赵家乡“联村联户为民富民”行动五年规划

赵家乡“联村联户、为民富民”行动五年规划及2012年工作目标一、编制规划的依据、目的和意义开展“联村联户、为民富民”行动是省委根据形势任务的变化，坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴农的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步全面进入小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。

编制五年规划，是深入开展“联村联户、为民富民”行动的一项基础工作。

组织开展好“联村联户、为民富民”行动，对于加快我乡经济社会发展、促进农民增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强乡，具有十分重要的意义。

根据县委工作安排和《赵家乡开展联村联户为民富民行动实施方案》精神，围绕《赵家乡国民经济和社会发展“十二五”规划》确定的发展蓝图及建设重点，结合赵家实际，特制定本规划。

二、规划范围和期限本“联村联户、为民富民”行动五年规划编制范围涵盖全乡6个村。

本规划编制年限为2012年至2016年。

三、社会发展现状赵家乡位于县城南部，总面积54平方公里，属半川原山区。

全乡辖6个行政村，63个社1885户，总人口9235人，劳动力4727人。

全乡耕地总面积10114亩，人均占有耕地1.2亩，主要农作物为小麦、玉米、洋芋等，养殖业以养羊为主。

2011年末，农民人均纯收入2193元。

因自然条件限制，产业结构单一，生产力发展水平普遍较低，主要农作物以玉米、洋芋为主等，养殖业以养为主。

2011年末，牛存栏1761头，出栏605头，羊存栏12346头，出栏11310头。

目前，全乡共有小学5所，教学点2所。

共有适龄儿童983人，在校适龄儿童980人，学龄儿童入学率达99.8%，全乡共有适龄少年521人，在校适龄少年509人，学龄少年入学率达97.7%。

乡级卫生院1所，农村合作医疗参合率达98%，农村居民参加养老保险参保率为80%。

四、有利条件和不利因素（一）、有利条件。

一是农业产业结构趋于合理，农作物发展态势良好，养殖业已初具规模。

二是基础设施建设逐步得到改善，道路交通、人饮工程等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。

三是扶贫开发进程不断加快，乡村面貌改善显著。

四是教育、计划生育、医疗卫生等社会事业稳步推进。

五是宗教和睦，社会安定。

这些有利条件将极大的加快全乡与全省和全国同步进入小康社会的步伐，为促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇和全新的发展环境。

2、不利因素。

一是产业结构单一，农业产业化程度不高。

二是人口素质低，文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏新思想、新技术，缺乏科学的经营方法。

五、主要途径1、宣传政策，提高脱贫致富信心。

2、部门帮扶与个人资助并举。

有针对性的与所联系的贫困户确定发展目标和帮扶计划，把产业发展扶贫作为第一要务，有效解决贫困户生活中的实际困难，积极探索新的发展路子，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善贫困户生产生活条件的基础上，逐步使贫困户找到一条适合自己的脱贫致富路子。

3、开展劳动力培训与转移。

加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。

4、加强信贷扶贫。

按照小额信用担保贷款的要求和小额妇女担保贴息贷款的要求，加大信贷协调力度，积极探索扶持产业发展的扶贫信贷模式，加大对养羊等特色优势产业的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。

六、总体思路和发展目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫，以加快全乡经济社会发展、促进农民增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强乡为目标，以提高农业效益、增加农民收入、帮助联系户脱贫致富为核心，因地制宜，大力发展特色优势产业，改善道路和水利灌溉等基础实施和教育条件，积极宣传政策，教育引导，理顺稳定群众情绪，加强基层组织建设，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全乡经济、社会全面、协调、可持续发展，实现与全省、全国同步进入小康社会”的工作思路，以提高农业效益、增加农民收入、帮助联系户脱贫致富为核心，因地制宜，大力发展高效农业和规模养殖，改善道路、水利等基础设施建设和教育条件。

狠抓扶贫政策到户，积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，突出解决贫困人口收入问题，着力提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。

七、重点工作任务1、理清工作思路。

要深入联系帮扶贫困村和特困户，进一步深化对乡情、村情、民情的认识，结合“建民情台帐、解民生困难”活动，广泛听取群众意愿和诉求，了解群众的生产生活状况，帮助贫困村和特困户分析贫困原因，理清发展思路，明确脱贫时限，确保帮扶任务落到实处。

2、加大策宣传力度。

宣传党的路线方针、国家法律法规和党委政府的重大决策部署、发展战略、发展思路和重点工作，坚定推动转型跨越、加快脱贫致富奔小康步伐的信心和决心，指导、协调、督促各项政策措施和决策部署得到全面贯彻落实。

结合乡情、村情，有针对性地为群众提供科技知识、实用技术、信息等方面的服务，特别是要大力宣传强农惠民政策。

3、积极开展法制教育。

结合“六五”普法工作，面对面向群众普及基本法律知识，教育群众以理性的态度和合法的途径反映利益诉求；在联系村宗教活动场所，要进一步重申《宗教事务条例》、《临夏州宗教事务管理暂行办法》、《东乡县宗教活动场所管理办法》，教育引导宗教界人士和信教群众自觉在法律范围内开展正常宗教活动。

