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社会保障基金管理的国际比较【摘要】社会保障基金管理在国际比较中扮演着重要角色，对于确保社会稳定和公平发展具有重要意义。
各国的社会保障基金管理体制和特点各异，其投资策略、风险控制和监管机制也存在差异。
通过比较不同国家的管理方式，可以发现各自的优势和不足之处。
存在着问题与挑战，需要国际间合作与经验交流来共同解决。
未来，社会保障基金管理将面临更多挑战，但也将迎来发展机遇。
加强国际合作，共同推动社会保障基金管理的提升和发展，将是未来的发展趋势。
【关键词】关键词：社会保障基金管理、国际比较、体制、投资策略、风险控制、监管机制、问题、挑战、合作、经验交流、发展趋势。
1. 引言1.1 社会保障基金管理的国际比较社会保障基金管理是各国政府为保障国民的社会保障权益所设立的一种制度。
随着全球化的深入发展，不同国家社会保障基金管理的方式和特点也逐渐呈现出多样化和差异化的趋势。
通过对各国社会保障基金管理体制、投资策略、风险控制和监管机制的比较分析，可以更好地了解不同国家在社会保障方面的做法和经验，促进各国之间在社会保障基金管理领域的合作与交流，探讨未来社会保障基金管理发展的趋势和挑战。
对于国际社会保障基金管理的比较研究，不仅可以为各国政府提供借鉴和参考，还可以为全球社会保障制度的完善和发展提供有益的启示和建议。
对社会保障基金管理的国际比较具有重要的理论和实践意义，值得深入研究和探讨。
2. 正文2.1 社会保障基金管理的意义和作用社会保障基金管理的意义和作用是非常重要的。
社会保障基金是政府通过征收社会保障税收等方式筹集的资金，用于保障社会成员在退休、生病、失业等情况下的基本生活水平和医疗等需要。
社会保障基金管理的主要目的是确保这些资金的安全性、稳健性和可持续性，以保障社会成员的权益和社会的稳定发展。
社会保障基金管理的作用在于促进经济发展和社会进步。
社会保障基金的有效管理可以促进资本市场的稳定和健康发展，带动经济增长和就业机会的增加，推动社会财富的公平分配和社会资源的合理配置。
中美两国社会保障制度的比较研究一、引言社会保障制度是一个国家社会经济发展的重要组成部分，对于保障国民的基本生活、促进社会和谐稳定具有重要意义。
中美两国作为世界上两个最大的经济体，其社会保障制度自然成为研究和比较的热点。
本文旨在对中美两国社会保障制度进行比较研究，探讨其异同点以及存在的问题与挑战。
二、基本概况美国社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险四大类。
养老保险采用缴费制，职工及其雇主共同缴纳社会保障税，退休后按月领取养老金。
医疗保险主要覆盖公务员和企事业单位员工，失业保险则针对失业者提供一定期限内的经济援助。
工伤保险则是对在工作中受伤或患病的劳动者提供经济补偿和医疗救助。
中国社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大类。
养老保险采用社会统筹与个人账户相结合的方式，职工及其雇主共同缴纳养老保险费，退休后按月领取养老金。
医疗保险覆盖范围较广，包括城乡居民和职工，提供住院、门诊等医疗费用报销。
失业保险针对失业者提供一定期限内的经济援助。
工伤保险则是对在工作中受伤或患病的劳动者提供经济补偿和医疗救助。
生育保险则是对生育妇女提供生育医疗费用报销和产假工资。
三、制度差异1.制度性质方面，美国社会保障制度以市场化为主，强调个人自主选择和责任分担，中国社会保障制度以政府主导为主，注重社会公平和基本保障。
2.筹资模式方面，美国社会保障制度采用现收现付制，即当前工作者的社会保障税用于支付已退休人员的养老金，中国社会保障制度采用部分积累制，职工个人账户的资金可供个人支配，但养老金水平受制于筹资能力和投资回报。
3.保障水平方面，美国社会保障制度相对较低，仅能满足退休后的基本生活需求；中国社会保障制度相对较高，旨在确保国民基本生活和养老尊严。
