公共政策学名词解释

名词解释30（第一章和第四章是重点）第一章绪论1 公共利益：是指一定范围内不特定多数人的共同利益，具有主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。

它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。

要正确界定公共利益，通常要遵守以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。

公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制；界定公共利益要遵循合理性原则；界定公共利益要基于广泛的民意；实现公共利益的同时要给予私人利益受损的少数人公平、合理的补偿。

2 公共权力（2014）：一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使得权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。

公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。

公共权力的运行过程实际上就是把权力运行机制应用到经济和社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济和社会目标。

公共权力是一把双刃剑，只有对公共权力实施有效制约，才能保证私人的合法权力和社会的良好运行。

3 公共秩序：也成为社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、交通秩序和公共场所秩序等。

道德和法律是建立和维护社会秩序的两种基本手段。

维护公共秩序，：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

具有以下特，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排出他人对该物品的消费。

因此，公共物品一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供，其主要由政府来提供。

纯粹的公共物品是少数，如国防和灯塔，通常采用免费提供的方式。

更多的公共物品则是准公共物品，既具有有限的非竞争性和局部的非排他性。

5 公共政策：公共权力机关在特定时期为解决公共问题、实现公共目标和公共利益，经由政治过程所采取的政治行为或所制定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。

第一，公共政策的主体主要是指公共权力机关。

第二，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

第四，公共政策是一种政治过程。

第五，公共政策是一种行为准则或行为规范。

公共政策带有指导性、原则性和强制性的特点，规定公共权力机关应该做什么或不应该做什么。

基本特征：一公共性与层次性二合法性和权威性三公平性与效率性四稳定性与动态性6 议行合一体制：是立法权和行政权属于同一最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。

其基本的特征是：第一由人民直接或间接选举代表机关统一行使国家权力。

第二，国家行政机关和其他国家机关由人民代表大会产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。

国家权力机关在国家机构体系中处于最高地位，不与国家行政机关、审判机关和检察机关分权，不受他们的制约，只对人民负责，受人民监督。

7 福利经济学：主张通过市场机制，依靠个人作出大部分的社会决策；然而，市场本身是有缺陷的，它并不总能有效的分配资源，或者说不能加总个人的效用最大化行为而最优化全体社会福利。

在市场失灵的情况下，必须依靠政府和公共权力来弥补市场机制的不足。

第二章公共政策系统8 公共政策主体：是指直接和间接参与公共政策的制定、执行、评估以及监督控制的组织和个人，具有包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团（2015年）、公民、大众传媒、思想库等。

从政策主体的身份特性来看，可将其划分为官方决策者和非官方政策活动者。

官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程参与者，一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。

非官方决策者是指,政治体制外不直接行使公共权力的政策过程参与者，主要包括利益集团、公民、大众传媒以及民间思想库（2014年考过）。

9 如何看待民意？首先要重视民意，因为民意的本质代表和反应了公共利益，所以，脱离了民意的政策也就意味着脱离了公共利益，这种失去民意的公共政策不可能最终实行；但是，如果公共政策的制定者毫不分析就接受民意，一切跟着民意的感觉走，将会导致民粹主义，从而制定短视的公共政策，最终损害民众的长远利益。

10 思想库：随着社会公共事务的复杂化与专业化程度的提高，政府公共政策的制定更加需要外脑的支持，因此，现代的思想库应运而生。

官方思想库：这类思想库通常隶属于不同国家或地区的政府及其职能部门，带有鲜明的官方色彩，反映了政府一定的态度、立场和感兴趣的问题。

官方思想库可以分为：①最高行政长官的研究咨询机构。

这种机构与最高决策者保持密切的联系，及时提供各方面的情报和资料，提供各种备选方案，作为政策制定者决策的依据和参考，对最高决策者起着巨大的影响。

②相对独立的研究机构。

这类思想库在西方政治生活中的地位重要，对国家的立法、行政和司法有着很大的影响。

③部门的咨询机构，其为各部门提供研究咨询服务，形式多样，层次分明。

半官方思想库：西方国家为了让专家们能在民间的环境下，既能保持研究的独立性，又能够为政府服务，建立了许多半官方思想库。

具体如下：①政府通过投资、资助重点研究领域和方向，将其纳入为政府服务的轨道。

②政府通过与思想库签订的合同，建立相互依存的关系。

与政府部门对口挂钩的思想库。

跨国思想库：由世界各国科学家、经济学家、企业家和政策科学家等组成，以研究政策问题为主的思想库。

首先，这类思想库研究的是在规模上具有全球性，在性质上涉及权人类利益，在解决时需要世界各国协同努力、采取共同对策的问题。

其次，他们经常与一些国家的政府首脑和著名政治家举行联席会议，共同磋商，讨论问题。

最后，他们努力促进各国家成员之间对解决各国面临的问题的经验方法的交流，探讨各种专业知识和综合方法。

11 公共政策客体研究的是公共政策的作用对象和影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体。

公共政策的直接客体是社会问题。

是指社会关系或社会环境失调，影响全体社会成员或部分成员的生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。

