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学术展台 ・356 ・我国政府储备粮管理中存在的问题及对策研究张宏凯 摘 要：政府储备粮是国家粮食宏观调控的重要手段，而我国政府储备粮目前的运行管理难以适应市场变化和社会需求。
本文从政府储备粮管理的现实情况入手，剖析储备粮管理过程中存在的问题，探讨了储备粮管理改革的对策措施。
关键词：储备粮管理；问题；对策根据联合国粮农组织（ＦＡＯ）的定义，储备粮是指在新的作物收获的时候，可以从上一年度的作物中得到的包括进口的粮食储备量。
政府储备粮，是指政府专项储备粮，承担着调节社会粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的重任。
我国政府储备粮由中央政府和地方政府分级管理，形成了与粮食流通体制相适应的储备体系和管理制度，是保障国家粮食安全的重要屏障。
一、我国储备粮管理制度的形成及现状５０年代，为了应对解放初期粮食短缺和粮价大幅波动的情况，国家从粮食周转储备中拿出来一部分建立了用于应对自然灾害和意外的“甲字粮”。
６０年代，为了备战需要，又建立了“５０６粮”，这些均属于计划经济时期的国家粮食储备。
但是由于当时农业生产力低下，粮食产量不足，计划经济时期政府的粮食储备规模很小。
１９７８年改革开放后，随着家庭联产承包责任制的推行，我国粮食产量迅速增加，为扩大粮食储备规模奠定了物质基础。
同时，由于粮食产量增长过快而出现了农民“卖粮难”的现象。
为了加强政府对粮食市场的调控，从１９９０年我国开始建立国家粮食专项储备制度，成立了国家粮食储备局，形成了中央政府储备和地方政府储备两大储备体系，由各级粮食部分级管理。
到了２０００年，为了适应粮食流通制度市场化改革，国家对中央储备粮实行垂直管理，进一步强化了中央储备粮的调节作用，至此形成了我国以中央储备粮为主的中央和地方“双通道”储备体系。
二、我国储备粮管理过程中存在的问题１.多部门管理造成储备粮运行效率低下我国政府储备粮的管理包括计划、存储、动用和监督检查等，其运行的每个环节均由多个部门协同管理，协调成本不断增加，降低了储备粮的运行效率。
粮食供求紧平衡模型及其指数测算研究肖国安;王文涛【摘要】在建立动态供求紧平衡模型及测算粮食供求紧平衡指数的基础上,探讨了粮食供求紧平衡的调节原理,对供求紧平衡模型进行历史验证,提出了达到政府粮食安全成本最小、农民获得粮食价格收益最大的紧平衡措施.【期刊名称】《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2011(035)002【总页数】5页(P47-51)【关键词】粮食安全;供求紧平衡模型;指数测度【作者】肖国安;王文涛【作者单位】湘潭大学商学院,湖南,湘潭,411105;湖南科技大学,管理学院,湖南,湘潭,411201【正文语种】中文【中图分类】F302.3一、确保安全的粮食供求紧平衡模型为确保粮食安全，国际粮农组织(FAO)规定每年的粮食结转库存率最低要达到17%—18%，这是静态的观点。
但是粮食的平衡是动态的，我们还要考虑年度间的平衡情况，即如果本市场年度①不同的粮食作物有不同的市场年度，如按照《2010中国粮食市场发展报告》，稻谷作物市场年度为当年10月至次年9月，小麦为当年6月至次年5月。
结束时结转库存率少于17%—18%，而由于粮食价格较高，会使下个市场年度粮食增产率较高，也有可能不会出现粮食安全问题，因此，我们必须用动态的观点去分析粮食供求平衡问题。
考虑到当年的结转库存率，是由上年的结转库存率加上上年度粮食供给增长率与本年度粮食需求增长率之差，而供给增长率为粮食产量增长率与净进口率增量之和的实际。
在借鉴肖国安(2006)提出的动态平衡预警模型的基础上，建立如下动态供求紧平衡模型［1］129－133:其中:LCt－1为t－1年度粮食产量增长率，LXt为t年度粮食需求增长率，△LJt为t年度粮食净进口率增量，LKt－1为t－1年度粮食结转库存率，gt－1为t－1年度粮食价格指数，Z为粮食供给价格弹性，则gt－1×Z就代表因t－1年度价格因素而引起的t年度粮食产量增长率。
