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当前基层人大工作面临的困境及对策当前基层人大工作面临的困境及对策乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，既担负着促进宪法、法律在本区域贯彻执行和地方经济社会发展的职能，也担着本级、上级人大代表闭会期间活动的管理服务和上级人大常委会在乡镇开展活动的组织协调等方面的工作任务。
做好乡镇人大工作，对于发挥人大代表作用、更好地履行监督职能、提高人大监督工作整体水平具有十分重要的意义和现实作用。
然而，现阶段乡镇人大在工作开展中还存在着许多问题和不足，急需完善和改进。
一、乡镇人大工作面临的困境一是部分人大代表的综合素质不符合社会经济发展需求，缺少有效行使自身权利和履行职责的意识。
人大代表是人民选出来的，它代表着人民的利益和意志。
一个代表是否充分地肩负起了自己的使命和职责关键的问题，一是心中有没有老百姓，二是是否具有相应的知识。
按照规定代表除了具有相应的文化素质，政治素质、身体素质外，它还具有议案议案权、质询权、罢免权、询问权和建议、意见、批评权。
这些权利的实施最重要的问题是代表能够真正代表人民群众的利益，把人民群众的冷暖放在心上。
然而在乡镇，由于大部分人大代表文化程度不是很高，缺少相应的代表知识，没有把足够的精力放在代表的权利和义务的实施上，所以一些代表也只成为了举举手、划划圈、吃吃饭的代表，而没有成为实质意义上的人民的代表。
近年来，出现部分富人冲着个人利益和面子竞选人大代表，在一些地方甚至出现了激烈的竞选场面，拉票贿选等情况也时有发生，有些地方出现了组织上确定的人选落选的事情，这并不代表着基层民主政治建设取得了怎样的成果，更多的是显示了基层民主政治建设的无序和个人利益参杂和操作选民意志的问题，通过这种途径竞选上来的人大代表，没有多少心思去代表人民、去履行人大的权利和义务。
二是代表议案和建议办理工作存在问题。
代表议案和建议是每年人代会的重头戏，近年来，随着基层民主建设的不断深入，乡镇人大对代表建议的办理工作越来越重视，办理质量也有明显提高，但由于思维延续的影响，当前代表建议的办理工作还存在两方面的问题。
工作心得：关于乡镇人大工作现状及对策的思考乡镇人大是最基层的一级政权组织和权力机关，最贴近广大农民。
乡镇人大工作应在创新的基础上需要逐步走向规范化，制度化。
一、乡镇人大工作面临的问题和困难我国《宪法》和《地方组织法》都明确提出了乡镇人大的性质，地位和积极，但由于种种原因，现实中还未得到充分的认识和重视：（一）乡镇人大制度程序不够规范。
乡镇人大除在每年召开的人民代表大会期间有比较健全和完善的工作程序外，闭会期间大部分乡镇人大还没有比较完善的、规范的、明确的制度和程序。
人大主席团在每年一次的人代会上都要选举产生，在开会期间有明确的职权，闭会期间法律也没有明确的职权规定，法律规定，人大主席团不作为乡镇人大的常设机构。
那么乡镇人大主席团和人大主席怎么开展工作，如何行使职权，这些问题，各地乡镇人大主席都是在不违背法律规定的前提下，以个人的理解和认识来进行工作，这种不明确、不规范的工作程序也影响着工作的开展。
（二）乡镇人大工作责职不够明晰。
乡镇机关有党委班子和政府班子，但工作中是党政不分的，“一揽子”工作时候多，党委既是领导和决策者，又是落实者，党委成员也分管着政府工作，人大主席不但要做党委分配的工作，也要做政府的工作，因为乡镇工作是以包片包村落实工作任务的，这样就形成了多数人认为乡镇的工作就是党委书记说了算。
乡镇工作的特殊性在一定程序上也影响了人大工作的开展。
（三）乡镇人大代表自身素质较低，活动经费落实不到位等等。
乡镇人大代表除乡镇党政领导和政府工作人员外，多数代表是农民，文化程度和专业知识都比较低，农民代表参加活动需要补贴，需要经费给予保障，但多数乡镇经费未列入财政预算。
这些问题也影响着工作的开展。
二、创新乡镇人大工作的实践与探索近年来，各地乡镇人大为了创新人大工作，积极进行了一些有益的探索和实践，努力构建了履职的工作平台。
如组织代表召开座谈会，集中调查、视察、评议，创建代表活动室，为代表进行活动提供了地，开展代表向选民述职，代表联系选民制度，组织代表进行专题学习、培训等等，从形式和内容上，提高了乡镇人大的履职能务和水平。