4.覆盖范围方面，美国社会保障制度覆盖面较窄，主要为公务员和企事业单位员工；中国社会保障制度覆盖面较广，包括城乡居民和职工。
四、问题与挑战1. 美国社会保障制度面临最大的挑战是老龄化问题，社会保障基金可持续性受到质疑。
Public Administration | 公共管理MODERN BUSINESS现代商业68美国社会保险基金管理对我国的启示冯锦彩 山西省委党校 030006曹艳春 范楠瑛 山西大学政治与公共管理学院 030006摘要:美国社会保障体系自建立以来,通过不断的改进和完善,在制度设计和具体的社保基金管理等方面,有着一套较为成功的经验,对我国社会保险基金管理模式的完善具有一定的借鉴意义。
关键词:社会保险基金管理;现收现付制;信托基金管理一、美国社会保险基金管理模式概况美国各项社会保险基金与其社会保险项目是相对应的。
美国的社会保险计划主要包括联邦养老保险计划、联邦医疗保险计划以及联邦州失业保险计划三类,分别对应的社会保险基金(又称社会保险信托基金)为社会保障信托基金、医疗保险基金和失业保险信托基金。
(一)美国社会保险基金的管理机构美国社会保险基金的管理机构主要有社会保障基金信托委员会、社会保障基金理事会和社会保障咨询委员会三家。
这三个机构分工明确、职责清晰:社会保障基金信托委员会主要管理信托基金的投资营运;社保基金理事会负责社会保障的日常行政事务;社会保障咨询委员会对社保基金的使用进行监管,并向国会、总统和社保基金理事会提供咨询服务。
(二)美国社会保险基金的管理模式美国的社会保险基金管理模式为信托基金,即将社会保险基金委托给某一个专门机构(如财政部),由专门机构负责社保基金的投资营运和管理。
美国的社会保险信托基金由社会基金信托委员会掌控管理,该机构必须每年向国会报告基金收支情况,对过去一年的基金管理工作进行总结,并预测基金投资运营的未来形势。
它还负责对基金的运营过程进行监管,并在管理过程中对政府的相关政策进行分析和评价。
(三)美国社会保险基金的筹集美国社会保险基金的筹集采用的是现收现付模式,是一种不同代际之间短期横向平衡的资金运行模式,根据以支定收的原则确定缴费率,实现收支平衡。
资金来源主要有三个部分:第一个部分是社会保险税,通过向雇主和雇员征收社会保险税形成由雇主和雇员所共同缴纳的社会保险金。
中国和美国社会保障制度模式比较美国社会保障自上世纪30 年代中期建立以来，其发展和演变一直持续到当前，经过70 多年的发展，制度已比较完善，各种项目齐全，现在的调整是一种追求更加完善和高效的调整。
纵观70 多年美国社会保障的演变，有人把社会保障制度称为美国历史上最成功的政府计划，这项制度为美国职工建立了真正的社会保障，减少了人们对社会风险的恐惧，使得大多数美国人过着体面的生活，成为保证美国社会稳定运行必不可少的一项制度安排。
中国社会保障若从1951 年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》算，到现在已有近60 年的发展。
但中国社会保障的发展经历了独特的发展历程，经历了了一个创建、发展、解体、重构、反思与再重构的独特过程，60 年间有过明显的中断，原有的大部分社会保障制度解体，新的社会保障制度尚处于改造和初创期，未来的发展方向并不完全明朗。
中国的社会保障与美国相比总体上仍存在一定差距。
本章不对中美社会保障的具体项目进行比较（有关中美社会保障主要项目、保障水平、保障的管理等具体的内容将在随后的章节进行详细介绍与比较分析），主要对中美社会保障制度的基本模式，中美生活保障的发展程度、中美社会保障制度发展的价值取向以及中美社会保障制度的明显差别等内容进行一下简单的比较分析。
一、中美社会保障制度的基本模式中国社会保障当前的基本模式是统帐结合型的社会保障模式。
中国建国初期建立的是国家型社会保障，主要受当时苏联保障模式的影响。
后来由于各种原因大部分逐渐解体，改革开放后进行了大的调整，到现在逐渐明确了社会统筹和个人账户相结合的混合型社会保障模式。