影响粮食供给价格弹性Z的因素有很多，如土地储备和质量、科技水平、政府投入等都是关键因素。
中国粮食产量波动及其结构分析一、文献回忆国外关于粮食生产波动的研究最早有Abbott等(1994)为FAO开发的辅助开展中国家政府检查和发现粮食生产波动问题的模型，模型描述了粮食产出状况、政策环境对粮食生产波动的影响。
Rosegrant、Somblla and Perez(2000)开发的IMPACT模型认为农作物产量的增长是由农作物价格及产量增长速度决定。
目前国内研究粮食产量波动的方法主要有粮食零售物价总指数〔肖国安、王文涛，2005〕；波动指数〔喻翠玲、冯中朝，2006〕；波动系数、波动周期等指标〔林燕、于冷，2006〕；现代经济周期理论〔吴新娣、王春枝，2007〕。
这些方法一定程度上反响了粮食产量波动的特征，但由于研究方法和指标的单一性使得研究不能更加综合全面的表述粮食波动特征。
本文在利用波动理论的根底上，借助HP滤波方法对中国粮食产量的历史数据进行分析，一定程度上能较好地反响粮食产量波动特征。
影响粮食生产波动的原因，从宏观因素看有政策因素〔刘振伟，2005〕、宏观经济环境和经济周期波动〔姜长云，2004〕、环境恶化(Donald. Mitchell and Merida D.Ingco，2002)。
微观因素有：耕地资源、水资源、科技进步因素〔国家粮食局调控司，2004〕；单产(ScottRozelle and Jikun Huang，2003)；粮食生产的根底设施、粮食主产区农民种粮积极性〔中国国际工程咨询公司?保障粮食平安?课题组，2003〕；粮食主产区和销区之间的矛盾、粮食储藏制度、粮食自给率〔朱泽，2004〕等。
对影响粮食产量波动的因素研究可以说是较全面的，但是目前关于粮食结构的变动对粮食产量波动影响研究却比拟少见，本文利用误差修正模型探讨了其关系。
二、中国粮食产量波动的总体分析中国粮食产量波动的分析有利于发现粮食产量波动规律和特征，为中国粮食产量波动研究提供技术支撑；同时通过研究粮食结构的波动对中国粮食产量波动的影响，可以为中国粮食产量调控提供理论支持，进而一定程度上为保障粮食平安提供决策参考。
中国粮食供给态势及其区域差异比较研究作者：肖国安刘慕华来源：《湖南大学学报(社会科学版)》2019年第04期[摘要] 基于我国1988—2017年粮食供给相关数据，设定一个动态评估标准，运用固定效应模型，研究粮食供给能力区域差距问题。
研究发现中国粮食供给能力区域差距明显，主产区粮食供给能力处于较高水平，非主产区变化不大;东部地区最差，中部地区优势日益明显，西部个别地区发展较快，但是整体速度缓慢;向中、西部加速聚集，向欠发达地区和非农业优势地区分散转移的趋势明显;差异造成粮食减产足以为1569万人，提供每年400kg/人的粮食，导致宏观粮食供给能力的降低;种植面积、粮食单产水平、涉粮有效灌溉面积和机械总动力能够促进粮食供给能力的提升，涉粮化肥施用量和农村劳动力数量指标则呈负向效用。
[关键词] 供给能力;人均粮食供应量;区域差距;固定效应模型[中图分类号] F329.9 ; ;[文献标识码] A ; [文章编号] 1008—1763（2019）04—0051—09Abstract：The criteria for dynamically assessing food production is established. It is utilized to analyze the regional gap of China’s food supply capability by employing a fixed effect model and estimating China's per capita food supply （PCFS） in 1988-2017 at different scales. It shows a significant gap in food production in China. The food supply capability in the major areas maintains at a relatively high