工程监理在建设工程项目全过程造价控制

工程监理在建设工程项目全过程造价控制摘要：建设工程监理是一项科学的工程项目管理方法，在建设工程项目造价控制过程中有着重要的作用。

本文结合笔者多年工程经验，从工程项目的设计阶段、发包阶段、施工阶段以及结算阶段出发，对建设工程项目全过程造价进行有效的控制。

供类似工程参考。

关键词：工程监理；全过程；造价控制
中图分类号： tu723.5 文献标识码： a 文章编号：
随着我国社会经济建设步伐的不断加快，建设工程项目日益增加。

工程监理制度作为我国建设领域中的重大改革，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据来保证工程项目质量、进度、投资以及安全等目标的实现。

工程造价控制作为监理工作的重要环节，一旦控制失误，则会影响整体工程的工期目标和质量目标的实现。

因此，为有效工程项目的造价进行控制，必须从设计，施工，竣工等各个阶段入手，持续、全面地对建设工程进行严格有效的监理。

1 强化设计阶段对工程造价的源头控制
从我国目前的建筑市场看，作为确定工程实体和功能，进入施工阶段工作依据的设计阶段还存在着诸多不可忽视的问题。

而就全国的监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。

由于设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够
解决，而且造成许多不必要的浪费和损失，因为设计阶段，是具体工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程的质量，还是从工程投资或进度来说，都具有重大影响和举足轻重的决定性作用。

设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段，是影响投资程度的最重要阶段。

按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。

总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%左右。

国外的某项统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。

而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。

现在的工程项目建设中，大家经常会感觉到设计的安全系数越来越大，而其产生的直接影响是投资的大幅增加。

因此，应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。

那么，如何对工程设计的合理性进行审定，笔者认为应做到:1)审核设计方案的合理性，避免在施工阶段重大设计变更和方案性变化的产生；2)审核设计的安全性，在保证安全性的情况下，尽量最大限度地减少工程量，使工程造价降低。

2 严格发包阶段对工程造价的预算控制
(1)认真编制招标文件。

现有的建设工程发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。

在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等等的条款。

施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也就是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细，尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。

另外，应坚持开工前确定合同价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。

合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。

合同签订愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都应在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。

(2)严格控制材料等可变价格。

主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。

主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。

为防止施
工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。

3 把握施工阶段对工程造价的程序性控制
工程施工阶段主要是处理好拨付进度款、设计变更以及增补综合单价等工作。

(1)严格控制拨付进度款。

工程监理往往会出现两个极端：一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。

二是工程款拨付不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。

这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题。

究其原因是监理工程师对工程造价估计过高或过低。

解决此问题，除了监理工程师自身素质要提高外，每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练运用他们所掌握的专业知识与专业技能，严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。

通过全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。

(2)有效控制设计变更。

设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工阶段设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口。

为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”。

例如：一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干；超过3%的或施工单位未包风险费的，实行分层次
限额签证。

只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，有效地控制工程造价。

如果发生设计变更或方案变更，就要严把签证关。

签证的联系单应充分体现变更原因，把变更部位、变更内容及涉及的费用表述清楚，不能有歧义。

也正因为联系单的重要性，监理在签证过程中是必须多方多次沟通。

以我们公司为例：现场监理主要负责工程量的确认，公司预算室负责费用的审核，这种工作模式更是要求我们注重现场监理与预算室审核人员之间工程信息的交流。

联系单工程量审核或费用审核是以合同、招投标文件、定额等为依据的，当现场监理或费用审核人员在审核时都应该双方互相交流(现场计量规则不清可问费用审核人员，费用审核人员现场情况不清的可问现场监理)，对联系单的签证应做到公正公平有理有据。

对于重大方案变更，造价人员应及时参与。

比如：某项工程因特殊原因，需进行方案变更。

这可能涉及原合同内清单项目的大量变更，所以进行方案讨论或设计交底时应通知造价人员参加，这样费用审核人员同步跟进，及时了解工程情况，对工程造价可做到事先预控。

(3)及时确认合同新增综合单价。

目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。

尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。

现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。