中国统账结合制度酝酿于上世纪80 年代末，初建于90 年代初，定稿于90年代末。
中国的统帐结合制度受当时英美的新自由主义浪潮和拉丁美洲以智利为代表的私有化改革影响较深。
受这些思潮的影响，中国试图吸取欧洲传统现收现付制的优点和拉丁美洲个人账户以及新加坡中央公积金制的特点，将社会统筹与个人账户结合起来，建立一个部分积累制。
中美医保制度比较及启示：我国该如何改革？中美医保制度比较及启示：我国该如何改革？引言：医疗保险是各国社会保障体系中的重要组成部分，对于保障人民的健康权益，促进全民健康至关重要。
中美两个大国的医保制度都是世界上非常重要的医疗保障模式，各自拥有优点和缺点。
本文将对中美两国的医保制度进行比较，并提出一些建议，探讨我国医保制度的改革路径。
一、中美医保制度的比较1.基本医疗保险的覆盖率：中国的基本医疗保险覆盖率近年来得到了快速提高，但仍存在地区差异大、参保人群大多数是城镇职工、农村居民覆盖面不广等问题。
而美国的基本医疗保险覆盖率整体较低，没有全民参保制度，主要依赖商业保险，导致大量人口未能得到有效保障。
2.医保经费的来源：中国的医保经费主要来自于公共财政、个人缴费和就业单位缴费，但财政支出占比相对较高，个人缴费负担较沉重。
美国的医保经费来源主要是个人购买商业保险和社会保险费用，政府医保支出较少，导致个人负担过重。
3.医疗服务的支付方式：中国的医疗服务支付以费用分摊和按项目结算为主，存在医疗资源浪费和患者负担重的问题。
而美国的医疗服务支付方式多样，包括按项目结算、按病例结算和按照改进支付方式等，激励医疗机构提供高质量的医疗服务。
4.医保政策的调整和改革：中国的医保政策一直在不断调整和改革，逐渐提高了医保待遇和报销比例，并开始推行按病种付费等改革。
美国的医保政策相对稳定，但因为缺乏全民医保制度，导致医保制度的改革一直是美国政策争议的焦点。
二、中美医保制度比较的启示1.全民覆盖：中美两国医保制度都存在覆盖面不广的问题，需进一步实现全民医保的目标。
中国应该加强基本医疗保险的覆盖面，特别是农村居民和城市低收入群体。
美国则应考虑建立全民医保制度，确保每个人都能够获得基本的医疗保障。
2.分担负担：中国的医保经费主要依赖公共财政，个人缴费高企。
美国则由个人和商业保险主导经费来源，缺乏社会保障性质的公共财政支出。
两国都需要在医保经费的来源上寻求平衡，避免个人负担过重。
欢迎共阅市场论坛M A R K E TF O R U M 财税金融2011年第11期(总第92期熟,相关的法律及文献也很丰富。
因此,文章通过分析国外社会保险基金监管模式中的共同点,提出一些有针对性的建议和对策。
【关键词】国外社会保险基金监管【中图分类】F 830【文献标识码】A【文章编号】1672-8777(201111-0060-02【收稿日期】2011-0-01【作者简介】施玉龙(1975-,男,江苏常州人,江苏省常州市武进区人力资源和社会保障局,扬州大学管理学院M P A 研究生,本科,研究方向:公共管理。
在具体监管结构上,各国根据各自的国情,分别建立起行政、监管或分立或统一的监管结构。
英国、瑞典等国监管结构是行政和监管统一的,但其监管部门具有较强的独立性。
英国社保基金由社会保障部统一管理,由各相关机构分级执行。
就国民保险和社会救助而言,社会保障部不仅是监管机构也是直接经办单位,从个人保险账号的管理、待遇资格的审查到资金的发放,都由社会保障部负责。
社会保障部既制定规则,注册、档案记载和保险费收支等方面的工作。
(二强化执法,建立既独立又协调的监管机制社保基金是保障国民福利的重要公共基金,各国都以法律法规来确保基金的安全管理与运营。
各发达国家社会保险基金的监管组织各具特色,但都表现出以下特点:社会保险行政管理部门都注重强化执法权威,确保监管主体的独立性,加—06—强垂直管理,并保证各监管主体之间的协调沟通顺畅。
如英国由社会保障部统一管理,各相关机构分级执行。