level. Meanwhile， the variation is negligible in the minor areas. In sharp contrast to the regional economic development， the food supply capability in the eastern areas is the worst. However， it shows a growing and distinct advantage in the central areas and some of the western areas. China’s food production is accelerating to aggregate to the provinces in central and western areas， and decentralized transferring to the undeveloped and nonagricultural dominant areas. The regional gap leads to food reduction supposed to be affordable for the living of 15.69 million peoplewith an annual per capita food supply of 400 kg and leading to a declined macro food supplycapability. Additionally， cultivated area， food per unit yield， foodrelated effective irrigated area and total mechanical power have positive effects on improving food supply capability. On the contrary， the amount of foodrelated chemical fertilizer and the indicator of agricultural practitioner show negative effects.Key words： food supply capability; per capita food supply; regional gap;fixed effects model改革开放以来，中国农业取得了举世瞩目的成就，但与此同时，地区间粮食供给水平差异问题也日益突出。
粮食安全经济学论文粮食安全经济学论文一、粮食安全经济学问题粮食安全经济学问题是有诸多因素影响的，这主要体现在国际粮价上涨、居民生活水平提升、粮食需求增加等环节。
以下从几个方面出发，对粮食安全经济学问题进行了分析。
1.国际粮价上涨。
国际粮价上涨是导致粮食安全经济学问题出现的重要原因之一。
根据联合国相关机构的统计资料显示，在过去的几年里国际粮价合计上涨了46%。
并且根据世界银行之前的统计报告中显示，过去数年国际市场中小麦价格上涨了203%，并且食品的整体价格合计上涨了共计94%。
这意味着世界上各国粮食储备量己降至了近40年来的最低水平，。
除此之外，国际粮价上涨的问题还体现在全球耕地逐年减少，二是能源转换需求逐年增加。
外源性的通胀压力目前尚在可控范围内，但是依旧为我国的粮食安全敲响了警钟。
2.居民生活水平提升。
居民生活水平的提升导致了我国居民对于饮食要求的持续提升，与此相对应的是近几年随着我国经济快速发展和城市化进程不断推进导致了大量耕地被占用并且所占耕地中又以良田比例最大。
除此之外，居民生活水平的提升带来了第二产业、第三产业的快速发展，而作为第一产业的农业收重视程度不高，并且发展速度也较慢，最终导致了我国粮食生产带来了极大的隐患和粮食安全问题越来越严重。
3.粮食需求增加。
粮食需求增加是导致粮食安全经济学问题的重要因素之一。
以我国为代表的新兴大国，由于人民生活水平的提高，现今出现了粮食需求急剧膨胀的问题。
但由于我国受到18亿亩耕地资源约束，我国的人均粮食占有量很难再有大的提高。
