社会组织管理体制改革的目标及路径

Ｅ４ＺＨＡＮ・ＹＩ／ＥＤＵＪＵＪＩＡ０　月度聚焦　

社会体制是国家为了维护社会秩　序、促进幸　会发展而对社会服务和管理　做ｍ的一种制度安排，是组织社会生　活、建构公平正义礼会的基本制度。卒十　会体制改革是中国特色社会主义事业　总体布局ｌ十ｌ社会建没的重要组成部分，　是一项影响深远的社会变革。　丰十会体制改革的目标是建立健全　有中冈特色的礼会主义社会体制，其基　本框架包括，政府切实履行社会服务和　管理职责，公众积极参与符项卒十会事务，　自治和他治协调配合，法治保障坚实有　力　社会体制改革的主要任务有，健全　基本公共服务体制．构建新型社　管理　体制，建立现代社会组织体制．完善公　共安全管理体制，健全社会诚信机制。　社会体制的逻辑关系　社会体制的基本元素主要有参与　主体、参与行为和体制目标，参与主体　包括政府、社会组织和公众，参与行为　主要体现为提供公共服务、协调社会关　系、规范丰＿卜会行为和化解社会矛盾等，　体制Ｆｊ标主要是应对社会风险、保持社　会稳定、促进幸ｆ：会公正和实现共融共　生，■者　同构成社会体制的逻辑整　体　具体到体制目标而言，四＿者之间有　一个　１低及高的递进过程，应对社会风　ｌｉ：；＝和保持礼会稳定足社会体制的基本　要求．促进社会公正和实现共融共生是　更高层次的追求．．　社会体制改革的日标　（一）目标是建立健全有中国特色的　社会主义社会体制　社会体制改革的目标就是．建立健　全有中周特色的社会主义社会体制。建　立社会主义社会体制是我国社会体制　的根本性创新，是构建社会主义和谐社　口邢伟　会的根本途径，具有自身质的规定性和　基本特征。社会主义社会体制不同于传　统的管制体制，每个社会成员都能公平　享受到社会权利，平等参与各项社会事　务。　社会主义社会体制是在国家宏观　调控下，使社会契约在社会资源配置中　发挥基础性作用的社会体制。具体来　说，社会主义衬：会体制就是使社会活动　遵循利益协调要求，通过利益平衡和协　商对话的功能，把社会资源配置到最需　要的环节巾去，提升社会福利，实现社　会公平正义，促进全社会的共融共生。　（二）社会主义社会体制的主要特征　１．坚持以人为本的制度构建理念。　深化丰十会体制改革的出发点和落脚点　应当是，保障和增进每一位社会成员的　生存权和发展权等社会权利，为每个人　的自ｒｉ＝ｊ全面发展创造条件、提供机会、　消除障碍、坚持“以人为本”理念的重点　应当放在改善弱势人群、困难群体和边　缘人群的基本生活、维护他们的基本权　利，减少和消除社会歧视和社会排斥，　使人人都能体面地、有尊严地生活。　２．城乡居民公平享受基本公共服　务。政府有责任将基本公共服务制度作　为公共产品向全民提供，优先保障基本　公共教育、就业和＿幸　会保障、基本医疗　卫牛、基本住房保障等服务的提供。基　本公共服务与社会主义初级阶段的基　本同情相适应，随着经济社会发展逐步　扩大范同和提高标准。基本公共服务具　有公益性质．明确政府的主体责任。　３．以政礼分开为核，ｔ￣，／ＪＨ强政府与社　会组织的分　与合作。政社分开是指政　府部门与官办或非官办的非营利社会　服务机构之问的职责分一　，解决好政府　部门与非政府社会组织之间的功能重　叠。分开并不：卷味着对立，是为了更好　地合作，更好地调动各自的资源与能　力，共同参与社会治理实践，一起实现　特定的社会发展目标。政社分开是前　提，分ｌＴ合作与参与治理是结果，关键　存于政府社会职能的转变。社会服务和　社会管理的主体多元化，以及政府与社　会组织的分丁合作和公共治理，是社会　发展的客观趋势。　４．实现德治和法治相结合的善治格　局　善治要求同家与社会、政府与公民　之间形成良好的合作关系，法治和德治　是实现善治的两种基本治理方式，法治　强调法律法规的硬约束，德治强调道德　力量的软约束，二者不可替代，有法治　无德治、有德治无法治的社会都是不可　想象的　会体制改革就是要将社会建　设的法治和德治结合起来，以法治规范　囵　圆　圈　

中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》

作者：暂无

来源：《社会与公益》 2016年第6期

新华社 北京8 月21 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》主要内容如下。

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，现就改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展提出以下意见。