瑞典社会保障基金统一,上世纪80年代,随着超级年金计划覆盖范围的扩大,澳大利亚政府开始在超级年金基金业的监管方面发挥更大作用。
1987年《职业标准和监管办法》中引入了超级年金基金综合操作标准,按法规要求建立了超级年金基金业监管实体———保险和超级年金基金会。
并且设置了税收减免、投资、受益标准、成员参与、报告和信息披露的要求。
加强了谨慎监管的标准和超级年金行业标准,扩大了保险和超级年金基金会的监管权限,明晰了受托人和投资管理人的职责,鼓励更多的劳动者参加超级年金计划。
浅谈社会保险基金制度模式比较与监管摘要: 社保基金是国家为保障社会劳动者未来的一种有效的资金储备制度和社会保障制度。
世界主要国家的社保基金管理模式主要有: 现收现付制、个人账户管理制和福利制等。
随着经济和社会的发展，我国社会保险制度日趋完善，这就需要根据我国社会经济的实际情况选择适合的、有效可行的社会保险基金监管模式，使社会保险基金能够健康稳定的运行，促进社会稳定，带来更大的收益。
关键词:社会保险;模式;监管社会保险制度既是市场经济的产物，又是现代市场经济体制的重要组成部分，更能保障市场经济安全有效进行，促使社会走向稳定和谐。
社会保险基金监管，是指国家授权的专门机构依法对社会保险基金的征缴、运营、保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保险基金正常稳定运行。
建立和完善社会保障体系是我国进行社会主义现代化建设的重要保证，关系到改革、发展和稳定的大局。
而社会保障事业的健康发展，必须依靠强有力的外部监督约束机制做保证。
社会保险基金是社会保险制度的经济支柱和物质基础。
近年来,我国社会保险基金规模以较高的速度逐年增长,社会保险资金总额已超2万亿元。
这既表明我国社会保障能力在增强,同时也给社会保险基金的风险控制及监管提出了更高的要求。
一.国外社会保险基金监管制度比较研究1、智利智利在20世纪初就对社会保险予以很大的关注，并建立了自己的社会保险制度，具体时间是在1918年，智利就建立的养老金制度，这个制度主要针对的群体是白领工人和蓝领工人。
此模式主要是在个人资本的基础上实行个人账户制，将工人自身工资的10%存入个人账户进行积累，私营机构对此账户进行投资管理，参保职工根据自己的原则可以选择任何一家基金管理公司建立法定的资本积累账户。
此账户中的积累储蓄和增值收益将最终作为工人们个人养老金的资金来源，工人个人承担全部的保险费用，雇主则没有替工人们缴纳养老费用的义务。
智利模式中政府实行间接式的监管，通过法律法规对公司进入和退出市场、投资项目和所占比例等方面进行监控，以确保其具有足够的偿付能力。
中美比较视角下的社会保障基金监管
邵晓宁
2012-08-08 09:12:04 来源：《价值工程》 2012年第21期
摘要：社会保障基金是社会保障制度的重要组成部分，而对社会保障基金的监管则是保证社会保障基金良好运作的前提。
本文通过对美国和中国社会保障基金监管现状的比较，找寻我国在社会保障基金监管方面与发达国家的差距，并从中汲取有益的经验，希望对我国社会保障基金监管提出有益的建议，促进我国社会保障基金监管朝着健康有序的方向发展。
关键词：社会保障基金监管；社会保障立法；国际比较
引言
所谓社会保障基金监管是指国家授权专门的行政监管机构依法对社会保障基金收缴、管理、支付、投资运营、基金保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保障基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称。
社会保障基金是一项专项资金，有着特定的用途，是人民群众的“养命钱”、“保命钱”、“救命钱”。
它涉及范围广，政策性强，因而对社会保障基金的监管就成了社会保障基金管理的重要内容。
随着多数国家社会保障实行部分积累的财务机制，多层次社会保障的制度构架受到普遍关注，社会保障基金的规模日益扩大，基金的投资营运、基金同资本市场的互动等都使监管问题日益突出，使其成为各国社会保障改革进程中备受关注的热点之一①。