除此之外，粮食需求增加主要还体现在我国现今试图利用日趋减少的土地力求生产更多的粮食来满足我国乃至全世界的需求。
但是由于劳动力成本的提高加上农业技术水平低并且生产资料成本相对较高，因此粮食价格在国际市场上竞争能力较弱，这些都对于我国粮食安全产生了非常大的影响。
二、粮食安全经济学对策粮食安全经济学策略是一项系统性的工作，其主要内容包括了提升第一产业重要性、完善农业金融体系、进行相应财政倾斜等内容。
国际化和市场化背景下稳定粮食价格的政策建议
王文涛;肖国安
【期刊名称】《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2010(034)002
【摘要】掌握国际化影响下的粮食定价权,控制市场化背景下的粮食价格稳定成本,是稳定中国粮食价格的关键和必要条件.基于中国中长期粮食供求紧张趋势,必须协调贸易政策与国内政策、当前目标和长远目标之间的关系,必须采取构筑中国粮食价格防火墙、实行粮食供求动态紧平衡、强化市场作用和完善政府干预等政策.【总页数】6页(P60-65)
【作者】王文涛;肖国安
【作者单位】湖南大学,经济与贸易学院,湖南,长沙,410079;湘潭大学,商学院,湖南,湘潭,411105
【正文语种】中文
【中图分类】F320
【相关文献】
1.市场化、国际化背景下浙江农业路在何方 [J], 邵峰
2.货币国际化、支付电子化和金融市场化背景下中国货币统计改革研究 [J], 崔名铠;庞皓;聂富强
3.全球化和市场化背景下影响我国粮食价格的因素分析 [J], 高文
4.市场化、国际化与大众化背景下的高等教育师德建设 [J], 张琮
5.市场化与国际化背景下的商业银行战略选择 [J], 姜明生
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粮食经济研究论集肖国安等著1、粮食概念的界定。
狭义的粮食是指谷物类，主要有稻谷、小麦、玉米、大麦、高粱等。
广义的粮食是指谷物类、豆类、薯类的集合。
国家统计局从1953年起就采用了广义的粮食概念。
2008年8月，《纲要》对粮食作了明确的界定：“粮食主要指谷物(包括小麦、稻谷、玉米等)、豆类和薯类。
”而“食物是指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产品”。
联合国粮食及农业组织(以下简称FAO)的粮食概念是指谷物，即小麦、粗粮、稻谷三大类。
粮农组织所说的“世界谷物总产量”在我国常译成“世界粮食总产量”，这样，我国广义上的粮食总产量中应剔除豆类和薯类的产量，才能与其保持统计口径一致。
2、五、粮食安全动态预警体系研究1．粮食供需预测研究。
(1)在粮食需求预测方面。
国外主要有布朗模型、世界银行模型、罗斯格兰特模型、美国农业部模型、OECF模型、粮农组织(FAO)模型等。
在国内，陈良彪(1998)，朱希刚、冯海发(1995)，肖国安(2005)，刘明、陆伟国(1996)等根据分类预测法对我国粮食需求变动趋势展开了研究；陈锡康、徐翔、朱晋等运用消费收入弹性系数法对未来粮食需求进行了预测；梅方权等根据中国经济发展水平与国外同期的食物消费的比较，以及中国人的饮食习惯，对粮食总需求预测进行了研究；刘静义等根据口粮与GDP的关系图，建立了指数方程预测模型。
(2)在粮食供给预测方面，朱希刚、黄佩良、俞永宝、刘晓娥、吴建华等运用线性预测法，朱晋、徐翔、孙文华等运用多元方程预测法，陈利顶、吴玉鸣、李建霞等运用二次方程预测法，陈锡康运用“社会经济技术法”，王健林运用趋势产量和气象产量法，徐翔运用播种面积、复种面积、单产量综合法，刘晓昀、辛贤、兰玉杰等运用灰色理论方法进行了预测，肖国安(2005)运用傅立叶级数模型对我国粮食供给变动趋势进行了预测研究。
2．粮食安全预警系统研究。
1975年FAO建立了全球粮食和农业信息及预警系统(GIEWS)。
之后，一些发达国家相继建立了粮食预警系统。
1991年7月FAO召开了“加强亚太地区国家早期预警和食物信息系统”的工作会议。
美国有两大稳定的研究机构(食物与农业政策研究所和美国农业部经济研究局)专门从事粮食预测和预警。
