行政审批事项办事指南编写规范

关于规范和完善行政审批项目办事指南的几点建议刘兴前李从坤办事指南是公开行政审批项目申请条件、申报材料、办理程序等内容的重要载体，对规范审批项目运行、方便企业群众办事、预防权力腐败发挥着重要作用。

近年来，各地在办事指南的制定和使用上作了很多探索，积累了很多成功经验，但要素不全、内容不细、针对性和实用性不强等问题仍然存在。

随着行政审批制度改革的不断深入，特别是行政权力运行的日趋规范，办事指南的规范和完善问题已越来越受各地各部门的重视和企业、群众的关注。

一、办事指南目前存在的主要问题（一）办事指南残缺不全。

目前，绝大多数地方和部门清理后保留的审批项目都是大项目，内含很多子项目。

部门在制定项目办事指南时，很多时候也主要制定大项目的办事指南，或者是主要制定大项目初次设立的办事指南，没有制定包含在大项目中的诸如年检、延续、变更、注销等子项目的办事指南；一些按照法律法规规定有类别、等级之分的项目，如“医疗机构许可”项可以分为10个大类近40个小类，“建筑施工企业资质认定”项目可以分为施工总承包、专业承包、劳务分包等3个大类80余个小类200余个等级项目，也只制定了一个通用目录，没有按类别、按等级对项目进行细分，并按细分后的子项目录制定每一个子项的办事指南，无从更好地指导企业、群众申请办理。

（二）办事指南要素不齐。

目前，各地各部门制定并向社会公告的办事指南基本要素不尽相同，一些地方和部门制定公告的办事指南要素相对齐全，一些地方和部门制定公开的办事指南要素残缺不齐，一些地方和部门制定公开的办事指南的部分要素并不是企业、群众普遍关注和需要的，针对性不强。

如：“一、项目名称：××许可”、“二、审批机关：××局”、“三、办事类型：承诺件”等；而一些诸如申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准等企业、群众普遍关心关注的要素却没有纳入办事指南之中。

（三）办事指南内容不实。

一些地方和部门制定公告的办事指南是一回事，实际办理时的要求却是另一回事，办事指南与实际要求脱节；一些地方和部门制定公开的办事指南只有基本要素的骨架，要素下没有任何一点具体内容；部分办事指南的内容过于粗放、笼统，一些很重要的内容被简单的文字表述隐藏，企业、群众理解困难，需要反复向行政机关咨询、请教。