1、中美社保基金监管现状比较
1.1 美国社会保障基金监管现状
美国社会保障机制有一百多年的发展历程，制度建设比较成熟，值得我们研究其在社保基金监管上的成功经验。
1.1.1 社会保障基金监管的有效性很大程度上取决于基金监管组织结构模式的选择，而美国的社保基金监管的组织结构是典型的分散监管。
美国社会保障基金监管机构包括社会保障局、劳工部、财政部、国内税务局、社保和医疗统筹基金信托董事会以及等，各部门有明确的职能分工。
1994年设立的社会保障咨询委员会，是社会保障立法机构的主要咨询机构。
而定期社会保障指导委员会主要提供专业咨询。
美国的分散监管模式的下，这两个咨询机构的出现使得美国社会保障基金有集中监管的色彩，政府部门不仅做到了专业监管，而且监管恰当。
1.1.2 美国的社保基金监管体系是以其法律体系为基础的，社会保障基金监管首先就应该注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范②。
主要体现在三个方面：①宪法，这是社会保障基金监管法律体系中最高层面的法律。
宪法明确规定了公民所享有的社会保障权益，从而间接的从法律上规定了社会保障基金的监管的地位和作用；②社会保障法，是美国历史上第一部完整的社会保障法律，明确规定了社会保障基金监管的性质、具体内容等；③社会保障基金管理法，具体详细的规定了美国社会保障基金的机构设置、监管系统及监管内容等，是美国社保基金监管的法律体系中最具有操作性的。
1.2 中国社会保障基金监管现状
中国的社会保障制度经过多年的发展，尽管已经取得了一定的成就。
但近年来社会保障基金大案频发，暴露了我国社会保障基金监管所面临的严峻现状。
1.2.1 社保基金监管的系统不健全。
社保基金的监督涉及到多个部门，包括审计部门、劳动和社会保障部门、财政部门、监察部门等。
由于分工的不明确，管理范围不同形成的边缘交叉部分，在管理权限及执行何种政策上相互扯皮。
有些地区、部门在制定或执行有关政策过程中从自身利益出发，使得一些监管法律制度很难完全得到实施。
从社保基金的总体上看，社保基金监督主要集中在事后监督，而对于事前监督的力度不够。
从中央到地方均没有建立起专门的监督机构，一些地方的监督机构也没有发挥其应有的作用。
1.2.2 社会保险基金投资监管机制还不健全。
社会保险基金监管的根本目的是将社会保险基金运行中的风险降低到合理程度内。
而决定社会保险基金总体风险程度的关键是基金投资运营中的风险大小。
我国目前的基金投资监管的制度安排仅仅在《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》中有所体现。
还没有统一的监管部门，也缺乏技术人员和技术资源。
社保体系也缺乏现代金融产品投资的理念、知识技能以及相应的风险管理能力。
在运营方面，社会保险基金投资渠道狭窄，主要是存款和购买国债，但是随着通货膨胀与银行和国债利率的下滑，基金做不到最大程度的保值增值。
1.2.3 社会保障基金监管立法层次低，尚未形成完整的社会保障基金监管法律法规体系。
近年来，社保基金大案时有发生，国家日益注重对社保基金的监管，立法进程也逐步从政府文件向规章、法规、法律过渡。
但是,我国社会保障立法
在市场经济法治体系中相对落后，在基金监管立法上层次低③。
绝大多数规定仍都停留在部委一级，缺乏对违规行为的有效制约。
社会保险基金监督的相关条文仅散见于《社会保险费征缴暂行条例》《失业保险条例》和《工伤保险条例》等各个险种的社会保险法规中④。
在具体的实施过程中，基金监督法规缺乏有效的法律效力，以至于监管不严造成社保基金挪用和流失，妨碍了社保基金制度的有序运行。
1.2.4 信息不对称、基金管理透明度低引发基金管理风险。
震惊全国的上海社保基金案，正是由于社保资金不透明的管理状态，直接构成了官员与“红顶商人”违规支配社保资金的黑幕，致使劳动部和财政部1994年就已出台的关于社保资金收支两条线的规定形同虚设⑤。
