第八章解决建设工程纠纷法律制度讲义

《建筑法规》第八章建筑工程纠纷的处理在建筑领域，工程纠纷是难以完全避免的。

建筑工程往往涉及众多复杂的环节和多方利益相关者，一旦出现问题，很容易引发纠纷。

《建筑法规》的第八章着重对建筑工程纠纷的处理进行了规范和指导。

建筑工程纠纷的类型多种多样。

常见的有合同纠纷，比如在合同签订时条款不清晰、不完整，或者在履行过程中一方违反合同约定；还有质量纠纷，比如建筑工程质量未达到合同要求或相关标准；以及工期纠纷，包括工程未能按时完工，或者因为各种原因导致工期延误等。

当建筑工程纠纷发生后，解决的途径通常有以下几种。

首先是协商解决。

这是最为常见和便捷的方式。

纠纷双方通过直接沟通、协商，本着平等、互利、互谅的原则，寻求双方都能接受的解决方案。

这种方式能够最大程度地维护双方的合作关系，节省时间和成本。

但协商解决的前提是双方都有诚意并且能够做出一定的让步。

其次是调解。

可以通过第三方调解机构或者行业协会进行调解。

调解人员通常具备专业知识和丰富的经验，能够客观公正地分析纠纷的情况，提出合理的解决方案，并促使双方达成一致。

调解的优点在于其灵活性和专业性，但调解结果不具有强制执行力，如果一方反悔，仍需通过其他途径解决。

仲裁也是解决建筑工程纠纷的重要方式之一。

双方可以根据事先达成的仲裁协议，将纠纷提交给仲裁机构进行裁决。

仲裁具有保密性、专业性和高效性的特点。

仲裁裁决通常是终局的，对双方具有约束力。

但仲裁的前提是双方必须有有效的仲裁协议。

如果以上方式都无法解决纠纷，那么诉讼就成为了最后的手段。

诉讼是通过向有管辖权的人民法院提起诉讼，由法院依法进行审理和判决。

诉讼的程序相对较为复杂，时间和成本也较高，但判决结果具有强制执行力。

在处理建筑工程纠纷的过程中，证据的收集和保存至关重要。

相关的合同文件、施工记录、验收报告、往来函件等都可能成为重要的证据。

这些证据能够清晰地反映出纠纷的事实和双方的责任。

同时，对于建筑工程纠纷的责任认定也是一个关键环节。

（五）民事诉讼的审判程序1、一审程序（1）一审程序包括普通程序和简易程序，普通程序是第一审程序中最基本的程序（2）适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。

有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长6个月；还需要延长的，报请上级法院批准。

（3）适用简易程序审理的案件，应当在立案之日起3个月内审结（4）起诉1）起诉条件：A、原告是与本案有利害关系的公民、法人和其他组织；B、有明确的被告；C、有具体的诉讼请求、事实和理由；D、属于法院受理范围和受诉法院管辖2）起诉方式，应当以书面起诉为原则，口头起诉为例外。

而在工程实践中，基本都是采用书面起诉方式。

（5）审查与受理1）人民法院收到起诉状，经审查，认为符合起诉条件的，应当在7日内立案并通知当事人认为不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理（注：驳回起诉和管辖权异议也可以提起上诉）。

原告对裁定不服的，可以提起上诉2）人民法院应当在立案之日起5日内将起诉状副本发送被告，被告在收到之日起15日内提出答辩状3）普通程序的审判组织应当采用合议制【例】人民法院认为起诉不符合起诉条件作出不予受理裁定，原告不服的，可以（）。

A、提起上诉B、重新起诉C、申请强制执行D、形成协议【参考答案】A（6）开庭审理1）除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定外，应当公开审理。

离婚案件、涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理2）原告无正当理由拒不到庭，或未经许可中途退庭，按撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或未经许可中途退庭，可以缺席判决3）公开审理或不公开审理的案件，一律公开宣告判决（7）简易程序1）标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资30%以下的简易程序案件，实行一审终审2）法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序的，裁定转为普通程序3）简易程序由审判员一人独任审理2、第二审程序（1）当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉；不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。