我国这项工作起步比较晚，l-992--1994年，中国人民大学发表了农业经济预警研究报告。
1996年农业部市场信息司受FAO的委托就中国粮食安全预警及其组织机构与职能运作进行了分析研究。
1997年，徐静、张玉香、安晓宁、李志强等承担了农业部软科学课题——《中国粮食安全早期预警系统研究》，并于2000年提交了研究报告，但仅限于提出预警系统的指标体系。
2002年梅方权主持的国家自然科学基金九·五重点项目——《粮食与食物保障及预警系统的理论研究》通过验收。
此外，顾海兵、刘明等建立了粮食趋势产量增长率预警模型；顾焕章、王曾全等建立了粮食供求预警模型；朱泽建立了粮食安全系数预警模型；李志强、赵忠萍等建立了景气分析预警模型；李玉珠、王济民等建立了粮食同期波动的预警模型；肖国安等(2005)建立了动态平衡警情预警模型。
3．粮食储备调控机制研究。
一是关于粮食安全储备的研究。
Bigman(1982)采用模拟方法进行了关于粮食非线性供给方面的研究；陈锡文(2004)、杜鹰(2004)、杜彦坤(2004)、高帆(2005)等学者对国家粮食安全和储备粮及管理体制等进行了深入研究。
二是关于粮食储备规模的研究。
Eaton(1980)等应用粮食储备的两目标线性规划模型，推算了1975—2000年间的世界粮食储备规模；李全根(1998)、朱泽(1998)和吴志华(2001)等曾对中国粮食储备的适度规模进行了估计；吴志华(2002)按照社会可承受2％的粮食可供给量波动(价格波动约8％)以及降低储备吞吐成本的标准计算，得出了中国粮食安全储备的适度规模为4889万吨的结论；马九杰和张传宗(2002)认为较为合理的应持有储备能力、过剩粮食吞人准备、极端储备能力分别为5968万吨、7731万吨和13699万吨。
三是对粮食储备布局的研究。
娄源功(2004)建立了国家储备粮库优化布局的线性规划模型，提出了国家储备粮物流的基本模式；韩一军(2002)等讨论了粮食储备的规模、区域布局、收购储存轮换等问题；国家粮食局的“东北地区粮库建设研究”课题组(2002)从经济学、物流学、系统工程学的角度研究了东北地区粮库的布局现状和完善物流体系的粮库建设方案，并提出了政策建议。
3、1．粮食供求的中短期预测研究。
影响粮食供求的因素很多，所以粮食的预测是一个多变量、多边界条件，且具有随机性的数理方程。
过去的预测之所以达不到预期效果，根本原因是考虑的变量太少。
应重点研究：进一步完善已建立的傅立叶级数预、狈0法，重点解决粮食波动的不对称性问题，更进一步提高预测精度；建立一种新的预测模型——波谱分析预测模型；要特别注意建立多种预测方法的集成预测法。
传统的预测方法都考虑了一个或一个以上变量，都有其合理性，但因为影响粮食供求的因素太多，分析一两个变量不可能达到准确预测的目的，如果将多种方法集成在一起综合分析，就能够考虑多种因素，因而可大大提高预测的准确度。
4．粮食储备调控机制研究。
国家颁布的《中央储备粮管理条例》对中央储备粮的计划、储存、动用、监督检查、法律责任等都作了详细规定。
应借鉴国外粮食储备体系建设的经验，分析我国储备体系的现状、问题，提出合理的政策建议；探讨粮食储备的多元化体系建设，如农户储备、集团用户储备机制的建立等；探讨我国粮食储备的适度规模。
4、(3)布坎南认为萨缪尔森对物品的“两分法”过于简单，在现实中，严格意义上的纯私人物品和纯公共物品都十分少见，绝大多数物品都是介于两者之间的混合物品，所以，他提出了“俱乐部物品”的概念，将“俱乐部物品”定义为“一种消费、所有权——会员之间的制度安排”，俱乐部物品可以适用于从纯私人物品到纯公共物品的所有情况，纯私人物品就是最优会员数量为1的物品，而纯公共物品则是最优会员数量为无穷大的物品。
粮食具有私人物品的属性，这是显然的。
因为粮食具有萨缪尔森所定义的私人物品的一切表象特征：第一，它可分割开并可分别提供给不同的人，而不带来他人外部的收益或成本，粮食消费的总量等于所有消费粮食者所消费的总和。
第二，它具有排他性，即一个人在消费某部分粮食时，就排除了别的人消费这部分粮食。
第三，它具有竞争性，即增加一个粮食消费者时，需要增加边际成本。
