关于进一步加强社区矫正监管工作的通知
各市司法局：
我省社区矫正试点工作开展以来，各级司法行政部门以社区矫正监管工作为重点，在改造矫正对象不良心理和行为恶习、促进矫正对象的转化与回归、维护社会安全稳定等方面取得了明显的社会成效。但是，随着试点工作的全面展开，社区矫正对象人数的不断增多，社区矫正对象的管理难度正在不断加大，社区矫正监管安全成为司法行政部门的重点工作之一。当前，国庆佳节即将来临，党的“十七”大即将召开，为进一步加强对社区矫正对象的监督管理，确保社会安全稳定，现就社区矫正监管工作相关要求通知如下：
一、充分认识加强社区矫正监管工作的重要意义
社区矫正工作试点4年的成功实践表明，社区矫正已成为教育改造社区服刑罪犯的成功手段和维护社会和谐稳定的重要途径。各级司法行政部门要充分认清形势，明确自身所肩负的职责和使命。要从践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护社会和谐稳定大局这一战略高度出发，进一步增强做好当前关键时期社区矫正监管工作的责任感、使命感和光荣感。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，从讲政治、讲大局的高度，切实做好矫正对象的教育矫正工作，稳定矫正对象情绪，维护矫正工作秩序的稳定，以实际行动
确保社区矫正工作不发生影响本地区、本省乃至全国的重大安全事故，以人民满意的工作业绩向党的“十七”大献礼！
二、采取有效措施，进一步做好社区矫正的监管工作
（一）组织排查分析活动。各地要按照社区矫正排查分析制度的要求，建立健全矫正对象管控信息网络，做到安全隐患早发现、早防范、早处置；要结合核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动，对社区矫正对象开展细致的排查分析活动。重点排查分析社区矫正对象是否有情绪反常的现象、在监管教育过程中是否有对立情绪、家庭关系是否融洽、社区关系是否良好、是否有重新犯罪的迹象等。要切实提高排查分析活动的水平质量，针对分析出的问题和情况，制定切实可行的工作措施和对策，努力将影响社会安全稳定的苗头性问题消灭在萌芽状态。
（二）加强对重点人员的监管。各地要认真分析矫正对象的个体状况，运用综合的测试方法，对矫正对象实施科学分类。对重新违法犯罪风险较高的人员要列为重点人员，重点管控、重点教育、重点帮助、重点转化。社区矫正工作者的主要精力要集中在不服从管理、矫正效果极不明显、有一定潜在危险的矫正对象身上，切实提高矫正工作成效。
（三）加强对流动人员的监管。各地要严格社区矫正对象请销假制度，对因务工、就学、探亲、就医等需要短期或长期外出的，要严格审批手续，落实审批责任。对社会危险
性高或国庆、“十七”大期间蓄意去省进京上访的矫正对象，要严格控制其活动范围，原则上不允许到外省、市务工；对下落不明的矫正对象，要及时通报公安机关并协助进行查找；对经批准长期外出的矫正对象，要指定监管责任人，落实日常监管措施，随时掌握矫正对象的表现情况。已经办理或正在办理“托管”手续的，批准方司法行政部门要密切与接收地司法行政部门的联系与沟通，接收地司法行政部门要制定配套的管控教育措施，严防脱管失控和重新违法犯罪现象发生。
（四）提高监管工作水平。各地要学习借鉴兄弟省市的先进经验，结合地方实际，形成适合地方特点和需要的监管方法。要充分利用信息技术，对矫正对象实施信息化管理，不断提高工作效率和质量。要不断改善现有的技术装备，创新矫正对象的管控方式，提高社区矫正监管工作水平。
（五）提高应急处置能力。各地要根据社区矫正工作的性质和特点，制定切实可行的社区矫正突发事件应急处置预案，明确突发事件的防范措施和处置程序，增强预案的针对性、可操作性和有效性，形成全覆盖、全联动、全天候的社区矫正突发事件应急处置体系。要严格请示报告制度，确保上下信息畅通，共同做好超前防范工作，严防各类社区矫正突发事件的发生。
三、加强组织领导，扎实推进社区矫正工作的深化发
展
各地要切实加强对社区矫正监管工作的组织领导，将其放在“平安江苏”建设工作的突出位置抓紧、抓实、抓好。要按照“谁主管谁负责，谁分管谁负责”的原则，进一步明确责任，落实分工。各级主要领导要亲自抓好矫正监管工作的部署和安排，分管领导要狠抓防范措施的落实，经常深入一线调研、指导和督查，指导督促基层司法所抓好社区矫正监管工作。要加大协调工作力度，充分整合社会资源，协调相关职能部门，共同做好矫正对象监管工作，确保社区矫正工作秩序的持续安全稳定。
二○○七年九月七日
