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《公共事业管理》教学大纲一、课程性质《公共事业管理》，是一门主要研究公共事业管理的科学，是公共管理专业学生应该具备的专业知识。
在开设此课程前，应该学习《管理学》等基础课。
二、教学目的公共事业管理作为行政管理专业的选修课，是为培养学生公共事业管理基本理论知识和应用能力而设置的一门专业选修课。
课程设置的具体目的和要求是：使学生比较全面系统地掌握公共事业管理的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和使用公共事业管理的一般规律来正确分析和解决公共事业实际问题的能力，以较好地适应行政工作的需要和国家公务员队伍素质提高的需要。
三、教学过程中应注意的问题社会主义现代化建设急需各方面的有效管理，其中公共事业管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。
我国公共事业管理以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济体制下国家公共事业管理的规律性和方法。
其内容具有政治性和社会性统一、综合性和独立性统一、理论性和应用性统一、规范性和适应统一等特点。
因此，在课程教学上，都要注意这一课程的性质和内容特点。
教学坚持理论联系实际，课堂教学采用讲授、讨论、案例（或习题）相结合的方法。
教学内容进行科技产品牛.产和提供的制度安排；制订科技政策引导社会资源发展科技事业；管理科技市场。
思考题：L按照科技事业活动的性质，科学技术研究应如何分类？2.按照研究活动的目的和功能，科学技术研究应如何分类？3.如何理解不同类别的科学技术研究具有受益的非排他性和的非竞争性？4.如何理解科技创新活动的外部性问题？应制订哪些公共政策？5.怎样理解政府在科技事业发展中的职能定位问题？6.科技产品交易有哪些基本特征？科技市场管理的主要内容包括哪几个方面？第七章教育事业管理教学目的：在本章中，通过让学生了解教育的经济价值，使学生明白教育事业管理的限度，并能够熟悉教育事业管理的发展趋势。
教学重点：教育事业管理的限度、教育事业管理的发展趋势教学难点：教育的经济价值学时分配：4学时教学内容：第一节教育的经济价值一、教育对经济增长的直接作用二、教育对经济增长的间接作用三、教育经济价值的视线第二节教育事业管理的限度分析一、教育事业产品的准公共性二、政府参与教育事业活动的必要性三、政府参与教育事业活动的有限性第三节现代社会教育事业管理的基本内涵一、确立教育发展规划二、制订教育政策三、颁行教育法规四、管理教育市场五、保障教育经费六、实施教育督导评价七、引导舆论导向第四节教育事业管理的发展趋势一、教育管理价值取向人本化二、教育体制调整，扩大办学自主权三、教育规划体现平等四、教育投入多元化五、课程改革追求卓越六、引导终身教育，扩大职业教育，推进家庭教育七、教育督导凸显民主、专业、高效、服务的理念本章小结：教育既是一种生产乂是一种消费，对经济增长有直接的促进作用。
公共管理学第三版是一本介绍公共管理学理论基础、现代公共管理制度、公共组织管理、政策与决策等方面的综合性教材，全面阐述了公共管理的内涵和演化、公共管理的理论体系及其研究方法、公共管理制度的发展和变革、公共组织管理的结构和功能、政策制定和执行的过程与机制等内容。
本书内容清晰、系统、全面，涵盖了现代公共管理学研究的主要领域，对培养和提高公共管理人才具有重要的教育意义和实际应用价值。
公共管理是指政府、企事业单位以及社会团体等组织利用相关资源，通过管理来实现社会公共利益的最大化。
公共管理学是研究公共管理行为规律、管理思想和管理技术的学科，是现代国家治理能力的重要组成部分。
公共管理学的理论基础主要包括公共管理的定义、公共管理的价值观、公共管理的目标和职责等方面，其中最重要的价值观是公共利益至上，公正、公开、公平、效率和服务等是公共管理的核心价值。