乡镇人大困境分析探讨近年来尽管在地方立法上或多或少地对乡镇人大的职能作了一些规定，但由于现行法律对此没有具体明确的规定，难以形成乡镇人大工作的大环境，导致不少地方的乡镇人大工作举步维艰。
乡镇基层人大工作困境的原因有以下几点：一是认识不够统一。
对乡镇人大主席团是否可以开展闭会期间的工作，存在不同看法。
其根源在于全国没有统一的规定。
因此，在不少地方除每年的乡镇人代会外，基本没有人大活动，有的甚至连人代会也没有按规定召开。
建立了乡镇人大主席团的，在闭会期间的工作也常常受到冷遇和指责，乡镇人大主席被抽调安排搞经济工作，乡镇人大工作名存实亡。
二是乡镇人大主席团成员呈党政化趋势。
在不少地方的乡镇人大主席团构成中，不仅包括了正副书记、组织员，甚至还包括了一些行政职能部门的领导，在这种情况下，“首长负责制”取代了人大的“合议制”，使乡镇人大主席团的功能受到扭曲，从而难以自主开展工作。
三是在乡镇人民代表大会期间，乡镇人大主席团不能完全坚持依法办事。
由于少数地方乡镇党委的民主法制意识不够强，习惯于个人意志代替集体意志，干预乡镇人大主席团工作，使人代会的召开、大会选举不能严格按法律法规的要求去办，把乡镇人大主席团会议开成了党委会、人代会开成了党员大会，限制和制约了人大代表应该享有的民主权利，有的甚至出现了严重的违法行为。
四是乡镇党委对人大主席团的工作重视支持不够。
党委干部与人大干部不能同级同待遇；人代会经费不足，“短斤少两”现象比较突出；主席团办公设施较差，有的甚至“有牌子而无桌椅”，与当地党政部门形成强烈的反差；乡镇党委对主席团工作忽冷忽热，一旦有选举任务时，抓得比较紧，选举过后，则抛之脑后，不闻不问，任其自生自灭。
四是乡镇人大主席团自身建设不足。
有不少主席团成员精神状态不佳，工作主动性不够，对如何开展工作，心中无数，习惯于得过且过，损害了乡镇人大权威，导致了人民群众的不满。
五是县以上地方人大常委会对乡镇人大主席团工作的指导不够，乡镇人大主席团的工作各自为阵，既缺乏舆论的引导，又缺乏强有力的工作支持，因此，难以形成合力。
乡镇政府面临的困难问题及建议乡镇政府面临的困难问题及建议丹凤县***镇党委一、乡镇工作现状一是权力小，责任大。
乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。
二是任务型政府特色明显。
县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。
三是权责脱节型政府特色明显。
乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。
二，困难和问题（一）村级基础薄弱，产业发展较慢。
我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。
如今年的旱灾，张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金，不能正常发挥作用，群众怨气很大；石槽沟、南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修，使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。
（二）经济底子薄，思想开放不足。
农村经济发展路子不少，但制约条件较多，如土地使用变更难度大，没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用，农村信用社贷款利率较高、难度也大，导致前期投入资金困难。
部分群众思想开放不足，子女生育多，家庭经济负担加重，发展思路考虑不多，仅发展单一经济，致富渠道少，或出门打工，将生产资源白白荒废。
（三）没有自己财政，为民办事有心无力。
现在的乡镇财政靠转移支付，没有自己独立的财政，可支配的财力、时间十分有限，很大程度影响了群众工作的正常开展，导致干部有心帮群众、无力办事，无法引导群众发展经济，提高收入。
县、乡人大代表工作现状及对策县、乡人大代表工作现状及对策我国宪法和法律规定人大代表是人民代表大会制度的主体，是各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力，参与管理国家和地方事务。
