中小学体育场馆对外开放问题与对策
分析
申涛
（西华师范大学体育学院）
摘要：随着我国社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，人们追求健康生活方式的意识逐渐增强，大众健身热潮逐渐兴起。健身热潮逐渐兴起与社会性体育设施不足的矛盾日渐突出，广大人民群众日益增长的体育需求与社会性体育设施不足之间的矛盾成为制约我国群众体育事业发展的瓶颈。因此，学校体育场馆作为大众健身的主要场所，学校体育场馆对外开放已成必然之势。本文主要从我国中小学体育场馆开放现状、影响中小学体育场馆开放因素及中小学体育场馆对外开放策略进行了分析。
关键词：中小学体育场馆对外开放现状影响因素对策
The opening of sports complexes in Primary and Middle schools and analysis of related measures
Shen Tao
Physical College,China West Normal University
With the development of social economy and the continious improvement of living standards,people's awareness of leading a healthy life is constantly enhanced and body building is more and more popular,While the public sports facilities now are not enough,as is the main barrier that restricts the development of the mass sports enterprise of our country.So,as the main exercising place of the mass, the sports complex of schools will surely trend to be open to the public.In this paper,the main points analyzed are:the current opening situations of the sports facilities in our Primary and Middle schools，the factors that affect it and the related measures.
1 引言
在1995年国家体育委员会下发了《关于公共体育设施向群众开放的通知》,该《通知》倡导有条件的学校面向社会开放体育设施,满足全民健身的需要,这在一定程度上使大众锻炼场地缺乏的问题得到了缓解,但并没有从根本上解决大众锻炼场地缺乏的问题。《公共文化体育设施条例》作为规范公共文化体育设施的行政法规就学校体育设施对外开放问题也做了相应的规定,鼓励学校体育设施对外开放。而且,教育部和文化部早在2002年下发的《关于做好基层文化教育资源共享工作的通知》中就指出各级各类学校的内部设施,在保证正常教学活动和满足师生需要的前提下,积极创造条件,采取多种方式对社会开放,为群众开展文体活动提供方便。因此《公共文化体育设施条例》的立法和相关部委的规范性文件的规定为学校体育设施对外开放进行立法提供了可能。
目前,绝大部分居民是通过社区、健身俱乐部、社区体育设施等来满足身体锻炼的需要。而目前公共体育场馆的情况相对来说是少或交通不便,或收费高,或场地专业训练,很难满足健身者的需求。另一方面,中小学校的大量体育场地闲置造成资源的浪费。在这样的情况下,学校体育场馆在满足体育教学和学生课余校内体育活动使用之外,能够有组织向社区居民开放, 最大限度地为民所用，对缓解广大人民群众日益高涨的体育健身需求与体育场地设施严重不足的矛盾具有重要的现实意义。
2 我国中小学体育场地开放的现状
自1995年《全民健身计划纲要》颁布以来,各地中小学体育场馆都在不同程度地向社会开放,由于所处区域的不同,各地制定政策的差异,开放的程度也有所不同。据有关调查结果
显示,在2000年,北京、天津、上海573所学校中,体育场地全部向社会开放率为56. 7%,部分开放率为28.4%,学校体育场地向社会开放主要是以学校内部开放为主,面向社会组织的租用或借用为辅的一种开放形式。而敞开校门,面向整个社会各种人群的自由开放占极少一部分,室内占6%,室外占7%,以赢利为主的开放形式占比重仅为1%,以上调查结果可以看出, 学校体育场馆还不能真正向社会开放。对外开放的体育场馆开放方式主要以无偿开放为主,有偿开放为辅，对外开
放的体育场馆开放的对象以学生体育活动和内部开放为主，极少有中小学体育场地面向社会开放。对外开放的体育场馆开放设施中，多为露天的田径、篮球、足球等场地。室内场馆,如羽毛球馆、乒乓球馆、排球馆、篮球馆基本上供学校运动队进行训练,极少对外开放。对外开放的体育场馆在在开放时间安排上,主要以节假日为主,其次是早晨，教学期间不对外开放。
3 影响中小学体育场地开放的因素
3.1安全问题：
学校体育场地开放过程中的安全问题，是大多数学校管理者最担忧的问题，是影响学校支持开放工作的主要因素。它主要包括了校园安全、锻炼者的安全。首先是学生的人身安全和学校的财产安全，锻炼者的人身安全是学校最头疼的问题。学校体育场馆对外开放中的伤害事故屡有发生，其主要包括社会公众在学校对外开放的体育场馆中开展体育活动发生的各种损伤与伤害事故。究其原因主要有：
第一，学校场馆设施缺乏安全保障：体育设施陈旧、损坏严重缺乏检修，器材质量不符合标准,场馆管理者、工作人员不履行注意义务或履行不当,锻炼者不听从正确指导违反器材使用程序规则等都是导致锻炼者发生人身伤害事故的危险隐患；
第二，体育活动本身存在潜在的危险性：体育活动所具有的人体参与性、身心挑战性和竞争激烈性等特征,这既是体育活动的魅力所在,也决定了体育活动的本身伴随着潜在的危险性。特别是足球、篮球等对抗性较强的体育项目以及轮滑、体操中的单双杠技术性要求较高的项目,对锻炼者的人身安全的危险性更大；
第三，体育技术指导、体育医务监督缺乏：学校体育场馆开放过程中,进入场馆的锻炼者由于其年龄、性别、职业不同,身体素质、机能水平、运动技能也不尽相同。在目前缺乏体育技术指导，没有体育医务监督,锻炼者体育科学知识参差不齐的情况下,难免引起多种伤害事故的发生。如肌肉拉伤、骨折甚至是猝死等；
第四，进入学校体育场馆的社会成员鱼龙混杂、良莠不齐：学校体育场馆开放后,进入学校体育场馆的社会成员身份多样、情况复杂,且具有较大的不确定性。