一、重要性和紧迫性

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。

同时也要看到，目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。

各地区各部门要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础性工作来抓，主动适应新形势新任务要求，全面落实相关政策措施，扎扎实实做好各项工作。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。

社会组织管理制度改革方案

一、背景

社会组织是指民间自愿组织，包括社会团体、基金会、民办非企业单位等。随着我国市场经济和社会发展的不断深入，各类社会组织的数量和规模不断扩大，其中一些具有重要的社会服务功能和公益性质。然而，当前我国社会组织管理制度存在一些问题：管理部门权责不清、管理标准不统一、审批程序繁琐等。

为进一步加强社会组织管理，提升其服务水平和公信力，有必要对现行制度进行改革。

二、目标

本方案旨在建立健全适应时代需要的社会组织管理制度，解决当前存在的问题，并提高管理效率和服务质量。

三、主要内容

1. 改革管理机构设置

设立“社团局”，将原文化部所辖的“文化产业司”、“文艺司”、“非物质文化遗产司”、“群众艺术中心”等机构整合入内。该局将负责领导和协调全国范围内所有类型的社团工作。

2. 简化审批程序

取消对于新设立或变更注册信息的普通非营利性法人社团的审批制度，改为备案制度。对于涉及到特定行业、领域或国家安全的社会组织，按照有关法律法规和规章制度的要求进行审批。

3. 统一管理标准

制定社会组织分类管理标准，将社会组织按照功能、性质等进行分类管理，并针对不同类型的社会组织制定相应管理规定。

4. 加强监管力度

建立健全监督机制，加强对社会组织的事中事后监管，及时发现和纠正违法违规行为。同时提高对社会组织信用体系建设的重视程度，完善信用评价机制。

5. 推动信息化建设

加强信息化建设，在全国范围内推广“电子社团注册”系统，并实现与其他政务服务系统的互联互通。同时优化公共服务平台，提升服务质量和效率。

6. 建立激励机制

积极探索建立以“奖惩并举”为核心的激励机制，鼓励有利于社会发展和公共利益的社会组织发挥积极作用。同时加强人才培养和引进工作，提高社会组织人员的专业能力和管理水平。

四、实施方案

1. 加强组织领导

各级政府应加强对社会组织管理工作的领导，建立健全统一的协调机制。同时由“社团局”负责统筹全国范围内的社会组织管理工作。

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直接登记制度改革后社会组织管理困境及建议

作者：严春鹤

来源：《合作经济与科技》2019年第01期

关键词：直接登记;社会组织;管理体制;综合监管

中图分类号：D632.9 文献标识码：A

收录日期：2018年9月21日

改革开放以来，社会组织管理体制改革从基本沿着从分散管理到归口管理、再从归口管理和双重管理到分类管理的路线演进。主要特征是登记管理机关和业务主管单位各自行使对社会组织的监督管理职能，其特点可概括为 “归口登记、双重负责、分级管理、限制竞争、选择性扶持”。可见，我国长期以来的社会组织管理体制的核心特征是实行由登记管理部门和业务主管单位对社会组织的双重审查、批准的“双重管理”体制。

进入21世纪，随着经济社会的发展，其原有管理体制带来的社会组织准入门槛过高，“重登记、轻管理”现象严重，阻碍社会组织的健康有序发展和功能发挥。鉴于此，各地开始探索社会组织管理体制，特别是广州、深圳、北京、上海等地区，从2006年起开始建设“枢纽型”社会组织的探索和实践以来，出现了深圳的“一元登记管理模式”、北京的“新二元登记管理模式”和上海的“三元登记管理模式”等。在部分地区改革试点基础之上，通过党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，2013年年底前完成相关行政法规的修订工作，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，该类社会组织实行依法向民政部门直接登记制度，是我国传统的社会组织“双重管理”体制的终结，开启了社会组织登记管理制度由双重管理向一元管理的体制转变。

之后，各地出台相关的社会组织直接登记管理办法，直接登记制度也从局部探索到全国各地推行。根据国家民政部发布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，到2015年年底已有27个省、自治区和直辖市开展或试行社会组织的直接登记工作，有18个省、自治区和直辖市先后出台推进直接登记制度改革的相关政策文件。如，安徽省通过制定具体政策，为社会组织的发展提供了良好的环境。为培育和引导社会组织快速发展，制定并出台一系列相关政策，从降低登记门槛、简化登记手续，实行基层社会组织登记与备案准入“双轨制”等，社会组织在层级、质量和系统性等方面都有了较大的提升，有力地推进了安徽省社会组织的改革和发展。到“十二五”期间，省各级政府合力推进下，社会组织得到了进一步的有序发展。截至2015年12月，安徽省依法登记的各级各类社会组织达到26，190个，比“十一五”末增长了74.7%。到龙源期刊网