公共管理制度是公共管理实践的重要保障，包括人员管理制度、财政管理制度、信息公开制度、政策法规制度、绩效评估和监控制度等，这些制度一方面保障公共管理的科学、规范和有效进行，另一方面是推进公共管理的改革、创新和提高。
公共组织管理是研究公共组织结构、运作方式、管理功能和管理方法的学科，重点关注公共组织的领导、协调、监督和评价等方面，以优化公共组织的管理过程和效果，提升公共组织绩效和管理质量。
政策制定和执行是公共管理的重要环节，政策制定应该根据公共利益和人民利益进行决策，政策执行应该具有明确的工作内容、工作程序和工作标准，注重组织管理和绩效评估。
在实践中，政策制定和执行要充分考虑不同利益方的权益，注重协调和平衡，促进社会和谐稳定的发展。
小区居民需要法律从1999年12月石景山区八角北里法制特色小区建立至今3年来，各街道相继建立和培育了各具特色的法制小区，该区目前共有法制特色小区10个，分布在各街道社区。
这些法制小区都紧紧围绕本地区的特点和需求开展法制建设，且收到了初步成效。
石景山区在法制小区设立法制宣传橱窗、板报、警示牌等，定期更换，向居民宣传法律常识；设立法制书架，向居民提供法律书籍和资料；设立法律咨询信箱，定期解答社区居民的法律问题；发放法制宣传材料入楼门、进家庭；在社区小报上开辟法制专栏，宣传社区法制；将法制内容编成文艺小品，由社区居民自己演唱，从中受到启迪，寓教于乐。
小区建立社区法律服务志愿者队伍。
该社区居住的公、检、法、司在职和离退休人员、法律工作者、法学教授等作为社区的法律志愿者，为社区居民讲法制课、进行法律咨询、提供法律帮助，围绕本社区居民关心的法律问题每两个月请法制讲师团成员或法律志愿者讲法一次，解答各种涉法问题；苹果园边府法制小区根据外来人口多的特点，有针对性地开展“每月一法”活动，使外来人口及时受到法制教育，提高他们遵纪守法的自觉性。
社区治安义务巡逻队、社区法制宣传员、人民调解员、帮教信息员等活跃在各个社区，为确保一方平安，维护社会稳定起到了重要作用。
法制小区的法制课堂、法律咨询、法制教育活动，增强了社区居民的法制意识，现在业主与物业的纠纷多通过法律途径解决，居民到居委会来不是闹事，而是来咨询或找法，因纠纷上访的少了，关心社区建设的人多了，社区建设的氛围浓了。
法律服务进社区给小区法制建设注入了活力。
尤其是律师、法官、检察官和法律志愿者在社区的法律服务，深受群众欢迎。
在小区举办的法律咨询、模拟法庭、法制课堂等活动，群众参加非常踊跃。
有的小区法律志愿者将自己的照片电话号码在社区公布，以便随时提供服务，为群众排忧解难。
（消息来源：法制日报2003.09.28）。
娄成武《现代管理学原理》（第3版）笔记和课后习题详解第一章绪论一、管理概述1．管理的发端人类社会需要管理者，这是人类社会的自身的要求。
（1）原始社会原始社会，人以群体为单位共同战胜自然灾害和抵御野兽的袭击以达到生存的目的。
这个时期的人类经历了原始人群、血缘家族、氏族公社三个阶段，并逐渐出现简单的管理现象和氏族首领，即如今的管理者角色。
（2）军事民主制时期军事民主制时期以掠夺邻人的财富和供其使用的奴隶为目的发动战争，部落间组成联盟，选举首领，成立联盟议事会，负责处理联盟重大事情。
选拔军事酋长指挥战争。
（3）封建社会“天下为公”转为“天下为私”，国家由此诞生，并伴随有了君主、军队、行政司法机构、法律、官僚机构和官职，管理变得复杂和重要。
不过，这时的管理由人们生存的需要变成对社会成员的强制。
（4）资本主义社会随着生产力的发展，资本主义萌芽产生，人们对管理的需要日益迫切，客观上推动了管理思想和技术的发展，也推动了社会对管理的研究与探索。
为应对日益复杂的组织活动，科学管理逐渐产生。
2．管理的概念管理是管理者在特定的环境和条件下，为了实现特定的目标，对组织所拥有的资源进行计划、组织、领导和控制等活动的过程。
该定义包含以下几层含义：(1)管理的主体是扮演管理者角色的组织或作为个体的管理者。
(2)管理的客体是管理所指向的对象，即在组织管理与社会管理当中发生的大量的组织现象、社会现象和文化教育现象。
(3)管理是为了实现特定的目标。
管理的目标是组织目标的体现，目标是管理的出发点和归宿。