中国的社会保障基金，在征缴、运作、支出等环节都不同程度的存在基金管理透明度低、信息不对称的问题。
中国社保基金在投资业务上才刚刚起步，还处于摸索发展的阶段，监管体系不全面。
而在基金的运作上，委托——代理的形式实质上是所有权和经营权的分离，在这种情况下，很容易出现“逆向选择”和“道德风险”的局面。
2、中国社会保障基金监管的政策建议
2.1 建立系统的社保基金监督机构
鉴于我国社保基金的筹集和使用长期没有权威性机构进行统一管理，社会保障处于一种政出多门，多头管理的混乱局面。
负责社会保险基金监管的机构不是独立的法人，从行政上隶属各级劳动保障部门和财政部门。
借鉴社会保障制度比较完善的国家的经验，社保监督机构与行政管理和资本运营应适当分离。
因此，建议建立全国社保基金监督委员会，负责监督社保基金的管理、使用和运营。
社
会保障基金监督委员会必须是独立性的专门机构，地位相当于我国的证监会和银监会，行使监督权力时不受其他部门的影响和制约，以保证社会保障基金的安全性和完整性。
同时，各地也应建立相应的监督委员会，负责对本地区社保基金的监督。
2.2 加强社保基金的投资监管和风险控制
美国政府顺应市场化改革，通过完善社会保障法规，建立健全社会保障基金的监管体系，对基金的投资运作管理的全过程实施监督，以确保社会保障基金管理的基金的安全运营。
我国经济发展水平虽然落后于美国，但是作为经济潜力巨大的发展中国家，可进一步增加基金投资工具和方式，除用于风险较低的固定收益的投资外，还可适当增加对风险较高但收益也较高的投资品种，以确保基金的保值增值⑥。
在促进金融市场和各种基金投资管理的中介机构发展的基础上，健全相关法律和制度以利用自身的潜力和资源，做好社会保障基金的投资运作、控制投资风险，从而增强社会保障功能、减轻国家经济负担和压力。
2.3 建立健全社保基金监管的法律体系
美国之所以在社保基金监管方面取得显著的成就，与其较为完善的法律体系密切相关。
目前我国社会保障基金制度还是以行政管理方式为主，要真正实现管理与监管的有效性，还需要以法律手段进行强化。
不仅要对资金运营者的责权利进行规范，还要对缴纳人的责权利进行规范，使社会保障基金管理与监管得到法律的保障。
随着我国经济体制改革的进一步深入以及日益深化的社会保障资金制度的完善，统一、完备的社会保障基金管理法律法规的出台已是当务之急。
2.4 建立严格的信息披露制度
完善的信息披露制度，提速了社会保障基金运营的透明化。
首先，要慎重制定社保基金的信息披露原则，披露的方式、时间、范围，对那些人公开，是强制公开还是自愿公开等，都需要以制度的形式披露。
由于正在的信息的采集、加工、处理等方面存在能力局限性的问题。
第二，信息披露要升级为制度，并保证信息披露的科学性、准确性和技术性。
第三，利用社会监督的方式，把智库、社会团体、公民舆论等纳入社保基金监管的范围，充分发挥群众的力量。
注释：
①吕学静.社会保障国际比较[M].首都经济贸易大学出版社,2007：77.
②欣静.国外如何监管社保基金[J].社区，2007，(3)：39-40.
③剧宇宏.对我国社会保障基金监管制度的相关探讨[J].前沿，2009，(7)：131.
④赵丽华.我国社会保障基金监管体系存在的问题及对策[J].浙江金融，2009，(4)：47.
⑤李晓雯.对我国社会保障基金监管的策略研究[D].同济大学，2006：15.
⑥李晓雯.对我国社会保障基金监管的策略研究[D].同济大学，2006：18.
参考文献：
[1]剧宇宏.对我国社会保障基金监管制度的相关探讨[J].前沿，2009，(7).
[2]赵丽华.我国社会保障基金监管体系存在的问题及对策[J].浙江金融，2009，(4).
[3]李晓雯.对我国社会保障基金监管的策略研究[D].同济大学，2006.
[4]吕学静.社会保障国际比较[M].首都经济贸易大学出版社，2007.
[5]殷俊.赵伟.社会保障基金管理新论[M].武汉大学出版社，2007.。
