菏泽市城市规划管理技术规定12-14(完整版)

菏泽市城市规划管理技术规定（试行）HZCR-2012-0150001菏规字[2012]102号第一章总则第一条为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规以及菏泽市城市总体规划，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于菏泽市城市规划区内的规划编制、设计及国有土地上的建设和规划管理活动。

第三条本规定由菏泽市城乡规划主管部门依法组织实施。

市人民政府有关部门与牡丹区人民政府、菏泽市经济开发区管委会及各街道办事处、镇人民政府应当按照各自职责做好相关工作。

第四条在本市制定城市规划和实施规划管理，应当采用菏泽市平面坐标系统和国家高程系统，使用现势性地形图和城市管网资料图，并与国家坐标系统相联系。

第五条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城市规划，服从城市规划管理。

除满足本规定的要求外，还应满足国家和有关法律、法规、规章、技术规范的规定要求。

法律、法规、规章、技术规范和本规定对有关城市规划管理事项没有明确规定的，由菏泽市城乡规划主管部门依据行政管理权限合理确定。

如需对本规定的内容作增补或修订，应按法定程序进行。

第二章建设用地规划管理第一节建设用地分类第六条本市建设用地，应按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）进行分类与管理。

第二节建设用地兼容第七条本市城市规划区内土地使用兼容性规定，按表 2.1执行。

相关地块内具体建设项目的适建范围，按表2.2执行。

第八条建设地块内涉及房屋征收和补偿安置的，可视情况配建安置房屋。

第三章建筑工程规划管理第一节建筑物朝向第九条建筑物朝向按以下规定确定：（一）建筑平面的长边或主要通风、采光面朝正南北或由正南北方向偏东（西）的角度小于等于45度的，为南北朝向；（二）建筑平面的长边或主要通风、采光面朝正东西或由正东西方向偏南（北）的角度小于45度的，为东西朝向；（三）住宅布局宜南北朝向，与正南方向角度不宜大于30度。

菏泽市城市规划管理技术规定（更新）第一章总则第一条为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规以及菏泽市城市总体规划，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于菏泽市城市规划区内的规划编制、设计及国有土地上的建设和规划管理活动。

第三条本规定由菏泽市城乡规划主管部门依法组织实施。

市人民政府有关部门与牡丹区人民政府、菏泽市经济开发区管委会及各街道办事处、镇人民政府应当按照各自职责做好相关工作。

第四条在本市制定城市规划和实施规划管理，应当采用菏泽市平面坐标系统和国家高程系统，使用现势性地形图和城市管网资料图，并与国家坐标系统相联系。

第五条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城市规划，服从城市规划管理。

除满足本规定的要求外，还应满足国家和有关法律、法规、规章、技术规范的规定要求。

法律、法规、规章、技术规范和本规定对有关城市规划管理事项没有明确规定的，由菏泽市城乡规划主管部门依据行政管理权限合理确定。

如需对本规定的内容作增补或修订，应按法定程序进行。

第二章建设用地规划管理第一节建设用地分类第六条本市建设用地，应按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）进行分类与管理。

第二节建设用地兼容第七条本市城市规划区内土地使用兼容性规定，按表2.1执行。

相关地块内具体建设项目的适建范围，按表2.2执行。

表2.1 城市规划区内土地使用兼容性规定注：×表示不相容△表示由城乡规划行政主管部门根据具体条件和规划要求确定。

注：√允许设置；×不允许设置；○由城乡规划行政主管部门根据具体条件和规划要求确定是否允许设置。

第八条建设地块内涉及房屋征收和补偿安置的，可视情况配建安置房屋。

第三章建筑工程规划管理第一节建筑物朝向第九条建筑物朝向按以下规定确定：（一）建筑平面的长边或主要通风、采光面朝正南北或由正南北方向偏东（西）的角度小于等于45度的，为南北朝向；（二）建筑平面的长边或主要通风、采光面朝正东西或由正东西方向偏南（北）的角度小于45度的，为东西朝向；（三）住宅布局宜南北朝向，与正南方向角度不宜大于30度。

菏泽市人民政府关于印发《菏泽市城市规划区土地收益管理办法》的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2003.12.18•【字号】菏政发[2003]58号•【施行日期】2003.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文菏泽市人民政府关于印发《菏泽市城市规划区土地收益管理办法》的通知（菏政发〔2003〕58号）各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专学校：《菏泽市城市规划区土地收益管理办法》已经市政府第6次常务会议研究通过，现印发你们，望认真贯彻实施。

