如何做好新常态下的涉检信访工作

如何做好新常态下的涉检信访工作
当今我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，呈现“新常态”。

意味着人们的日常生活也将随之进入一个新常态，意味着人们的思想观念在新常态化过程中发生了重大变化，可能伴生的“新矛盾”“新问题”。

从而使以民生问题为主的人民内部问题凸显，提高化解社会矛盾的能力，妥善调解不同利益主体间的利益纠纷，做好新常态下涉检信访工作成为检察机关日益迫切的重大任务。

一、涉检信访的主要问题。

（一）涉及群众切身利益的问题。

比如反映某些征、占地、拆迁、补偿方案不透明、不合理、补偿低等，尤其是农村基层干部贪污、截留、挪用“三农”资金和土地补偿款的犯罪案件上升明显，严重损害了农民群众利益。

这一问题的原因，一方面是随着城市快速发展从而带动农村建设的快速推进，征、占地、拆迁活动大量增加，一些拆迁补偿方案应进一步科学、透明；另一方面是有些信访群众追求利益最大化。

（二）涉检涉诉问题。

这类问题积案较多，信访量大，长期滞留上访的人多，已成为长期困扰各级信访部门的主要问题之一。

突出的反映了以下四个方面问题：一是不服公安机关刑事不立案的控告。

二是不服人民检察院不批捕、不起诉、撤销案件和其它处理决定的申诉；三是不服人民法院已经发生法律效力的刑事判
决、民事、经济、行政判决裁定的申诉。

（三）是反映发生在环境资源保护、安全生产监管、土地审批等领域的职务犯罪案件的信访量也逐渐增多。

据统计2013年，全国检察机关共批捕破坏环境资源犯罪5013件7237人，起诉20969人。

破坏环境资源犯罪案件的特点是发现难、取证难、鉴定难、认定难。

此类案件多是群众举报得以侦破。

二、引发涉检信访的深层次原因分析。

(一)检察机关的信访工作统一由控申部门负责受理和归口，但涉检信访中大部分问题控申部门并不知道案件情况，有的亦不具备处理的相应职能。

如反贪、反渎检察部门对有明确的举报人、控告人的案件线索初查后，不立案的，没有及时向举报人、控告人反馈处理结果，因此当事人不清楚不立案理由，从而导致举报人、控告人对不立案决定不服而上访。

侦监部门在办理批捕案件时，没有向受害人说明不批捕的理由，征求受害人的意见。

当受害人不服仍然上访时，未能及时制定调解纠纷、化解矛盾的预案，也会导致群众上访。

（二）沟通和协调机制没有建立规范制度。

具体表现为：一是同公安机关沟通和协调不够。

公安侦查机关案件质量不高，对一些群体性案件和一般故意伤害案件不够重视，致使案件“夹生饭”后，鉴于被害人家属或群众的过激压力，将案件推诿给检察机关。

在申请刑事监督案件中，存在个别民警执法水平不高、责任心不强，导致群众对公安机关的不立案决定不服或对不该立案
而立案的处理决定不服，来找检察机关诉求立案监督；二是同内部各部门沟通和协调不够，使得一些涉检信访案件的处理周期过长，影响效率；三是同基层地方党委政府沟通和协调不够。

没有建立互防互控联合制度，共同做好息诉罢访工作。

（三）少数人仍然选择了“信访不信法”的维权方式。

在社会新形势下，个别群众宁愿“信访不信法”，倡导“信访就是硬道理”等错误观念，甚至这些少数人鼓动更多的人也参与到信访中，由此产生“法不责众”的错误的思想，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

出现这种情况的根源是信访人不懂法或是对司法机关的不信任，对党的不信任。

（四）相关职能部门对涉检信访工作重要性、必要性认识不到位。

认为只是控申部门工作的事，特别是当事人多次来访，需要相关职能部门来答复，存在着“踢皮球”式的不作为。

在处理涉检信访过程中，检察机关的上下级和内部各职能部门之间还没有真正形成合力。

三、新常态下如何化解涉检信访案件。

（一）认真履行检察职能，维护公民合法权益。

一是认真履行审查批捕、审查起诉职能，依法打击各类刑事犯罪，为社会和谐发展提供良好的社会环境和法治环境；二是建立健全案件质量保障机制，促使执法办案人员严把案件事实关、证据关、适用法律关和程序关，做到案件处理合法又合理，避免引发“后遗症”，在办案的同时化解矛盾纠纷，使问题解决到位，从源头上遏止涉
检信访的发生；三是加强诉讼监督工作，努力维护司法公正，提高公民对司法机关的信任度；四是要积极推动检务公开制度，增强透明度;
（二）建设完善的信访工作机制。

一是让涉法涉诉信访件直接进入申诉程序，将涉法涉诉信访法治化，快速为访民解决合理诉求；二是开通互联网、微信等网上信访渠道，代替进京访、信件访等传统的信访方式，方便与访民互动并跟踪访民是否真正息诉罢访；三是各地区对访民的合理诉求没有解决的要就地解决诉求，化解矛盾前置，提高信任度；四是逐步推行信访事项办理群众满意度评价，把办理工作置于群众监督之下，提高信访公信力。

（三）采取联动机制，解决访民合理诉求。

检察机关应做到与多部门协调配合，多机制预防化解。

一要加强与公安、法院的协调配合。

如建立三机关案件与涉案信访同步移送制度；三机关信访部门联席会制度；“涉法涉诉群体访”公、检、法“三长”会商制度等。

二要加强与群体访信访人所在地区的信访部门、纪检部门等的协调配合，发挥这些部门在化解矛盾中的作用。

三要积极采取释法析理、情绪稳控、思想疏导方法，化解信访人思想问题和对立情绪。

注重因人而异、因事而异。

（四）加强司法队伍素质建设，提高工作能力为民服务。

提高执法人员的职业技能、业务水平以及职业道德修养，确保公正执法和提高工作效率；加大普法宣传力度，倡导文明信访，逐步形成依法上访的有序状态；加强信访立法，对上访人主体资格、行
为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等进行明确细致的规范，将信访工作纳入法制化、规范化渠道，确保信访工作有序健康进行等。