粮食更重要的属性是公共物品属性，我们可以从三个层面来证明这一论断。
1．粮食安全是公共物品。
证明这一点比较容易，只要把粮食安全作为一个整体的概念，作为一个“物品”，它完全符合公共物品的特征。
萨缪尔森在论述公共物品的特征时，主要论述了公共物品的三层内涵：第一，公共物品的第一特征是非竞争性或不可侵害性。
显而易见，粮食安全具有非竞争性，只要一个国家的粮食安全了，增加一个消费者并不会影响其他人的粮食安全。
第二，公共物品的第二个特征是非排他性，即每个人无论是否购买它们，这一物品所带来的好处不可分割地散布到整个社区。
对于粮食安全，无论个人是否愿意“购买”，只要国家的粮食安全了，是否愿意“购买”的个人都自然而然的享受到了粮食安全。
第三，公共物品容易诱发消费者“搭便车”的动机，即理性的个人有降低或隐瞒自己对公共物品偏好的动机。
对于粮食安全，以价格为核心的市场机制无法达到帕累托最优状态，出现了市场“失灵”，这就需要政府来矫正和弥补。
综上所述，粮食安全这一“物品”完全具备上述三个特征，正像国防安全一样，是一种纯公共物品。
2.粮食储备是公共物品。
这也是显而易见的，粮食储备是指国家为了粮食安全的需要，也为了平抑市场价格波动所建立的制度。
如果我们把粮食储备作为一个整体，它就有不可分割性、非竞争性、非排他性特点了。
因为粮食储备不是为了某个人或某部分人，而是为了达到国家粮食安全的一种手段，粮食储备所带来的粮食安全是针对全体人的，国家的每个人都能享受这种储备所带来的粮食安全。
所以，粮食储备也是一种纯公共物品。
3．粮食的本质属性是公共物品属性。
从表象特征来看粮食具有纯私人物品的属性，但必须具备粮食安全和可以通过市场机制达到最优配置的两个基本前提。
在市场经济条件下，这两个前提并不存在或并不稳固。
由于市场经济条件下“剪刀差”客观存在，如果依靠市场来配置粮食生产资源，即在完全竞争市场经济条件下，粮食产量和价格是波动的，而且粮食产量和价格的波动是一个发散型蛛网，波动的幅度将越来越大。
从现实看，粮食产量是波动向上的，而粮食需求是平稳向上的，这就必然出现供大于求与供小于求相互交替的供求格局。
在供小于求时，粮食自然是不安全的；在供大于求时，数量上是安全的，但本质上仍然是不安全的，因为供大于求之后必然是供小于求，供大于求是供小于求的前兆。
这充分说明，粮食的供求平衡和粮食的安全不能完全由市场来获得，它是市场失灵的领域，靠亚当·斯密的“看不见的手”带来不了粮食安全，需要政府来矫正和弥补，这正是马克思所论述的应由政府来满足“共同需要的那部分物品”，也是迈莫罗所论述的必须由“政府提供”的物品和“发挥作用”的领域。
由此看出，粮食是一种混合物品，具有私人物品和公共物品的双重属性，但粮食的本质属性仍然是公共物品属性。
（我对以上文字的意见：粮食储备的保险属性探讨——正确，相当于是一个保险，个体完全没有必要去储备但粮食的本质属性仍然是公共物品属性。
???????????）5、(一)粮食供给预测在传统供给预测方法中，无论采用什么方法，最终所建立的预测方程都可归纳为两种类型，一种是线性方程或多元线性方程的叠加，另一种是指数方程或二次方程。
但我们认真分析1949--2003年产量曲线的特点，就可发现，产量曲线不具备线性曲线和指数曲线的特征，而是一条上升的直线上叠加了一条波动曲线，叠加的波动曲线近似于一个正弦波，如图1所示。
但不同时期，其波动的频率、周期及振幅不同，1949—1967年波动的周期为9年左右，1967--1979年波动的周期为4年，1979--1999年波动的周期为3年，其间1979—1984年由于联产承包责任制的实施，使得1980—1984年有一个长期的增长期，而1984--1999年是一条标准的符合市场规律的理想波动曲线，长周期为6年，短周期为3年。
根据这一特征，我们选用1979—1999年的粮食产量曲线利用傅立叶级数展开法进行拟合，其拟合方程为：式中t为年度，x为t年粮食总产量，拟合模型呈高度显著。
用此拟合模型，对1979--1999年粮食实际产量进行验证，两者的平均误差为1．78％，这是一个非常理想的拟合模型。
图2是粮食产量的理论曲线与实际曲线。
6、根据图1各曲线的特点，分别采取不同的预测模型。