二○○三年十二月十八日菏泽市城市规划区土地收益管理办法第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《山东省人民政府关于加强国有土地使用权出让金征收管理的通知》(鲁政发〔1997〕78号)、山东省财政厅和山东省国土资源厅制定的《山东省新增建设用地土地有偿使用费征收管理使用暂行办法》(鲁财综〔2001〕30号)等法律法规及有关规定，为进一步规范和加强菏泽市城市规划区土地收益管理，科学合理利用土地资金，推进菏泽市城市化的进程，特制定本办法。

第二条本办法适用于城市规划区内土地收益的收支管理和涉及土地的其他财政性资金的收支管理。

第三条土地收益主要指国有土地有偿使用收入，主要包括土地出让金、土地租金、国有土地作价出资(入股)、授权经营及分红、新增建设用地土地有偿使用费收入。

涉及土地的其他财政性资金主要指规划建设占用耕地指标有偿调剂收入、易地耕地占补平衡项目资金和取得的耕地开垦费或保证金等。

第二章土地出让金的管理第四条土地出让金是指国土资源部门将土地使用权出让给使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(指土地出让的交易总额)。

土地出让金必须全部上缴“土地出让金财政专户”，实行收支两条线管理。

第五条市国土资源局组织待出让土地的丈量、清点、评估等前期准备工作和征用、转用地手续的报批工作，并在前期工作完成后的5个工作日内将申请供地文件及有关材料报市政府办公室；市政府办公室应及时报分管市长审批，一般3个工作日内形成正式批复文件。

菏泽市城市总体规划概要引言菏泽市作为山东省的副省级城市，具有重要的地理位置和经济地位。

为了推动菏泽市乃至整个地区的可持续发展，制定一份全面的城市总体规划是至关重要的。

本文将概述菏泽市城市总体规划的主要内容，包括规划背景、总体目标、规划范围、重点任务和实施措施等方面。

1. 规划背景菏泽市位于山东省西南部，北邻济南市，东界河南省濮阳市，南接江苏省连云港市，西连河南省济源市。

菏泽市地域辽阔，资源丰富，具有较好的交通条件和农业基础。

然而，在长期的发展过程中，菏泽市也面临诸多问题和挑战，如交通拥堵、环境污染、资源浪费等。

因此，制定一份城市总体规划，是解决这些问题、实现可持续发展的基础和保障。

2. 总体目标菏泽市城市总体规划的总体目标是实现经济、社会、生态和文化的协调发展。

具体包括以下几个方面：•经济发展：推动产业结构优化升级，提升产业竞争力，实现经济持续增长。

•社会建设：提供优质的社会服务，改善居民生活质量，加强社会管理和公共安全。

•环境保护：持续改善生态环境质量，加强资源节约和环境保护，打造宜居、宜业的城市环境。

•文化传承：加强文化产业发展，保护优秀传统文化，提升城市文化软实力。

3. 规划范围菏泽市城市总体规划的范围涵盖了整个市域范围，包括城区和农村地区。

在城区范围内，将重点规划城市功能区、道路交通网络、住宅区等，以满足人口增长和经济发展的需求。

在农村地区，将注重农村产业发展、新农村建设和农村环境治理，促进农民增收和农村社会进步。

4. 重点任务菏泽市城市总体规划的重点任务主要包括以下方面：4.1 城市建设•城市功能区规划：合理划分城市功能区，优化城市功能布局，提升城市综合竞争力。

•城市道路交通规划：优化道路交通网络，提高交通运输效率，缓解交通拥堵问题。

•住宅区规划：加强住宅区规划和建设，提高住宅品质和居住环境。

4.2 农村发展•农村产业发展：推动农村产业结构调整，培育壮大农村特色产业，提升农民收入水平。

山东省城市控制性详细规划技术规定第一章总则第一条为使城市控制性详细规划编制规范化，统一内容和深度，提高其科学性和可操作性，更好地指导各类开发建设，根据国家和省有关法规和技术规范要求，特制定本规定。

第二条本规定适用于全省设市城市和县人民政府所在地镇的控制性详细规划编制工作，其他建制镇可参照执行。

第三条控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对开发建设地区的各类用地进行详细划分，详细规定建设用地的各项控制性指标和其他规划管理要求，为建设用地的综合开发和规划管理提供依据，同时指导修建性详细规划的编制。

第四条在城市规划区内，一般应编制控制性详细规划，对于近期开发、改造地块、城市各类开发区及土地有偿出让地块必须编制控制性详细规划。

第五条控制性详细规划由城市规划行政主管部门组织，由具有城市规划设计资质的单位承担编制。

第二章控制性详细规划的编制程序第六条编制控制性详细规划一般应收集、研究下列资料：（一）城市总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求；（二）土地利用现状；（三）人口分布现状；（四）公共设施分布、规模；（五）建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、建筑质量、层数等；（六）环境质量现状；（七）工程设施及管网现状；（八）土地经济分析（土地等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等）。