行政审批流程规范在现代社会中，行政审批是一项重要的行政管理活动，涉及到政府与民众之间的关系。

为了保障行政审批的效率和公平性，制定和遵守行政审批流程规范显得尤为重要。

本文将介绍行政审批流程规范的相关内容，以及对于行政审批流程的改进建议。

一、行政审批的定义和重要性行政审批是指政府根据法律法规的规定，对单位和个人的申请进行审查、决定是否批准，并据此作出行政行为的过程。

行政审批作为政府职能的重要组成部分，对于维护社会公平正义、促进经济发展和保护公民权益具有重要意义。

二、行政审批流程规范的原则1.合法性原则：行政审批应当符合法律法规的规定，不得违背法律的规定进行操作。

2.公正性原则：行政审批应当坚持公平、公正、公开的原则，不偏不倚地对待申请人。

3.高效性原则：行政审批应当及时进行，避免因时间过长而造成不必要的等待和损失。

4.简化性原则：行政审批应当简化程序，减少繁琐环节，提高办事效率。

三、行政审批流程规范的具体要求1.明确审批事项：行政审批事项应当明确具体，不应存在模糊不清的情况。

2.规定审批时限：针对不同的审批事项，制定明确的审批时限，确保审批工作的高效进行。

3.建立信息公开制度：建立健全的信息公开制度，向社会公开审批事项的相关规定和程序，提高行政审批的透明度。

4.设立监督机制：建立有效的监督机制，对行政审批过程中的不当行为进行监督和纠正。

四、行政审批流程的改进建议1.引入在线申请：建立在线申请系统，提供便捷的申请渠道，减少纸质材料的提交，提高效率。

2.优化信息共享：加强政府部门之间的信息共享，避免重复提交材料和审批手续。

3.简化流程环节：对于一些无关紧要的审批环节，进行合理的简化，减少申请人的负担。

4.实施异地审批：对某些审批事项，在条件允许的情况下，实行异地审批，方便申请人办理手续。

总结起来，行政审批是一项重要的行政管理活动，制定和遵守行政审批流程规范对于提高行政效率和保障公平性具有重要意义。

同时，通过引入在线申请、优化信息共享等方式，改进行政审批流程也是必要的。

05 行政处罚事项办事指南
06 行政处罚事项办事指南
07 行政处罚处罚事项办事指南
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44 行政检查事项办事指南。

办事指南样式
一、事项名称
（简明扼要地说明本次办理事项的名称）
二、适用范围
（阐明本办事指南适用的对象范围）
三、办理依据
（列出办理该事项所依据的法律法规、规范性文件）四、办理材料
（详细列出申请人需要提供的申请材料清单）
五、办理流程
（图文并茂地阐述该事项的办理流程）
1.
2.
3.
...
六、办理时限
（明确注明办理该事项的法定时限）
七、收费标准
（如有收费，明确收费项目和标准）
八、办理地点
（注明受理该事项的机构和办公地址）
九、咨询电话
（提供咨询电话号码）
十、监督投诉
（说明监督投诉的途径和方式）
十一、附注
（加注其他需要说明的事项）
以上内容仅为办事指南的基本框架，具体内容根据实际情况进行填写。

办事指南模板一、前言。

办事指南是为了帮助人们更好地了解和掌握特定事务的办理流程和注意事项而编写的文档。

本指南旨在提供清晰、简洁的办事指南模板，帮助您快速准确地完成相关事务。

二、办事指南的基本结构。

1. 背景介绍，简要介绍办事指南所涉及的事务背景和重要性。

2. 办理流程，详细列出办理事务的步骤和流程。

3. 注意事项，针对办理事务过程中需要特别注意的事项进行说明和提示。

4. 常见问题，总结常见问题及解决方法，帮助读者更好地应对可能遇到的困难。

三、办事指南的编写要点。

1. 简明扼要，避免冗长的叙述，尽量用简洁的语言表达清晰的意思。

2. 逻辑清晰，办事指南的内容应该按照时间或逻辑顺序进行排列，确保读者能够一步步理解和操作。

3. 重点突出，对于办理事务中重要的步骤和注意事项，应该用加粗、颜色标注或其他方式进行突出显示，以便读者更快速地获取关键信息。

4. 实用性强，办事指南的内容应该具有实际操作性，能够帮助读者解决实际问题。

四、办事指南的编写步骤。

1. 确定办事指南的范围和目的，明确办事指南所涉及的事务范围和编写的目的，为后续的内容编写奠定基础。

2. 收集相关信息，搜集与办理事务相关的资料和信息，包括流程、表格、材料等。

3. 列出办理流程，根据收集到的信息，将办理事务的流程按照时间或逻辑顺序进行排列。

4. 归纳注意事项，总结办理事务过程中需要特别注意的事项，提醒读者在办理过程中留意。

5. 解决常见问题，总结常见问题及解决方法，帮助读者更好地应对可能遇到的困难。

6. 审定和发布，对办事指南进行审定和修改，确保内容准确无误后进行发布。

五、办事指南的注意事项。

1. 在编写办事指南时，应该尽量避免使用复杂的专业术语，确保读者能够轻松理解。

2. 对于办理事务中可能存在的变化和更新，应该及时对办事指南进行修订和更新，确保其时效性和准确性。

3. 办事指南的内容应该尽量客观公正，不应该包含个人主观意见和倾向性言论。

4. 对于办事指南中提到的具体表格、材料等，应该提供详细的名称、编号和获取途径，方便读者查阅和使用。

2023-11-08contents •精编管理制度概述•行政审批事项概述•办事公开指南•相关制度及文件•附录目录01精编管理制度概述制度背景及目标背景为深化政务公开，提高行政审批效率，优化营商环境，制定本指南。