公共政策的客体是指目标群体即受政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。

12 社会问题是指社会关系或社会环境失调，影响全体社会成员或部分成员的生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。

从抽象意义上讲就是，实际条件与应有的条件之间的偏差，而这种偏差往往会导致社会的紧张状态，超越了个人稳定的环境和范畴，牵涉较为广泛的社会关系。

社会问题的类型从两个角度进行划分，一是从社会问题产生的历史条件与地区差异角度分为普遍性社会问题与特殊性社会问题；二是从社会问题产生的根源角度分为结构性社会问题与功能失调性社会问题。

普遍性社会问题实质在一定时期内普遍发生在各个地区或国家的社会问题。

13 目标群体：尽管政策的目标各式各样、类型千差万别、内容五花八门、规模又大有小，但总是表现为对一部分人的利益进行分配或调节，对一部分人的行为进行规范或者指导。

这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。

政策能否落实、目标能否实现，不单纯取决于政策制定者或者政策执行者的一厢情愿，它与目标群体的态度有着直接的联系。

目标群体的理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键。

14 政治社会化：是指人们在社会化过程中，政治观念的树立（对国家、政党、制度和意识形态、权利义务的认识）和政治行为模式的形成（遵纪守法、拥护社会制度等）。

任何国家都会设法通过家庭、教育、传媒等渠道促成人们的政治社会化。

15 振动效应：政策在是实施过程中会产生振动效应。

随着时间的推移和客观条件的改变，公众的主观认识也会产生变化，一项最初不受欢迎的政策可能逐渐被人们理解和接受，一项最初深受拥护的政策可能逐渐被人们认清并抵制。

应该从辩证的角度把握公共政策。

事物的运动是绝对的，静止是相对的，没有一成不变的事物，也没有一劳永逸的政策。

16 政策工具是指人们为了解决社会问题或达到政策目标而采用的具体手段和方式，政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而大达到政策设计的理想状态。

它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。

17强制性工具是借助政府权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。

政府可以选择规制、公共企业或直接供给等手段来实现其政策目标。

规制，是指通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为作出要求和规定的活动。

这些规制，目标群体必须遵守，反之将受到惩罚。

从性质上看，规制可分为经济性规制和社会性规制。

公共企业也称为国家企业。

它具有一定的公共产权；公共企业需要政府对其进行某种程度的控制或直接管理。

公共企业可以生产在市场上出售的物品和服务，这不同于国防或路灯等的公共物品。

直接供给。

由公共财政拨款并有政府及其雇员直接提供物品和服务是一种基本的、常见的政策工具。

18混合型工具，结合了强制性工具和自愿性工具的特征。

允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人作出决策。

在某些程度上，这类政策工具兼备自愿性工具和强制性工具的优点。

主要包括：信息和规劝、补贴、产权拍卖、税收和使用者付费、19自愿性工具，其核心特征是它很少或几乎有政府干预，由民间力量或市场自主运行。

自愿性工具包括家庭和社会，自愿者组织和市场。

20 决断子系统：也成为中枢子系统，由拥有决策权力的高层领导者所组成。

决策子系统在整个公共政策系统中居于核心地位，是公共政策决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共政策决策活动的全过程。

决策子系统具有权威性和主导性。

决策子系统在公共政策决策活动中具有最终决策权，因而具有权威性；决断子系统作为政策系统的核心，主导公共政策活动的全过程，因而具有主导性。

第三章公共政策分析模型21 政治模型是围绕社会政治制度和社会政治因素进行政治分析的理论与方法的概括，主要包括制度模型、精英模型和团体模型。

其都是社会政治的重要因素，他们对公共政策的形成有着重要的影响。

精英模型认为公共政策是统治精英偏好和价值的体现，由杰出的精英人物决定，反映统治地位的观点。

精英模型具有一定的实践意义，其最大的启示就是公共政策并非集合公众的意见形成，而使由社会上少数人所决定的。

同时，其分析方法为比较政治研究及政策分析开辟了新的研究途径。

其具有一定的弊端：其驳斥了现代民主政治制度，不符合实际。

二是这一模型不切实际地贬低了民众在公共政策中的作用。

三，精英模型不切实际地认为政策变化是渐进的。

22公共政策系统模型，是指从整体角度出发，将公共政策看做是由各个环节组也称为政策生命周期理论，是將政策過程視爲政治行爲的生命過程加以描述，試圖通過阶段性的描述對政治进行程式化的分析。