第七条控制性详细规划的工作步骤：（一）用地分类，一般应分至小类；（二）地块划分；（三）确定控制指标体系；（四）规划方案论证；（五）交付成果；（六）审批后施行。

第三章控制性详细规划的编制内容第八条详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，确定地块划分，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

第九条确定地块内各项控制指标。

控制指标分为规定性和指导性两类，前者必须遵照执行，后者可参照执行。

（一）规定性指标为：用地性质、地块面积、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等；（二）指导性指标一般为：允许居住人口、建筑体量、体型、色彩、其他环境要求等。

菏泽市人民政府关于印发菏泽市城市建设档案管理办法的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2009.09.08•【字号】菏政发[2009]30号•【施行日期】2009.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文菏泽市人民政府关于印发菏泽市城市建设档案管理办法的通知（菏政发〔2009〕30号）各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：《菏泽市城市建设档案管理办法》已经市政府第15次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月八日菏泽市城市建设档案管理办法第一章总则第一条为了加强城市建设档案管理，充分发挥城市建设档案在城市规划、建设、管理和城市应急公共安全体系中的作用，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市建设档案管理规定》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设和管理中直接形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、图片、声像等各种载体的文件材料。

第三条本办法适用于本市行政区域内城建档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。

第四条市、县人民政府应当加强对城建档案工作的领导，把城建档案事业的建设纳入城市建设发展规划，使城建档案建设与城市发展相适应。

第五条市规划行政主管部门负责全市城建档案的统一管理工作；县建设行政主管部门负责本辖区内城建档案的管理工作。

市城建档案馆具体负责本市市区城建档案以及市级以上重点建设工程档案的接收、收集、保管和利用；县城建档案馆（室）具体负责本辖区城建档案的接收、收集、保管和利用。

市、县档案行政主管部门对城建档案管理工作，进行监督指导。

第二章城建档案编制与报送第六条市、县城建档案馆（室）负责接收下列城建档案：（一）城市建设工程档案：1.工业、民用建筑工程档案，包括工矿企业，办公、商业用房，学校、医院、文化体育场所，住宅小区等建筑工程档案；2.市政基础设施工程档案，包括道路、排水、桥涵、隧道、水质净化厂、城市照明、泵站、大型停车场等工程档案；3.公用基础设施工程档案，包括供水、供气、供热、供电、通讯、广播电视等工程档案；4.交通基础设施工程档案，长途汽车客运站、码头等工程档案；5.园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括公园、绿地、苗圃、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、有代表性的城市雕塑等档案；6.市容环境卫生设施建设工程档案，包括垃圾粪便处理场、大型垃圾转运站、公共厕所等工程档案；7.城市防洪、抗震和环境保护、人防工程档案（人防指挥所及军事保密工程档案除外）；8.乡镇公用设施、公共建筑规划建设工程档案；9.军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

菏泽市人民政府关于执行《菏泽市实行政府统一征地
办法》的补充通知
文章属性
•【制定机关】菏泽市人民政府
•【公布日期】2003.06.03
•【字号】菏政字[2003]27号
•【施行日期】2003.06.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
菏泽市人民政府关于执行《菏泽市实行政府统一征地办法》
的补充通知
（菏政字〔2003〕27号）
牡丹区人民政府，菏泽开发区管理委员会，市政府有关部门：
为了更好地贯彻实施《菏泽市人民政府关于印发〈菏泽市实行政府统一征地办法〉的通知》（菏政发〔2001〕30号）精神，统一菏泽城区征地补偿标准，现将菏泽城市规划区范围内征地补偿问题补充规定如下：
一、征用耕地的补偿标准
1.粮、棉、油、烟、菜等混合作物田年产值为1300元/亩；
2.土地补偿费倍数为9倍；
3.安置补助费倍数为9倍；
4.青苗补偿费为一季农作物产值；
5.地上附着物补偿费，按照鲁价费发〔1999〕314号文件规定标准的中限据实补偿。

二、征用其他土地的补偿标准
按照《菏泽市实行政府统一征地办法》第十八条三、四、五款，第十九条二款的规定执行。

三、农转非后剩余土地的补偿标准
按照《山东省实施〈土地管理法〉办法》第三十一条的规定，依法收回农转非后剩余土地，按征地办法和标准给予原村民委员会或者农村集体经济组织补偿。