目标通过精编管理制度，推行行政审批事项办事公开，加强权力运行制约和监督，提高审批效率和服务质量。

范围本指南适用于各级政府及其部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国有企业事业单位。

内容行政审批事项的办理依据、条件、程序、时限、收费标准、联系方式等公开内容。

制度范围及内容实施各级政府部门应当按照本指南的要求，制定具体实施方案，明确责任分工，加强宣传培训，落实各项措施。

管理建立健全监督检查机制，加强对制度执行的监督检查，发现问题及时处理，并视情况予以通报。

制度实施及管理02行政审批事项概述审批事项范围本指南涵盖了行政审批事项的各项业务，包括但不限于市场准入、投资许可、环境保护、安全生产、卫生防疫等领域。

审批事项分类根据审批事项的性质和特点，我们将审批事项分为许可类、备案类和其他类。

各项审批事项的设立、变更和撤销均需符合相关法律法规的规定，以及国务院和各级政府的相关决定和文件要求。

审批事项标准审批事项的设立应遵循合法、合理、透明和高效的原则，同时应符合国家宏观调控政策、产业政策以及公共利益的要求。

审批事项依据VS包括申请、受理、审查、决定等环节，以及涉及听证、公示、招标、拍卖等特殊程序的安排。

申请人需提交真实、准确、完整的申请材料，并按规定缴纳相关费用；审批部门应按规定时限完成审查，并公示审批结果。

审批事项流程审批事项要求03办事公开指南公开内容及范围审批事项清单公开行政审批事项目录，包括事项名称、设定依据、法定时限等。

申请材料目录公开行政审批申请材料目录，包括材料名称、必要性说明等。

审批流程图公开行政审批流程图，包括受理、审查、决定等环节。

收费依据及标准公开行政审批收费依据及标准，包括收费项目、收费标准、减免政策等。

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上海市司法局关于规范区县司法局行政审批业务手册和办事
指南编写工作的通知

【法规类别】行政机关
【发布部门】上海市司法局
【发布日期】2015.06.29
【实施日期】2015.06.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
上海市司法局关于规范区县司法局行政审批业务手册和办事指南编写工作的通知

各区县司法局：
根据市审改办《关于做好行政审批业务手册和办事指南编制工作有关事宜的通知》
（沪审改办发〔2015〕5号）要求，各区县司法局应当严

谢谢你的观赏 谢谢你的观赏 目 录 一、行政审批事项办事指南 民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批 1 民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批 3 民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批 4 民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批 5 人力资源服务许可-设立人才中介服务机构及其业务范围审批 6 人力资源服务许可-职业介绍机构资格认定 8 企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批 9 劳务派遣经营许可 11

