大气污染防治-2016-解读

2016年新环保法全文条例解读1983年12月31日，国务院如开第二次全国环境保护会议，首次提出将环境保护确立为基本国策;1990年《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》对其再次确定：保护和改善生产环境和生态环境，防治污染和其他公害，是我国的一项基本国策。

此次新环保法修订首次以法律条文的形式确立保护环境是国家的基本国策，改变了发展优先，兼顾环保的思维定势，给以牺牲环境为代价的发展模式从法理上画上了句号，为生态文明建设确定了法律基础。

二、首次划定生态保护红线新修订《环境保护法》首次将生态保护红线写入法律。

新法规定：国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护;省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。

新法同时也加大了对生态保护地区的财政转移支付力度，法条中涉及到地方人民政府需落实生态保护的补偿资金，确保其用于生态保护补偿。

作为保护我国生态资源的重要方式，生态保护红线这一概念，自被提出起，就受到社会各界的广泛关注。

今年年初，环保部印发了《国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南(试行)》，成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。

根据规划，，环保部将完成全国生态保护红线划定任务。

三、建立公共检测预警机制，出台针对性规定治理雾霾谈到环境保护，公众最为关心的就是对雾霾的治理。

新修订《环境保护法》对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定：国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病;国家建立环境污染公共监测预警机制，县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案;环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施;国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，实施统一的防治措施;未完成国家确定的环境质量目标的地区，应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件，即区域限批。

济南市人民政府关于印发济南市大气污染防治行动计划(二期)的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府关于印发济南市大气污染防治行动计划(二期)的通知济政字〔2016〕56号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：现将《济南市大气污染防治行动计划（二期）》印发给你们，请认真组织实施。

济南市人民政府2016年10月21日济南市大气污染防治行动计划（二期）为加快大气污染综合治理，持续改善环境空气质量，根据《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、《山东省2013—2020年大气污染防治规划》（鲁政发〔2013〕12号）、《山东省2013—2020年大气污染防治规划二期行动计划（2016—2017年）》（鲁政字〔2016〕111号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、《一期行动计划》进展情况《济南市大气污染防治行动计划（一期）》（济政发〔2013〕18号，以下简称《一期行动计划》）和大气污染防治“十大行动”实施以来，全市按照市委、市政府部署要求，紧紧围绕环境空气质量改善目标任务，强化综合治理，加大工作力度，大气污染防治工作取得积极进展。

（一）环境空气质量改善情况。

2015年，我市环境空气主要污染物可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮年均浓度分别为0.157毫克/立方米、0.087毫克/立方米、0.050毫克/立方米、0.048毫克/立方米，比2013年分别下降17.8%、19.4%、46.2%、18.6%；蓝天白云天数达到144天，比2013年增加7天。

对照《一期行动计划》2015年改善目标值（可吸入颗粒物0.129毫克/立方米、细颗粒物0.070毫克/立方米、二氧化硫0.078毫克/立方米、二氧化氮0.047毫克/立方米），二氧化硫完成改善目标；二氧化氮基本完成改善目标，可吸入颗粒物和细颗粒物距改善目标还有一定差距。

石家庄市人民政府关于进一步加强大气污染防治工作的意见文章属性•【制定机关】石家庄市人民政府•【公布日期】2016.05.18•【字号】石政发〔2016〕17号•【施行日期】2016.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文石家庄市人民政府关于进一步加强大气污染防治工作的意见各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区管委会，市直有关部门：为进一步做好我市大气污染防治工作，实现全市大气质量持续好转，确保到2018年退出全国74个重点城市排名后10位，到2020年实现我市大气环境质量稳定好转，特制定本意见。

一、调整能源结构，压减燃煤总量1 大力推进散煤治理工作。

一是抓紧制定并组织实施《石家庄市散煤污染整治专项行动方案》。

按照全省统一安排部署，结合我市具体实际，提出我市散煤污染治理的任务及目标，建立健全考核奖惩机制，加强协调，强化督导，压死责任，坚决打好散煤污染整治攻坚战（市环保局牵头，市委农工委、市住建局、市发改委、市农业局、市工商局、市质监局配合）。

