的责任。

三、社会保障制度的完善

随着国家经济和社会的发展，社会保障制度也开始不断完善。比如，1978年全国职工基本医疗保险制度的实施，为全国的农民、城乡居民和失业人员提供了医疗保障；1986年开始，国家还逐步建立了退休金制度和社会保障体系。2005年，全民医疗保险体系的改革也开始实行。