为了保障各级人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，全国人大早在1992年4月就颁布了代表法。
然而，目前基层人大代表履职现状与依法治国、基层民主法制建设进程和建设社会主义政治文明的总体要求尚有一定差距，离人民群众的企盼和要求相差甚远。
原因有如下几个方面：——代表入口形式不够民主。
我国宪法、选举法对各级人大代表的当选条件没作具体规定，都只规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
选举法第二十九条也规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。
”“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。
选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。
”法律规定政党、团体与选民十人以上联名推荐的代表候选人处于同等地位，但在间接选举中，一般都是上一级人大分配代表指标、下一级人大确定候选人，能公示一下候选人名单就算民主的了；在直接选举中，县、乡两级人大基本上也是效仿上级人大的做法，代表候选人提名推荐几乎被政党、团体包揽了，选民十人以上联名推荐的很少。
在基层选举工作中，代表、选民的提名推荐权利难以得到应有的尊重，也难以获得与各政党、人民团体提名推荐的候选人同等对待的法律保障。
tp://l 为了适应社会进步的需要，有的地方对代表的培训工作进行了积极的探索，但从全国看，这项工作开展得很不平衡，效果也不够理想，不少地方仅讲在嘴上，写在文上，挂在墙上。
有的地方甚至没给人大代表买过一本法律方面的书籍，没给代表订过一份人大的报刊，没给代表上过一堂培训课。
由于长期以来对代表培训不够，使基层的一些代表对自己有哪些职权并不了解，对法律赋予人大代表的有些职权也不会用、不愿用、不敢用，相当一部分代表只能靠参加一年一度的人民代表大会来认识人大工作，履行人大代表部分职责，闭会期间偶尔参加一些代表活动，也是被动参与，仅起陪衬、凑数作用。
乡镇人大代履职工作调研报告一、引言近年来，乡镇人大代表在履职工作中扮演着至关重要的角色。
他们是联系人民群众与政府的桥梁，负责传达群众的声音和诉求，参与制定乡镇政策和决策，以保障人民利益。
为了深入了解乡镇人大代表的实际工作情况，并提出改进建议，我们进行了乡镇人大代履职工作的调研。
以下是我们对调研情况的报告。
二、乡镇人大代履职工作的现状1. 代表选举与产生机制根据乡镇政府规定，乡镇人大代表应由全体居民通过选举产生。
然而，调研中发现，代表选举的机制存在着一定的问题。
一些地方存在选民参与度低、代表候选人质量不高等情况，导致代表履职的合法性和民主性受到质疑。
建议：推进选举制度改革，鼓励更多的居民参与，提高选举透明度和公正性。
加强对代表候选人的培训，确保他们具备较高的政治素养和履职能力。
2. 代表履职形式与内容乡镇人大代表履职的主要形式包括参加人大会议、开展调研和提案工作等。
然而，在调研中我们发现，一些代表仅仅满足于参加会议，缺乏主动性和积极性。
同时，代表的提案质量和实效性也有待提高。
建议：加强对代表履职的指导和培训，提升代表的政治意识、法律素养和专业能力。
鼓励代表多与基层群众接触，了解他们的真实需求，为群众利益发声。
3. 代表与基层的联系乡镇人大代表的职责之一是联系基层群众和政府，为他们提供服务和帮助。
调研中发现，一些代表在与基层的联系中存在着脱离实际、缺乏沟通和了解的问题，导致代表履职与基层实际需求脱节。
建议：建立更加紧密的代表与基层联系机制，加强代表走访和座谈的频率和深度，与群众建立良好的互动关系。
倡导代表多举办座谈会、听取群众意见和建议，并及时将其传达给政府。
三、乡镇人大代履职工作的改进措施1. 完善代表选举制度通过增加候选人资格审查、加强选举监督等方式，提高代表选举的公正性和民主性。
同时，鼓励各代表团队积极参与选民教育，增强居民对选举的重视和参与度。