管理的目标应是效益与效率的统一，顾客满意与员工满意的统一。
(4)管理是在特定的环境和条件下进行的。
既包括自然环境和社会环境等外部环境，也包括组织内部系统等内部环境和条件。
(5)管理的保障是组织资源。
(6)管理的实质是协调。
(7)管理是一个过程。
3．管理的性质管理的性质为管理的自然属性和社会属性的统一、科学性和艺术性的统一。
（1）管理的自然属性和社会属性①管理的自然属性管理的自然属性是指管理所具有的发展生产力、指挥生产的属性不以人的意志为转移。
建立新型的事业财务管理制度在市场经济条件下，除了国家财政性事业经费来源之外，事业组织还拥有其他多种经费来源，包括经营收入、企业投资、社会捐赠等等。
虽然不同的事业经费收入来源均有相应的支出范围与监督管理办法但这些不同来源、种类、性质和用途的事业经费收入大部分均享有免税待遇，应视同公共资金，统一纳入预算管理。
为此，必须建立新的事业财务管理制度，加强事业组织的各类收入和支出管理，避免出现大量的预算外事业资金，并防止有人利用“事业”组织逃避税收或转移资产。
只有这样，才能掌握和了解整个事业经费的收支状况，并确保公共资金用于公共事业。
通过下面“构建政府及非营利组织会计标准体系”的案例可以说明这一点。
构建政府及非营利组织会计标准体系财政部正尝试建立政府会计体系和非营利组织会计标准体系，准备通过几年努力，建立起符合我国国情并与国际惯例相协调的由政府会计、非营利组织会计和企业会计三大部分组成的会计体系。
据悉，我国现行的会计体系包括企业会计和预算会计（相当于国外的政府会计）。
企业会计标准体系改革进展顺利，已基本实现了与国际惯例相协调。
政府会计标准体系改革起步相对较晚，有些方面滞后于财政预算管理体制改革，与国际会计惯例也存在一定差距。
非营利组织会计标准体系则存在不统一、不规范等问题，影响了非营利组织的会计核算和事业发展。
（消息来源：湖北日报2002年4月6日）新型的事业人事管理制度人事制度改革是整个事业管理体制改革的一个重要组成部分。
改革中国传统的事业单位人事制度，建立新型的事业人事制度，这是建立现代事业制度的一项基本目标。
可以将这种新型的人事制度设计如下：第一，事业组织拥有充分的用人自主权。
除少数事业组织必须由国家直接投资并由政府直接控制之外，其他绝大多数事业组织均应通过人才市场等有关途径招聘人才。
政府、企业等部门或机构，可以通过委托培养等方式，来选拔和培养所需的各类专门人才，也可以通过人才市场来招聘上述人员。
第二，建立事业机构各类人员的考核、晋升、奖励、惩罚和辞退制度。
公共事业管理学(第三版) 娄成武司晓悦郑文范综合试卷1公共事业管理学(第三版)娄成武司晓悦郑文范综合试卷1公用事业管理试卷一、选择题（每小题1.5分、共15分）1、市场失灵指的是a、市场不能有效地提供公共物品和准公共物品B.市场不能有效地提供公共物品和准私人物品C.市场不能有效地提供私人物品和准公共物品D.市场不能有效地配置资源2.市场不能有效地提供公共物品和准公共物品B.市场不能有效地提供公共物品和准私人物品C.市场不能有效地提供私人物品和准公共物品D.市场不能有效地配置资源。
第三部门不具备以下哪些特征a、民间性b、组织性c、营利性d、自治性3、我国公共事业立法缺失不包括a、单行法的缺失b、权威性缺失c、实体法缺失d、单行法规的缺失4、社会团体a、其目的是非营利的。
B.不能进行充电活动。
C.财产的盈利部分可以分配给成员。
D.目的是满足社会需求。
5、基础a、实行三重管理体制b、实行两层管理体制c、不是社会团体d、中国人民银行是基金会的归口管理部门6、公共事业组织改革途径不包括a、改变观念B，分离政务C，分流人员D，恢复公用事业机构的行政级别7。
公共管理和公用事业管理之间有什么相同之处a、管理范围b、管理的学科层次c、管理重点d、都有社会公共事业组织参与8、公共事业管理领导者与工商企业领导者的相同之处是a、创新精神和能力B.工作风格C.与大众媒体的关系D.绩效评估9。
公共事业组织的功能优势不包括在内a、非营利性b、沟通性c、低成本d、业余性10、改革前我国公共事业组织存在的问题不包括a、非经济化b、非效率化c、非行政化d、非法制化二、判断题（a正确，B错误，C和D无效，每题1.5分，共15分）1。