二、公共服务事项办事指南 （一）社会保险服务办事指南 企业社会保险登记 13 机关事业单位社会保险登记 14 参保单位注销错误！未指定书签。 职工参保登记错误！未指定书签。 单位（项目）基本信息变更错误！未指定书签。 个人基本信息变更 20 养老保险待遇发放账户维护申请 23 工伤保险待遇发放账户维护申请 24 失业保险待遇发放账户维护申请 25 缴费人员增减申报 26 社会保险费断缴补缴申报 28 个人权益记录查询打印 30 职工正常退休（职）申请 31 谢谢你的观赏 谢谢你的观赏 职工提前退休（退职）申请 33 供养直系亲属待遇申请 34 暂停养老保险待遇申请 36 恢复养老保险待遇申请 37 个人账户一次性待遇申领 38 丧葬补助金、抚恤金申领 40 城镇职工基本养老保险关系转移接续申请 41 机关事业单位养老保险关系转移接续申请 43 机关事业单位基本养老保险与城镇企业职工基本养老保险互转申请 45 城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接申请 47 军地养老保险关系转移接续申请 49 工伤事故备案 51 用人单位办理工伤登记 52 变更工伤登记 53 协议医疗机构的确认 54 协议康复机构的确认 55 辅助器具配置协议机构的确认 56 异地居住就医申请确认 57 异地工伤就医报告 58 旧伤复发申请确认 59 转诊转院申请确认 60 工伤康复申请确认 61 工伤康复治疗期延长申请 62 辅助器具配置或更换申请 63 辅助器具异地配置申请 64 停工留薪期确认和延长确认 65 工伤医疗（康复）费用申报 66 谢谢你的观赏 谢谢你的观赏 住院伙食补助费申领 68 统筹地区以外交通、食宿费申领 69 一次性工伤医疗补助金申请 70 辅助器具配置（更换）费用申报 72 伤残待遇申领（一次性伤残补助金、伤残津贴和生活护理费） 73 一次性工亡补助金（含生活困难，预支50%确认）、丧葬补助金申领 74 供养亲属抚恤金申领 76 工伤保险待遇变更 78 失业保险金申领 80 丧葬补助金和抚恤金申领 82 职业培训补贴申领 84 职业介绍补贴申领 85 农民合同制工人一次性生活补助申领 86 失业保险关系转移接续 87 稳岗补贴申领 88 技能提升补贴申领 89 部分退役人员养老保险补贴申领 91 基本养老保险待遇领取资格确认 92 重复领取养老保险待遇处理 94 退休人员基本养老金重新核定申请 95 调整企业离退休人员供养直系亲属救济费申请 97 离休干部养老护理费调整申请 98 领取工伤保险定期待遇资格确认 99 企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理申请 100 机关事业单位老工（公）伤人员纳入工伤保险统筹管理申请 102 工伤保险待遇先行支付申请 104 单位失业人员名单备案申请 106 谢谢你的观赏 谢谢你的观赏 失业保险金停发 107 劳动能力鉴定 108 工伤认定申请 110 同意延长工伤认定申请时限 112 社会保障卡激活 113 社会保障卡解挂 114 社会保障卡临时挂失、正式挂失补卡 115 工程建设项目参加工伤保险 116 城乡居民养老保险参保登记 117 城乡居民养老保险待遇申领 119 居民养老保险注销登记 120 城乡居民基本养老保险关系转移接续申请 122 （二）就业创业服务事项办事指南 就业政策法规咨询 123 职业供求信息发布 124 职业介绍—个人求职登记审核 125 职业介绍—公共招聘登记审核 126 职业指导 127 创业开业指导 128 公共就业服务专项活动—就业援助月专项活动 129 公共就业服务专项活动—春风行动专项活动 130 公共就业服务专项活动—就业扶贫行动日 131 公共就业服务专项活动—民营企业招聘周 132 公共就业服务专项活动—金秋招聘月 133 公共就业服务专项活动—高校毕业生现场招聘会活动 134 失业登记 135 就业登记 136 谢谢你的观赏 谢谢你的观赏 《就业创业证》申领 138 创业补贴申领 140 创业担保贷款申请 141 创业孵化示范基地认定 142 入驻创业孵化基地企业各类补贴申请 143 就业困难人员认定 145 公益性岗位社会保险补贴 147 灵活就业的就业困难人员社会保险补贴 148 公益性岗位补贴申领 149 企业或社会组织吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业奖补 150 “就业扶贫车间”认定 151 “就业扶贫车间”一次性带动就业奖补 152 “公司+农户”模式带动脱贫一次性补贴 153 高等学校等毕业生接收手续办理 154 就业见习补贴申请 155 求职创业补贴申请 157 高校毕业生社保补贴申请 159 政府向社会购买基本公共就业创业服务成果 160 企业新增岗位社会保险补贴 162 （三）人事人才办事指南 职业培训补贴申领 163 事业单位人事管理服务—事业单位岗位聘用变动登记认定 166 职业技能鉴定补贴申领 167 事业单位岗位设置方案核准 168 事业单位公开招聘工作方案、招聘信息核准备案 169 事业单位拟聘人员核准备案 170 事业单位工作人员申诉、再申诉办理 171 谢谢你的观赏 谢谢你的观赏 流动人员人事档案接收 172 流动人员人事档案转出 174 流动人员档案材料收集、鉴别和归档 175 流动人员档案查阅借阅 176 依据档案记载出具相关证明 177 提供政审（考察）服务 178 存档人员党员组织关系的转入错误！未指定书签。 存档人员党员组织关系的转出错误！未指定书签。 申报职业技能鉴定错误！未指定书签。 遗失技能人员职业资格证书补发申请 182 更正职业资格证书信息申请 183 职业资格证书管理服务 184 高技能人才评选表彰 185 申办自治区级和申办市级技能大师工作室建设项目 186 专业技术人员管理服务—职称申报评审及证书管理-职称申报评审 187 专业技术人员管理服务—职称申报评审及证书管理—中初级职称评审结果审核批复及中初级职称证书印制及发放 188 专业技术人员管理服务—职称评审委员会备案 189 监理工程师新考生报名资格审核 190 助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师新考生报名资格审核 191 注册设备监理师考试报名审核 192 一级建造师、二级建造师考试报名审核 193 出版专业技术人员职业资格（初级、中级）新考生报名资格审核 194 执业药师（药学、中药学）报名审核 195 一级造价工程师新考生报名资格审核 196 注册安全工程师新考生报名资格审核 197 经济专业技术资格（初级、中级）新考生报名资格审核 198 谢谢你的观赏 谢谢你的观赏 一级注册消防工程师新考生报名资格审核 199 注册城乡规划师考试报名审核 200 专业技术人员资格证书管理服务 201 （四）劳动关系办事指南 劳动用工备案 202 集体合同备案 203 经济性裁员报告 204 录用未成年工登记备案 205 劳动人事争议调解申请 206 劳动人事争议仲裁申请 208 国有企业关闭破产国有大中型企业改革职工安置方案审核备案 210 出具用人单位是否存在违反劳动保障法律法规行为审查证明办理 211 （五）其他 群众来访来信办理 213 群众复查复核信访事项办理 214 行政复议 215 政府信息依申请公开 217 谢谢你的观赏

