公路安全保护条例问答

《公路安全保护条例》知识问答

1、《公路安全保护条例》颁布施行的重要意义是什么?

答：《条例》作为我国第一部专门对公路保护进行规范的行政法规，全面构建了公路保护的各项法律制度。它的颁布施行在公路交通法制史具有十分重要的意义：

（一）有利于全面提高公路交通网络的公共服务能力；

（二）有利于全面提高公路交通网络的应急保障能力；

（三）有利于建立健全车辆超限治理长效机制；

（四）有利于深入推进公路保护和依法行政。

2、《公路安全保护条例》的内涵是什么？

答：《条例》是在《公路法》规定的原则和制度框架下，通过立法进一步补充和细化了《公路法》所确立的公路安全保护法律制度，为进一步开展公路安全保护工作提供了更加充分、细致的制度保障。《条例》在以下方面作出了制度创新：

（一）全面加大了对公路线路本身的保护力度；

（二）建立了符合管理实际的公路桥隧安全保护制度；

（三）加大了对违法超限运输行为的查处与监管力度；

（四）强化了对公路养护秩序的规范化管理；

（五）完善了应对公路突发事件的规定；

（六）创建了政府主导、部门联动的工作机制。

3、《公路安全保护条例》的亮点是什么？

答：一是进一步提高了公路交通网络的公共服务能力；二是从法律制度层面建立了车辆超限治理长效机制；三是建立健全了公路突发事件应对制度，进一步补充和完善了国家突发事件应对体系。

4、《公路安全保护条例》如何保障公路安全保护制度的落实与到位？

答：为保障《条例》规定的公路安全保护制度落实到位，《条例》从两个方面明确了公路安全保护的措施和手段。一是细化了行政处罚规定。主要是根据不同类型的违法行为及其违法情节规定了幅度不同或者性质不同的处罚，增强行政处罚的规范性和操作性。二是完善了行政强制规定。主要是对扰乱超限检测秩序、损害公路且拒不接受调查处理等危害较大的行为规定了责令改正、扣留工具或车辆等行政强制措施。

5、《公路安全保护条例》在创建公路保护工作的部门联动机制方面有哪些举措？

答：《条例》不仅在治超方面明确了发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等相关主体的工作职责，建立了政府主导、部门联动、齐抓共管、综合治理的治超工作格局，而且在建筑控制区管理、穿集镇路段管理、桥隧保护等方面还规定了国土资源、规划、建设、安监、水利等部门的公路保护职责，赋予了相关部门依法查处和纠正公路违法行为的必要手段，形成了职责清晰、管理有力的多部门联合工作机制。这些设计，将促使公路保护工作由部门行为升至政府行为，形成强大合力，有利于开创公路保护工作的新局面。

6、《公路安全保护条例》关于农村公路的保护有哪些新的规定？

答：《条例》一方面在行政法规层面首次引入了村道的概念，明确村道的管理和养护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行，对《公路法》作了补充；另一方面，为了防止超限运输车辆损坏农村公路，《条例》规定县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。

7、对违反《公路安全保护条例》的行为，公路管理机构有哪些行政强制措施？

答：经批准进行超限运输的车辆未按指定时间、路线和速度行驶，拒不改正的或未随车携带超限运输车辆通行证的，公路管理机构可依法扣留车辆。

采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序的，或采取短途驳载等方式逃避超限检测的，公路管理机构可依法拖离或扣留车辆。

造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可依法扣留车辆、工具。

8、对车辆装载物掉落、遗洒、飘落等情况，《公路安全保护条例》中是如何规定的？

答：《条例》第四十三条规定：车辆应当规范装载，装载物不得触地拖行。车辆装载物易掉落、遗洒或者飘散的，应当采取厢式密闭等有效防护措施方可在公路上行驶。

公路上行驶车辆的装载物掉落、遗洒或者飘散的，车辆驾驶人、押运人员应当及时采取措施处理；无法处理的，应当在掉落、遗洒或者飘散物来车方向适当距离外设置警示标志，并迅速报告公路管理机构或者公安机关交通管理部门。其他人员发现公路上有影响交通安全的障碍物的，也应当及时报告公路管理机构或者公安机关交通管理部门。公安机关交通管理部门应当责令改正车辆装载物掉落、遗洒、飘散等违法行为；公路管理机构、公路经营企业应当及时清除掉落、遗洒、飘散在公路上的障碍物。

车辆装载物掉落、遗洒、飘散后，车辆驾驶人、押运人员未及时采取措施处理，造成他人人身、财产损害的，道路运输企业、车辆驾驶人应当依法承担赔偿责任。

9、《公路安全保护条例》对公路建筑控制区是如何进行保护的？

答：《条例》第十三条规定：在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。

在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

同时《条例》第五十六条对违反建筑物控制区管理规定的行为也明确了相关的法律责任：有下列情形之一的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由违法行为人承担：

（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；

（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。

10、在应对公路突发事件的处置方面，《公路安全保护条例》是如何规定的？

答：一是明确了公路突发事件应急预案制度。要求县级以上人民政府交通运输主管部门、公路管理机构以及公路经营企业应当制定相应的公路突发事件应急预案，明确应急指挥、救援和保障等有关事项，并定期组织应急演练。