2. 提供培训和指导加强对代表的培训，包括政治理论知识、法律法规、社会热点问题等方面的学习。
乡镇人大工作的现状和建议乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是中国民主政治建设的前沿阵地，是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分。
乡镇人大在加强基层政权建设，促进基层发展和维护社会稳定，推进农村民主政治、法制建设，加强与基层人民群众的联系等方面作用越来越明显，已经成为推动基层民主政治的中坚力量，然而由于各地发展的不平衡，一些地方乡镇人大工作仍有待于进一步加强。
一、乡镇人大工作的现状1、乡镇人大主席、副主席精力难以到位。
宪法和法律赋予乡镇人民代表大会的各项职权，如果仅仅依靠每年一次人代会一、二天时间去履行，显然是不可能的，事实上，大量的工作需要在闭会期间去做，而闭会期间的系列活动主要依靠人大主席、副主席组织开展，而目前乡镇工作普遍存在“分工不分家”的状况，乡镇人大主席、副主席也都不同程度地负责当地党委、政府的某项具体工作，这也无可厚非，但是，有的乡镇人大主席、副主席由于承担了行政事务，投入了主要精力，没有时间和精力去做人大工作，导致做了中心工作，自己职责范围内的事又没去干，顾此失彼，影响了乡镇人大工作的开展。
2、乡镇人大代表履职意识不强。
近年来，乡镇人大积极探索监督工作新路子，创新监督方式，拓宽监督领域，深化监督内容，积极为代表履职创造条件。
但少数代表由于素质不高，政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表作为一种荣誉称号，缺乏代表意识，履职积极性不高，一些代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和建议。
还有一些代表仅立足于一村一组，提出的代表建议案质量不高，从而在一定程度上影响了镇人大工作的效果。
3、乡镇人代会会议质量不高。
从乡镇召开的人代会来看，主要是有选举任务的第一次会议相对比较认真和重视，而二次会议开始部分乡镇都在走形式，虽然乡镇人大主席团为开好人代会花了精力，对会议的议程做了精心安排，但由于没有组织代表集中视察调研，会中让代表审议的时间有限，因此，部分代表就成了“三手”代表，尽管会议程序都很规范，但效果却不是很好。
乡镇人大工作的问题及加强思路乡镇人大是最基层的国家权力机关，是基层群众参与国家事务管理、行使当家作主权利的基本形式和途径。
乡镇人大工作的状况，关系到依法治国基本方略在基层的实施和民主政治建设的进程。
目前，乡镇人大工作中存在一些不容忽视的问题。
乡镇党委对人大工作重视支持不够。
有的乡镇党委书记，工作习惯于大包大揽，不善于发挥乡镇人大的职能作用，将乡镇人大工作放到可有可无的地位；有些乡镇本该由人大决定的事项不通过人大，而有些违背群众意愿甚至违法的事情却让人大去办理；有些乡镇领导嘴上说人大工作很重要，可实际行动跟不上，有的乡镇人大主席没有办公场所和办公用品，办公经费和代表活动经费得不到落实，组织开展活动举步维艰。
乡镇人大主席的职能作用发挥不够充分。
有的乡镇人大主席筹备人代会工作不细致，程序不严密，议题不集中，致使人代会质量不高，有的乡镇人代会开成了党委、政府的工作动员会、任务布置会，难以集中民智、反映民声；有的乡镇人大主席职能错位，没有摆正人大与政府的关系，对代表在闭会期间的活动组织不力，分管了政府的一些工作，把主要精力用到了包村驻队和收粮收款上，即使上级人大安排的一些工作，也只是走走形式，应付了事。
乡镇人大代表的素质与担负的职责不相适应。
在乡镇人大换届选举中，往往只注重代表的广泛性，不注重代表的先进性，结果把一些政治觉悟和文化素质不高、为群众服务不热心的人选进了代表队伍，影响了乡镇人大工作的整体水平。
有的代表很少参加代表活动，会前不走访视察，会上也不提意见和建议；有的把当代表当做一种荣誉，只行使参加会议和投票选举的权利，不履行代表应尽的义务；还有少数代表只顾“上头”，对领导安排的事项言听计从，而对选民的意愿和要求了解不多，关注不够。
乡镇人大处于民主法制的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施起着不可替代的重要作用，。