农业部行政审批综合办公办事指南附件：农业部行政审批综合办公办事指南1.研制新兽药使用一类病原微生物审批 (3)2.新兽用生物制品临床试验审批 (9)3.兽药生产许可证审批 (14)4.兽药产品批准文号核发 (21)5.新兽药注册 (27)6.进口兽药注册（兽药注册） (38)7.进口兽药再注册（兽药再注册） (49)8.兽药变更注册 (60)9.兽用生物制品进口许可证审批 (72)10.进口兽药通关单审批 (77)11.兽药安全性评价单位资格认定 (82)12.兽药广告审查 (83)13.兽医微生物菌（毒、虫）种认定 (94)14.兽药行政审批收费程序 (100)研制新兽药使用一类病原微生物审批项目类型：前审后批审查内容：1.研制单位基本情况2.生物安全防范基本条件3.病原微生物种类4.试验内容法律依据：1.《兽药管理条例》（国务院令第404号）2.《病原微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）3.《新兽药研制管理办法》（农业部令第55号）4.《动物病原微生物菌（毒）种保藏管理办法》（农业部令第16号）5.《高致病性动物病原微生物实验室生物安全管理审批办法》（农业部令第52号）办事条件：需提供以下材料：1.《研制新兽药使用一类病原微生物申请表》一式一份（原件）2.农业部核发的《高致病性动物病原微生物实验室资格证书》（复印件）3.申请报告（内容包括研制单位基本情况、研究目的和方案、生物安全防范措施等）办理程序：1.材料受理。

农业部行政审批综合办公室审查申请人递交的《研制新兽药使用一类病原微生物申请表》及其相关材料，申请材料齐全的予以受理。

2.项目审查。

农业部兽医局根据国家有关规定对申请材料进行审查。

必要时，农业部指定参考实验室对病原微生物菌（毒）种进行风险评估和适用性评价。

3.批件办理。

农业部兽医局根据审查意见提出审批方案，报经部长审批后办理批件。

承诺时限：20个工作日收费标准：不收费研制新兽药使用一类病原微生物申请表申请单位（盖章）：兽药名称：申请日期：年月日中华人民共和国农业部制填表说明1. 本表须用黑色钢笔、签字笔填写，也可以自制，用A4纸打印，一式二份。