公用事业管理中的沟通、激励和控制的效率与其他管理完全不同。
A、 B，C，D，2。
对于“客户支持”的公共事业组织来说，客户不是资金的主要来源。
A、 B，C，D，3。
公用事业组织的限制是自愿失败a、B、C、D4、公共事业管理中的领导权利不包括职务权利a、b、c、d、5.中国公共事业管理立法不鼓励竞争a、B、C、D、6。
职业教育，路该怎样走
加强领导、依法施教、统筹规划、政策引导。
所谓加强领导，就是主要领导同志要放在心上，拿在手里，采取有效措施，一抓到底，努力促进职业教育的健康发展。
人才是分梯级和层次的，什么时候都需要战斗在第一线的技术工人。
对此，作为一个地区的领导者一定要心中有数，要有远见卓识，形成全社会都来关心支持职业教育的良性氛围。
所谓依法施教，是说各级政府和教育行政部门负责人要做实施《职业教育法》的带头人和示范者，要像关心经济和普通教育的发展那样重视职业教育。
《职业教育法》已经对职业教育的地位、作用、实施的办法等方面做了法律规定。
统筹规划应该包括这样几个部分：分梯次、层次的人才需求量；高、中、初职业教育培训机构和专业的布局；职业技术教育和培训对象的预测；师资、经费、实验实习基地和设备等基本办学条件的来源和解决的主要办法；省市县和学校的责任，等等。
特别要把高中等职业教育的发展规划分别纳入实施高等教育大众化和普及高中教育的规划。
规划一经确定，就要千方百计克服困难，知难而上。
所谓政策引导，就是根据实际情况制定一些有利于职业教育发展的政策。
如办学条件的扶持，经费的统筹，社会力量办学的优惠，股份制、合作制、集团型、名校膨胀等多种办学体制的确立，技能鉴定和职业资格证书的推广，劳动准入制度的实施，学分制、工读交替制、休学续读制以及弹性教学制度的实施，助学金、奖学金、贷学金制度的实施，“双师型”教师津贴制的设立，职业指导制度的普遍实行，高级技术工人津贴制的积极推广。
再如，建立健全与普通教育、成人教育、民办教育相沟通的职业教育体系等等。
观念创新是职业教育创新的首要前提。
职业教育既不能按传统大学的模式办，也不能按前几年的职教模式办，要使我们的职业教育能够促进和适应市场经济的需要。
过去，我们只强调“对口”，不如改为“全面适应”；过去我们只强调应知应会，现在还应加上“应有”—应有的能力和素质。
要有新理念，要树立六个有利于的思想，即有利于就业、有利于创业、有利于发展、有利于成长、有利于创新、有利于创造。
当前我省的职教，在与山东经济社会发展的贴近方面还有一个磨合的过程，需要加强研究，改革创新。
就拿贴近市场来说，就包括贴近未来的市场特别是今后三五年的市场。
现在经济结构在不断地调整，职教也要调整，既要贴近现代，又要适应将来的发展（包括学生发展和经济发展）。
现在，我省有的学校只在招生上下功夫，还未来得及好好研究；有的则研究得很好，它们以全面适应经济社会发展为目标，贴近市场、促进就业、效益显著，找准了自己的位置，有了用武之地。
模式创新、过程创新、方法创新等，是职业教育创新的重要内容。
这里所说的模式，包括办学模式、课程模式、教学模式等。
今后无论是改革原有的模式，还是吸收国外的模式，都应注意以下几点：一是着眼于受教育者的职业能力、专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力。
二是以人为本，尊重学生的主体地位。
三是认真考虑教育的多元化价值和我们的国情，坚持多样化发展。
四是考虑终身教育、终身学习的需要。
产教结合的概念，是在中国发展职业教育的实践中形成的。
产教结合，一头联系着职业技术学校，一头联系着产业部门，这种形式把职业教育和经济社会发展紧密联系在一起。
它是融教育教学、生产劳动、科技推广、经营教育管理、社会服务于一体的教学体制。
随着知识经济时代的到来和山东向经济强省跨越，职业教育更需要发扬这一优良传统，在产教结合的过程中，培养学生的能力，启迪学生的心智，把受教育者培养成为全面发展的社会主义现代化建设者。
（消息来源：大众日报3版 2003年6月1日）。