二是加快主城区及县城建成区散煤替代。

挖掘潜力，多措并举，进一步提高集中供热率，对集中供热难以覆盖的区域，通过天然气、电等清洁能源替代散煤。

2016年9月30日前，完成市区二环范围内的散煤替代（市住建局牵头，市发改委、市环保局配合，桥西区、长安区、裕华区、新华区政府负责）。

2017年9月30日前，完成市区主城区二环以外区域及县城建成区散煤替代（市发改委牵头，市住建局、市环保局配合，各县（市）、区政府负责）。

三是全力抓好农村散煤治理。

大力推广洁净型煤和高效清洁燃烧炉具，积极探索并逐步推广农村燃煤的专营专供。

积极推进农村地区煤改气、煤改电、煤改地热、煤改太阳能、煤改生物质、煤改沼气等多种取暖供热方式。

2016年,新乐市、晋州市，我市景区周边及国省道沿线全面完成农村散煤替代和清洁利用。

其他地区要按照集中联片推进原则,选择城镇周边、经济条件较好的乡镇、村实现率先突破。

大气污染防治法解读Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】《中华人民共和国大气污染防治法》解读十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)。

历经三审,从以前的7章66条扩展为八章129条,8月29日全国人大常委会表决通过的新修订的大气污染防治法,不仅在法条数量几近翻一倍,内容上也基本对所有现行法条作出修改。

作为新环保法通过以后修改的第一部单项法,此次立法过程中主要是根据目前大气环境污染严峻形势,根据中央提出的加快推进生态文明建设的精神,对大气污染防治法作出的修改。

新的《大气污染防治法》将于2016年1月1日起施行。

加强监督强化政府责任此次大气污染防治法以改善大气环境质量为目标,注重强化地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任,加强了对地方政府的监督。

新的大气污染防治法第三条明确规定,县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大对大气污染防治的财政投入。

地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责,制定规划,采取措施,控制或者逐步削减大气污染物的排放量,使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

法律还明确,国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门,按照国务院的规定,对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。

省、自治区、直辖市人民政府制定考核办法,对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。

考核结果应当向社会公开。

对于地方政府的监管职能,新的大气污染防治法也作出了明确,规定由县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

完善制度坚持源头治理一直以来,大气污染治理之所以难,重要原因就在于很多手段都是末端治理,不但成本高,效果也差强人意。

中国空气污染治理的政策与法规解读近年来，中国空气污染问题日益突出，严重影响人民的健康和经济的可持续发展。

为了解决这一严峻的环境挑战，中国政府采取了一系列具有里程碑意义的政策与法规。

本文将对中国空气污染治理的政策与法规进行解读，以期全面了解这些措施对保护环境和改善空气质量所起到的作用。

第一，大气污染防治法《大气污染防治法》是中国政府出台的第一部以大气污染为主题的法律。

该法律于2016年颁布实施，旨在加强大气污染防治，减少污染物排放，提高空气质量。

该法律主要包括以下几个方面的内容：1. 环境空气质量标准的制定和实施：大气污染防治法要求制定环境空气质量标准，并根据空气质量状况对不同区域进行划分。

这为科学监测和评估空气质量提供了基础。

2. 污染源及排放控制：该法律规定了不同类型的大气污染源应当进行监测，并实施相应的污染物排放控制。

同时，对超标排放的处罚予以严格执行。

3. 大气污染防治技术的推广和应用：为了降低污染物排放，该法律推动了大气污染防治技术的研发和应用，包括燃煤电厂的脱硫、脱硝和除尘等技术。

4. 环境监测和信息公开：大气污染防治法要求建立环境监测体系，并将环境污染信息公开，倒逼企业加强污染治理。

第二，大气十条为了进一步加强空气污染治理，2013年中国国务院发布了《大气十条》，提出了一系列具体的措施和目标，旨在改善空气质量，减少污染排放。

1. 排放总量控制：《大气十条》要求各地制定具体的污染物排放总量控制目标，并实施相应的减排措施。

2. 工业企业大气污染物排放控制：该政策要求对企业的大气污染物排放进行严格控制，通过限制高污染企业的产能和倒逼企业采用清洁生产技术等方式来实现减排。

3. 机动车污染治理：《大气十条》提出了一系列减少机动车污染的措施，包括推广新能源汽车、加强尾气监测和控制等。

4. 区域联防联控行动计划：该政策要求建立区域联防联控行动计划，加强不同地区之间的合作，共同应对大气污染问题。

第三，京津冀及周边地区大气污染防治强化措施中国的京津冀及周边地区是空气污染最为集中的地区之一。

一、我国大气污染情况（一）污染物排放量巨大，大气环境形势严峻2014年，已开展空气质量新标准监测的161个城市中，16个城市空气质量达标（好于国家二级标准），占9.9%；145个城市空气质量超标，占90.1%。