二是完善了公路突发事件应急物资储备保障制度。为完善应急物资储备、调配体系，《条例》规定，国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度，确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作的需要。

三是规定了公路突发事件应急处置措施。包括开展公路突发事件的监测、预报和预警工作，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流等措施。

四是将武警交通部队力量纳入了公路突发事件应急体系。针对近年来武警交通部队在抢通修复公路中发挥了重大作用的现状，《条例》规定中国人民武装警察交通部队按照国家有关规定承担公路、公路桥梁、公路隧道等设施的抢修任务。

11、《公路安全保护条例》在公路、公路用地范围内规定了哪些禁止事项？

答：根据《条例》第十六条的规定：禁止将公路作为检验车辆制动性能的试车场地。禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

12、《公路安全保护条例》的颁布实施对治理车辆超限有什么意义？

答：《条例》加大了对违法超限运输行为的查处与监管力度。作为车辆超限治理的一项重要措施，《条例》首次以行政法规的形式在源头治理方面加强了监管，包括强化车辆生产和销售环节、车辆登记环节以及货运场站装载环节等方面的源头管理，明确了相关主体的责任或义务，确保源头治理的效果。同时，加强了路面监控网络的建设，对固定超限检测站点建设和管理等作了进一步的明确，并加大了对车辆超限的责任追究力度。总的来说，《条例》通过一系列规定对近年来超限治理的有益经验进行了巩固，力求治超制度环环相扣，取得长效，为进一步开展车辆超限治理提供了法制基础。

13、车辆违规超限运输给公路、公路桥梁造成很大损害，《公路安全保护条例》对治超有哪些“硬招”？

答：车辆违规超限超载运输，大大缩短路桥使用寿命，也严重威胁交通安全。近年来，按照国务院统一布署，交通运输、公安等部门联合集中“治超”，取得明显成效，但仍不时出现反弹。为依法治理这一“顽疾”，《条例》结近年来的“治超”经验，主要作了以下规定：

一是对车辆的生产和销售实施监管，对大宗货物集散场所实施监管，强化源头控制。

二是完善“治超”检查措施，完善路面监控网络。

三是加大对违规超限运输行为的处罚力度，以保障各项规定能够得到切实遵守。

14、《公路安全保护条例》在治理超限的路面监控方面有哪些新规定？

答：除了源头治理，《条例》还进一步规定了对通行公路的超限车辆的治理措施。首先是规定了固定超限检测站点的建设管理，即经省、自治区、直辖市人民政府批准，有关交通运输主管部门可以设立固定超限检测站点，配备必要的设备和人员，并加强管理，力求使超限检测站点建设规范化、管理工作制度化。第二是对超限车辆的监督管理，规定公路管理机构对违法进行超限运输的车辆要依法处理，对扰乱检测秩序、逃避检测和协助逃避检测等违法行为的查处权以及必要的行政强制权。第三是对大件货物运输加强了管理。一方面，对确需通过公路进行的不可解体的大件货物运输，体现便民服务的原则，实行一站式审批制度；另一方面，对这类运输也加强了监管，包括提前勘测线路，加固公路、桥梁、涵洞等，同时指定行驶的时间、路线和速度，对于不按指定的时间、路线和速度行驶的，要进行相应处理。

15、针对超限运输的法律责任，《公路安全保护条例》是否有新的规定？ 答：《条例》加大了对超限运输的处罚力度。一直以来，对于超限运输处罚缺少严格的法律规定，不利于有效制止违法超限运输行为。为此，《条例》总结治超工作的经验，对道路运输企业、车辆驾驶人等运输主体根据非法从事超限运输的数量、频率规定了吊销资质证、责令停业整顿等相对严格的法律责任，加大了法律威慑力。包括对1年内违规超限运输超过3次的车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令停止从事营业性运输；对1年内违规超限运输超过3次的车辆吊销车辆营运证；对1年内违法超限运输的车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业责令停业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许可证。

16、《公路安全保护条例》在治理超限的源头管理方面有哪些新规定？

答：《条例》总结了近年来的“治超”经验，对治理超限的源头管理方面做了以下规定：

一是对车辆的生产和销售实施监管，强化源头控制。在车辆生产和销售环节，针对部分车辆生产、销售企业为牟取利益专门生产、改装用于超限超载运输的车辆的问题，《条例》明确了车辆生产、销售企业的法律责任。《条例》规定：车辆的外廓尺寸、轴荷和总质量应当符合国家规定标准，不符合标准的不得生产、销售；规定车辆生产、销售企业只能生产、销售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值等国家机动车安全技术标准的车辆。

二是在车辆登记环节，规定对不符合标准的车辆公安机关不予办理车辆登记。

三是在货运装载环节，对大宗货物集散场所实施监管，规定道路运输管理机构应当对煤炭、水泥等货物集散场所及货运站进行监督检查，制止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）；并规定任何单位或者个人不得指使、强令车辆驾驶人超限运输。