本补充通知自印发之日起施行。

二○○二年十二月三十日菏泽市人民政府印发的《关于菏泽市城市规划区范围内征用集体土地补偿标准的批复》（菏政复〔2001〕123号）同时废止。

二○○三年六月三日。

菏泽市城市总体规划（2003—2020年）2009年09月28日来源：网络为贯彻落实科学发展观，实现省委、省政府提出的“突破菏泽”战略，并结合撤地设市后的实际情况，进一步整合区域空间资源，科学合理地进行城市建设，2003年7月份以来，我市委托同济大学陈秉钊教授主持编制了《菏泽市城市总体规划（2003—2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》于2004年2月和10月先后通过省建设厅组织的纲要论证和专家评审，并通过《菏泽日报》、菏泽市城市规划展、市规划局规划网页、规划公示栏等形式进行了批前公示。

2004年12月17日，菏泽市第十六届人大常委会第十六次会议对《规划》进行了审议，并原则通过。

2005年4月29日，省政府以鲁政字[2005]119号文件，对《规划》进行了批复。

按照批复意见，2005年底，市规划局会同同济大学规划设计组对《规划》进行修改完善，并按法定程序进行了备案。

为提高公众的规划意识，将规划落到实处，根据《中华人民共和国城市规划法》、《山东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《山东省建设厅关于全省城市规划行业推行“阳光规划”的意见》（鲁建发 [2002]12号）、《菏泽市人民政府关于规范城市规划建设项目审批的通知》（菏政发 [2003]26号）等规定，经市政府批准，现将《规划》再一次进行公示，请认真遵守并进行监督。

菏泽市规划局二〇〇六年三月第一章城市现状概况菏泽古称曹州，位于山东省西南部、鲁苏豫皖四省交界处。

2000年6月，经国务院批准撤地设市，下辖定陶、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明八县和牡丹区、开发区，总面积为12228平方公里。

第二章规划目标和期限一、发展目标把菏泽建设成为以能源化工和农产品加工业为支撑，农业基础稳固、工业结构合理、商贸旅游繁荣、生活环境宜人的区域性中心城市和“三大基地”，即山东省重要的能源化工基地、全国重要的优质绿色农产品加工基地、鲁苏豫皖四省交界处的商贸流通基地。

菏泽市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------菏泽市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的意见菏政发〔2016〕7号各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：随着城镇化步伐的加快，城市管理在城市发展过程中的作用越来越重要。

管好城市、服务市民，是城市管理面临的重大课题。

为进一步健全“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、多方参与、协同联动”的城市管理体制机制，加强和改进市区城市管理工作，经2016年2月13日第15次市长办公会议专题研究，提出如下意见。

一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》文件精神为指导，以《市委办公室市政府办公室印发〈关于调整理顺城市规划建设管理体制的意见〉的通知》（菏办发〔2015〕46号）文件为依据，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进城市管理重心下移，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理工作体系，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，精心打造让人民群众满意的一流城市环境，实现城市让居民生活更美好。

二、基本原则（一）坚持以人为本。

牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，以群众满意为标准，切实增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，变被动管理为主动服务，着力解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题。

菏泽市人民政府办公室关于进一步加强市中心城区违法建设治理工作的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府办公室•【公布日期】2021.08.16•【字号】菏政办字〔2021〕42号•【施行日期】2021.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文菏泽市人民政府办公室关于进一步加强市中心城区违法建设治理工作的通知牡丹区、定陶区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府有关部门：为进一步规范市中心城区违法建设治理工作，明确市、区职责权限，压实各级各有关部门工作责任，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》及我市深化市级事业单位改革有关政策规定，经市政府同意，现就加强市中心城区违法建设治理工作有关事项通知如下：一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省、市城市规划管理工作部署，围绕高起点规划、高标准建设、法治化管理目标，构建权责明晰、管理规范、执法高效、运行顺畅的规划执法监管治理体制，充分发挥城市功能，促进经济社会高质量发展。

二、基本原则(一)坚持层级管理。

坚持“市、区、部门、街道一盘棋”理念，明确职能定位，落实属地责任，构建“两级政府、三级管理、四级网格”上下贯通、配套联动、科学有序、协调高效的违法建设治理工作机制。

(二)坚持权责一致。

明晰相关部门、单位违法建设治理职责任务，划定市、区、街道组织实施违法建设发现、处罚、强制执行职能定位，实现权限和责任相统一。

(三) 坚持依法治理。

严格按照法律法规和市政府相关文件精神履职尽责，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范、公正文明执法的要求落实到违法建设治理的全过程。

三、主要内容（一）执法主体。

根据菏泽市委编委《关于调整城区城市管理执法体制有关事项的通知》（菏编〔2020〕66号）规定，将市城管局承担的城市规划方面的行政处罚权及相关职责划转到市自然资源和规划局，由市自然资源和规划局统一承担城市规划方面的监管权和行政处罚权。