要加强宗教事务管理和教职人员教育培训，积极稳妥地处臵宗教领域矛盾纠纷。

4、加大项目支持。

立足村情、民情实际，吸纳群众意愿，千方百计加大项目扶持力度，做到建设项目让群众自己议、自己定、自己干，充分调动群众的参与积极性和主动性。

坚持先易后难的原则，从农民群众最关心、最直接、最现实的事情做起，加强道路交通、农田水利、安全人饮、生态治理、农村住房等民生基础设施，着力改善群众生产生活条件，夯实发展后劲。

5、发展社会事业。

积极宣传义务教育法，全力做好控辍保学，对家庭困难学生给予必要资助，帮助学校解决实际困难问题，着力在全社会营造重学重教的浓厚氛围；不断扩大计划免疫覆盖面，积极引导群众参加新农合、新农保，着力解决看病难、养老愁的问题；组织开展各类文化文体活动，提高群众参与协作意识；大力宣传计划生育政策，狠抓各项措施落实，提高贫困农户素质，增强自我脱贫能力，努力为经济社会发展提供智力支持和人才保障。

6、调整产业结构。

帮助群众算好收入账，分析致贫原因，寻找增收门路，增加农民收入。

积极引导群众推广使用先进科学技术，调整种植结构，依靠科技发展产业、依靠产业富裕农民、依靠农民建设农村。

7、带领劳务输转。

采取集中与分散、长期与短期相结合的方式，按照就地、小型、实用、转移的原则，以农民增收为目的，组织开展劳务技能培训，引导群众转变观念，积极走出去实现异地就业。

8、促进农民增收。

按照因村制宜、因户施策的原则，把扶持壮大特色产业、增收主导产业作为支撑农民增收、农村发展的重要举措，重点扶持全膜玉米、脱毒洋芋、暖棚养殖、劳务输转、林下经济等产业，培育形成村级主导产业、农户增收产业，促进农民持续增收。

9、创新社会管理。

对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，做好矛盾纠纷排查调处工作。

畅通社情民意渠道，关注和加强特殊人群管理，化解社会矛盾，大力创建和谐家庭，和谐邻里，和谐村社、和谐宗教，着力提高社会管理能力的新途经和新办法。

10、做好各类公开。

要进一步加强村务、寺务、院务、校务等公示公开，提高公共参与监督的程度，特别要加强对基层组织、宗教场所、卫生院、学校等财务收支情况的公示公开，消除群众疑虑，促进社会和谐稳定。

11、改善村容村貌。

以村为单位帮助村上制定村规民约，大力开展环境卫生集中整治，规范群众行为，倡导积极健康文明的生活方式，促进乡风文明、村容整洁。

12、强化党建保障。

不断加强以党支部为核心的贫困村基层组织建设，紧紧依靠基层组织，积极开展帮扶和化解矛盾纠纷，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力，使村“两委”班子真正成为群众脱贫致富的领头人。

13、发现培养干部。

把“联村联户、为民富民”行动作为砺练干部、培养干部的重要平台，及时发现优秀干部，进行重点培养使用。

八、保障措施（一）、组织保障。

一是健全工作机构。

赵家乡“联村联户、为民富民”五年规划由赵家乡党委、赵家乡人民政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，乡成立“联村联户、为民富民”行动领导小组，领导小组下设办公室负责具体事务。

二是明确责任分工。

对规划中确定的目标任务，乡党委、政府纳入年度工作推进计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

（二）、机制保障。

一是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划，逐年推进；二是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。

三是乡党委、政府和各村要量化每个阶段具体工作目标，项目按照“部门包村、干部包户”的工作机制，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。

九、2012年工作计划（一）、道路交通。

一是计划完成石头沟村飞地道路硬化3.5公里，完成白家村7.5公里、甘土沟村11公里、石头沟村12.5公里、赵汪路5公里的道路拓宽改造，道路硬化和拓宽改造工作正在实施中；栽植柳树、新疆白杨10公里5000株，其中白家村6公里，甘土沟村4公里，现已全面完成。

（二）、农业科技。

全乡计划全膜双垄沟播玉米覆膜10000亩，目前已完成10300亩。

（三）、村级阵地建设。

计划维修克什间村和石头沟村办公场所，新建白家村办公场所。

（四）、校园文化建设。

计划对7所学校院内铺砖500平方米，同时进行校园美化。

现已购臵盆花240盆，景观树300株。

（五）、乡政府大院建设。

乡综合文化站已建成，计划年底配套使用，为美化机关大院整体形象，院内现已栽植牡丹4棵，月季300株，林柏20棵，松树15棵，碧桃15棵。