建设工程法律及相关知识第八章解决建设工程纠纷法律制度一、解决工程纠纷的主要种类1）民事纠纷：平等主体，包括财产纠纷（合同纠纷、损坏赔偿纠纷）和人身纠纷（名誉权纠纷、继承权纠纷），建设工程领域主要是合同纠纷和侵权纠纷；2）民事纠纷的特点：主体之间的法律地位平等；内容是对民事权利和义务的争议；可处分性；3）行政纠纷：不平等主体，行政机关之间或行政机关同公民、法人之间纠纷，包括行政许可、行政处罚、行政强制和行政裁决纠纷；4）行政行为特征：（1）是执行法律的行为，均须有法律依据；（2）具有一定的裁量性；（3）具有单方意志性，不必与行政向对方协商或征得同意；（4）以国家强制力保障实施的，带有强制性；（5）行政行为以无偿为原则，以有偿为例外、二、民事纠纷解决途径1）和解：可以在民事纠纷任何阶段，但不具有强制执行力；2）调节：人民、行政、仲裁、司法、行业调解；3）仲裁：具有民间性，但选择仲裁就排除法院管辖，仅限于合同纠纷和其他财产纠纷；4）诉讼：公权性（国家意志）、程序性（一审、二审、执行，并非每个案件必经三个阶段）、强制性（在案件受理上，只要原告符合起诉条件，诉讼就会发生；在案件执行上，可以强制执行）三、仲裁1）、适用范围：仅限于民商事仲裁：仅限于合同纠纷和其他财产纠纷；不适用于《仲裁法》：婚姻、收养、监护、抚养、继承、劳动、农村集体；组织内部土地承包合同纠纷；依法应当由行政机关处理的行政争议；2）基本特点：（1）自愿性：是否仲裁、仲裁委员会、仲裁庭组成、仲裁员、审理方式、开庭形式可以选择；（2）独立性：仲裁委员会之间、与行政机关无隶属关系；（3）保密性：依不公开审理为原则；（4）快捷性：一裁终局；（5）强制性和域外执行力：法院强制且缔约国承认和执行。

四、行政纠纷的解决途径1）行政复议：复议机关对具体行政行为的合法性、适当性审查，原则上采用书面审查，行政复议不服，可以提起行政诉讼，但法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

第八章解决建设工程纠纷法律制度（18 分）【基本框架】【模拟题】以下属于行政纠纷的是（）。

A.施工单位为文化局建设家属院被拖欠工程款B.税务局扩建办公楼挤占了某居民小区出行通道C .投标人不服招标行政监督部门对其投诉作出不予受理的决定D. 建设单位不服建设行政主管部门对工程合同争议进行的调解【答案】C （行政纠纷是因行政机关“具体行政行为”引发的纠纷）【模拟题】当事人双方在合同中约定解决争议的方法可以是调解、也可以是仲裁或诉讼。

当纠纷发生后，若一方坚决不同意调解，此时争议解决方式为（）。

A.和解B. 调解C. 诉讼D. 仲裁【答案】C （调解为自愿进行的非终局解决方式。

仲裁、诉讼均为终局性解决方式。

同时约定两个终局手段的，法律规定，不能仲裁只能起诉）【2013一级真题】下列法律文书中，不具有强制执行效力的是（）。

A.在仲裁程序中形成的仲裁调解书B.由行政主管部门主持达成的调解书C.人民法院在民事案件审理中制作的调解书D.经司法确认的人民调解委员会主持达成的调解协议【答案】B【2012（10 ）二级真题★】根据《仲裁法》，可以进行仲裁的是（）。

A.行政不作为纠纷B.工程质量纠纷C.涉外婚姻纠纷D.施工企业工资纠纷【答案】B 【解析】平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。

但劳动争议（伙计~老板）和农业承包合同纠纷（村民~村委会）的仲裁，不适用仲裁法。

下列纠纷不能仲裁：（一）婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷（家里人~家里人）；（二）依法应当由行政机关处理的行政争议（民~官）。

【模拟题】下列对仲裁的理解正确的有（）。

A.《仲裁法》的调整范围不包括劳动争议仲裁B.仲裁机构的审理过程和裁决结果，非经当事人同意，不得公开C.仲裁机构的审理活动独立于当地的行政机关D•仲裁庭的组织形式，由仲裁委员会主任指定E.仲裁实行一裁终局制度【答案】ABCE【模拟题】以下不属于行政复议基本特点的是（）。