从各指标来看，SO2达标城市比例为88.2%；NO2达标城市比例为62.7%；PM10达标城市比例为21.7%；PM2.5达标城市比例为11.2%。

2014年，470个监测降水的城市（区、县）中，酸雨频率均值为17.4%。

出现酸雨的城市比例为44.3%，酸雨频率在25%以上的城市比例为26.6%，酸雨频率在75%以上的城市比例为9.1%。

2014年，酸雨污染主要分布在长江以南-青藏高原以东地区，主要包括浙江、江西、福建、湖南、重庆的大部分地区，以及长三角、珠三角地区。

图表2014年全国降水pH年均值等值线分布示意图数据来源：国家环境保护部2006年以来我国二氧化硫排放量呈下降趋势，2014年二氧化硫排放量比2006年下降约23.73%。

其中电力行业是二氧化硫主要排放源，钢铁企业和工业锅炉也是重要的二氧化硫污染源。

图表2006-2014年我国大气主要污染物排放情况数据来源：产研智库（二）煤炭是大气第一污染源，但仍将是我国主体和基础能源目前，我国仍是发展中大国，随着社会经济的高速发展，煤炭消费量逐年提升。

工信部指出，煤炭在我国一次能源消费中约占66%，煤炭消费总量约37亿吨，占全球煤炭消费量的50%左右。

全国烟粉尘排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%都源于煤炭为主的化石能源燃烧，是影响大气环境质量的主要因素。

尽管出台了一系列强有力的节能减排措施，中国的硫氧化物、氮氧化物排放量还是排在世界第一位。

（三）火电环保压力增大，超低排放将促使火电成为清洁能源2014年我国火电烟尘排放量为98万吨，较2013年减少44万吨，减排31.0%3。

图表2006-2014年我国火电主要污染排放情况数据来源：产研智库二、大气污染防治行业政策盘点（一）行政手段：环境治理以效果为导向1、完善法律法规和排放标准新修订的《大气污染防治法》以环境质量改善为主线，明确提出防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，提出了面向效果的环境治理，并规定了地方政府责任落实的一系列制度措施，为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。

新版《大气污染防治法》有关内容解读2015年8月29日，经十二届全国人大常委会第十六次会议修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)正式发布，于2016年1月1日起施行。

现行《大气污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做过两次修改，距今已近15年未做修改，很多规定已不适应当前工作。

《大气污染防治法》是新《环保法》通过后修改的第一部单项法。

主要是考虑目前大气环境污染的严峻形势，根据中央提出的加快推进生态文明建设的精神，做了一些修改。

一、将考核写入新法、强化地方政府责任新修订的《大气污染防治法》增加的最重要的一部分内容就是大气环境质量管理和考核。

现行《大气污染防治法》中没有环境质量管理和考核的内容，只是笼统地规定，地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。

但是，对如何负责，未达标如何处理并没有做出明确规定。

“新修订的《大气污染防治法》主要是以改善大气环境质量为目标，强化地方政府的责任，加强对地方政府的监督。

”新修订的《大气污染防治法》规定，国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。

省、自治区、直辖市人民政府制定考核办法，对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。

同时，新修订的《大气污染防治法》还提出对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈地方政府的主要负责人。

对未达标城市，要求其制定限期达标规划，向同级人民代表大会报告，加强了地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任。

这项改动，不仅可有效解决治理大气污染各城市各自为战，难以形成区域性治污合力的问题，而且将考核的对象从全国重点城市扩展到省、自治区、直辖市，一级一级细化目标，落实责任，让地方考核办法的出台有了法律依据，将大气污染防治的责任落实到地方政府主要负责领导身上，使政府真正担起治理大气污染的责任。