审核审批事项办事指南数据规范表要素名称要素说明事项编码【编码】*事项名称【文字】*事项类别【文字】请选择行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政裁决、行政监管、行政给付、其他职权。

*法定依据(政策依据) 不涉密：不涉密：提供相关政策法规印发机关、印发日期、条款项等内容；涉密时：统一按“本事项法律依据涉及国家秘密，根据《政府信息公开条例》（国务院令第492号）的要求不予公开。

不便之处，敬请谅解！”填写，不准空缺。

（注：涉密时，请来函说明，经省政府办公厅同意后方可修改。

）*申报条件（办理条件）1.【文字】2.【文字】*数量限制有数量要求时：必须列明条件；无数量要求时：统一按“无数量限制，符合条件即可”填写，不准填“无”。

*办理流程1.【文字】或【流程图】2.【文字】或【流程图】*法定期限统一按“自受理之日起xxxx工作日”填写。

承诺期限*申报材料1.【文字】2.【文字】*相关表格有表格的：必须将“表格、样表”上传到并提供表格、样表链接下载；有表格但只准现场领取的：统一按“本事项申请表格应到办事现状领取。

不便之处，敬请谅解！”填写，不准空缺。

无表格的：统一按“本事项无办事表格”填写，不准空缺。

*事项收费（是否收费）收费的：注明收费项目、收费标准、收费依据；暂不收费的：注明收费项目、收费标准、收费依据，以及暂不收费的起止时间；不收费的：统一按“不收费”填写，不准填“无”。

*办理机关【机关名称】（实施主体）【部门名称】*责任部门【部门名称】（可细分为主办处室、会办处室）填写具体内容为：受理机关名称、具体地址（若在行政服务大厅，要具体到窗*受理地址口）。

办公时间【冬季：上午：下午：】、【夏季：上午：下午】*联系电话【电话：】监督电话【电话：】受理形式网上或窗口受理。

行政许可事项服务指南一、服务指南的基本要求1. 公开透明：行政许可事项服务指南应当公开发布，以便申请人查阅和了解。

同时，行政机关应当依法及时公开许可办理进度、结果等相关信息，确保申请人能够及时获得办理结果。

2. 规范程序：行政许可事项服务指南应当明确各个办理环节的具体程序和所需材料，确保申请人能够按照规定的程序和要求进行申请。

3. 简化流程：在保证法定程序的前提下，行政许可事项服务指南应当简化办理流程，提高办理效率。

避免重复办理和重复提交材料，减少申请人的时间和精力成本。

4. 便捷服务：行政许可事项服务指南应当提供便捷的服务方式和渠道，如在线申请、自助办理、邮寄办理等，方便申请人进行办理。

5. 保护申请人合法权益：行政许可事项服务指南应当明确申请人的权益和义务，保证申请人的合法权益不受侵犯。

同时，对于申请人的个人信息应当进行保护，防止泄露和滥用。

二、服务指南的内容1. 申请条件：明确行政许可所需的申请条件，包括申请人应具备的资质条件、经验要求等。

2. 办理流程：详细说明行政许可事项的办理流程，包括申请、受理、审查、决定等环节，以及各个环节所需的材料和时间要求。

3. 申请方式：提供多种便捷的申请方式，包括在线申请、邮寄申请、自助申请等。

同时，明确申请所需的材料和格式要求。

4. 办理时限：规定行政许可事项的办理时限，确保申请人能够按时获得办理结果，避免拖延办理和超时办理。

5. 监督投诉：明确申请人可通过何种方式进行监督和投诉，包括举报电话、投诉信箱等。

并规定对于监督投诉的反馈处理程序。

6. 附则：包括违反行政许可事项规定的处罚措施、申请人应遵守的相关法律法规等。

三、服务指南的制定和宣传1. 制定工作：相关行政机关应当组织专门的工作小组，对行政许可事项进行调研分析，制定并编制服务指南。

2. 宣传工作：行政许可事项服务指南应当通过官方网站、微信公众号、媒体等方式进行宣传，以便广大申请人了解和使用。

同时，行政机关应当定期更新和发布最新的服务指南。