三、仲裁制度（2分，5分，4分，8分，7分，4分）（一）仲裁基本制度1、协议仲裁制度2、或裁或审制度3、一裁终局制度【例】关于我国仲裁基本制度，正确的是（）（14真）A、当事人对仲裁不服的，可以提起诉讼B、当事人达成有仲裁协议，一方向法院起诉的，人民法院不予受理C、当事人没有仲裁协议而申请仲裁的，仲裁委员会应当受理D、仲裁协议不能排除法院对案件的司法管辖权【参考答案】B（二）仲裁协议1、仲裁协议的概念仲裁协议是仲裁的前提，没有仲裁协议，就不存在有效的仲裁。

2、仲裁协议的内容（1）请求仲裁的意思表示；（2）仲裁事项；（3）选定的仲裁委员会。

【例】仲裁协议应当具备的内容是（）。

（15真）A、仲裁事项、仲裁员、选定的仲裁委员会B、请求仲裁的意思表示、选定的仲裁委员会、仲裁事项C、仲裁事项、仲裁规则、选定的仲裁委员会D、仲裁事项、仲裁地点、仲裁规则【参考答案】B【例1】下列仲裁协议约定的内容中，属于有效条款的是（）（14真）A、仲裁协议约定的两个仲裁机构，且当事人不能就仲裁机构选择达成一致B、当事人约定争议可以向仲裁机构申请仲裁，也可以像人民法院起诉C、劳动合同约定发生劳动争议向北京仲裁委员会申请仲裁D、双方因履行合同发生纠纷向北京仲裁委员会申请仲裁【参考答案】D【例2】有效的仲裁协议必须同时具有下列内容（）（14真）A、选定的仲裁委员会B、仲裁事项C、仲裁地点D、选定的仲裁员E、请求仲裁的意思表示【参考答案】ABE【例3】施工合同的解决争议条款约定“所有争议提交合同履行地的仲裁委员会或人民法院管辖”。

当该合同产生纠纷时，当事人（）。

A、应当向合同履行地的仲裁委员会申请仲裁B、只能向合同履行地的人民法院起诉C、既可以向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉D、必须重新确定受诉人民法院【参考答案】B3、仲裁协议的效力（1）对当事人的法律效力：丧失了就该纠纷向法院提起诉讼的权利。

（2）对法院的约束力：一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉（但仲裁协议无效的除外）。

08 解决建设工程纠纷法律制度1解决建设工程纠纷法律制度一：建设工程纠纷主要种类和法律解决途径1、行政裁决，即行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。

2、行政处罚，即行政机关或其他行政主体依照法定职权、程序对于违法但尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为，罚款是一种常见的行政处罚。

具体的行政行为有：许可 \奖励\处罚（警告、罚款、没收违法所得、取消投标资格、责令停止施工、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等） \裁决行政处罚3、当事人的自愿性是仲裁最突出的特点。

仲裁是最能充分体现当事人意思自治原则的争议解决方式。

4、提出行政复议的，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。

5、行政诉讼即是所谓的“民告官”行政诉讼的被告与原告是恒定的，即被告只能是行政机关，原告则是作为行政行为相对人的公民、法人或其他组织，而不可能互易诉讼身份。

6、民事纠纷的可处分性，主要针对财产纠纷而言——而人身关系纠纷多为不可处分性7、侵权纠纷，是指一方当事人对另一方侵权而产生的纠纷。

在建设工程领域也易发生侵权纠纷，如施工单位在施工中未采取相应防范措施造成对他方损害而产生的侵权纠纷。

8、民事纠纷的法律解决途径主要有四种：和解、调解、仲裁、诉讼，而行政复议属于行政纠纷的救济措施。

9、在我国，调解的主要方式是人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解、行业调解以及专业机构调解。

10、行政调解—施工方的政府建设主管部门作为第三方行政调解11、仲裁的管辖权来自双方协议，没有协议就无权受理仲裁，无关地域和级别。

有效的仲裁协议可以排除法院的管辖权，纠纷发生后，一方当事人提起仲裁的，另一方必须仲裁12、商事仲裁具有许多特点：自愿性、专业性、独立性、保密性、快捷性、在国际上得到承认和执行；——其中最突出的是——自愿性13、行政处分是指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。