浅谈乡镇人大工作存在的问题及对策●王广生乡镇人民代表大会是乡镇的国家权力机关，是人民参政议政、管理国家事务、社会事务的具体形式。
随着人民代表大会制度的深入发展，乡镇人大在依法履行职责，加强基层民主政治建设，保障改革和推动农村三个文明建设等方面，做了大量卓有成效的工作，发挥了积极的作用，应予以正确的估价和充分的肯定。
但存在的问题仍不容忽视，应引起足够的重视。
其突出的问题有以下几个：１、工作发展不平衡。
一是市县之间不平衡。
多数县市乡镇人大工作形式多样、内容丰富、效果明显。
但少数地方形式单调、缺乏活力、作用发挥不够好。
二是乡镇之间不平衡。
多数乡镇人大工作发挥比较好。
但少数乡镇没有行使好应有的职权，效果不明显。
三是经济强弱之间不平衡。
往往是经济发达地方，由于人大经费保证，效果凸现，经济欠发达地方，开展人大工作会遇到一些困难。
２、组织建设不到位。
一些地方在配备乡镇人大主席、副主席时，没有把乡镇人大机构建设提高到党的建设、政权建设、法制建设的高度来认识，往往除了主席、副主席之外，没有专门工作人员，加上目前部分乡镇的人大主席、副主席是兼职的，致使乡镇人大工作疲于应付，顾此失彼，影响了正常工作的开展。
３、工作重心不到位。
由于乡镇人大主席、副主席都参与党委、政府的有关具体工作，没有精力从事人大工作，出现了“种了别人的地，荒了自家的田”的尴尬局面。
４、行使职权不充分。
不少乡镇人大在行使职权过程中，往往是重审议、轻督办；重决议、轻执行；重程序、轻实效；重工作监督、轻法律监督。
５、履行职权不慎重。
主要体现在涉及到农村、农民、农业“三农”问题和教育、交通建设上，少数乡镇出台一些不切合实际的规定政策，乡镇人大明知不合法，但为迎合乡镇党委、政府的意图，仍作出决议或决定，降低了人大的威望。
６、领导重视不到位。
有的乡镇党委对人大工作关心支持不够，没有把人大摆上应有的位置，对人大开展工作舍不得出人力、花精力、投财力，制约了乡镇人大作用的发挥。
县、乡人大代表工作现状及对策县、乡人大代表工作现状及对策县、乡人大代表工作现状及对策我国宪法和法律规定人大代表是人民代表大会制度的主体，是各级国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力，参与管理国家和地方事务。
为了保障各级人大代表依法行使代表职权、履行代表义务、发挥代表作用，全国人大早在1992年4月就颁布了代表法。
然而，目前基层人大代表履职现状与依法治国、基层民主法制建设进程和建设社会主义政治文明的总体要求尚有一定差距，离人民群众的企盼和要求相差甚远。
原因有如下几个方面——代表入口形式不够民主。
我国宪法、选举法对各级人大代表的当选条件没作具体规定，都只规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
选举法第二十九条也规定全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。
各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。
选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。
法律规定政党、团体与选民十人以上联名推荐的代表候选人处于同等地位，但在间接选举中，一般都是上一级人大分配代表指标、下一级人大确定候选人，能公示一下候选人名单就算民主的了；在直接选举中，县、乡两级人大基本上也是效仿上级人大的做法，代表候选人提名推荐几乎被政党、团体包揽了，选民十人以上联名推荐的很少。
在基层选举工作中，代表、选民的提名推荐权利难以得到应有的尊重，也难以获得与各政党、人民团体提名推荐的候选人同等对待的法律保障。
因而在有些地方选民对选举工作冷漠，对谁当选代表并不关心。
由于代表入口形式单一、不够民主，给人的感觉是当代表是组织安排的，结果出现想当代表的人难以当选，当选代表的却不主动履职的现状。
——代表工作机构设置不够合理。
从有关资料获悉，我国现有各级人大代表320万人，全国人大代表近3000人。
据测算，间接选举产生的市以上人大代表不足10，由选民直接选举产生的县、乡两级人大代表占90以上。
