行政法中的行政复议程序

陕西省西安市政府法制局：浅谈行政复议听证会程序

来源： 主站 时间： 2007-03-29 10:28 阅读次数：

行政复议是公民、法人或者其他组织获得行政救济的重要途径，也是行政系统内部自我监督的有效机制，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。行政复议与行政诉讼相比，其特点在于程序便捷，主要表现在行政复议法所规定的“书面审查”方式。无论行政复议的“书面审查”方式，还是行政诉讼的“开庭审理”方式，都是为了查明案件事实，准确适用法律。近年来，行政争议呈上升趋势，其中涉及拆迁安置、城市规划、土地确权、劳动保障等复杂、疑难案件越来越多。行政复议法规定的“书面审查”方式难以适应新形势下的复议工作，很有必要对行政复议的审查方式进行探索和研究，实践中确有必要参考和借鉴行政诉讼中的“开庭审理”方式，以解决有关行政争议案件。我们认为，行政复议听证会是审核案件事实，准确适用法律的重要方式，我们每年约有1/3的复议案件（40至60起）召开听证会。本文拟从工作实务出发，探索和完善行政复议听证会程序。

一、建立行政复议听证会制度的必要性。

首先，工作实践对行政复议审理方式提出了新的要求。行政复议活动是在行政机关系统内进行的，由于行政机关上下级之间的隶属关系或者业务领导关系，行政复议机关易于全面掌握行政争议情况，一般不需要讯问双方当事人即可查明案件事实。所以，行政复议活动采取“书面审查”方式有其客观条件。但现在的复议案件涉及面广，证据多，各种法律关系往往相互交织，仅凭“书面审查”难以从双方当事人提交的书面材料中掌握案件事实和法律适用情况。何况行政机关和行政相对人的法律素质越来越高，新的行政行为不断产生，面对日益复杂的行政争议案件，“书面审查”方式就显得“势单力薄”了。

其次，行政复议立法为建立行政复议听证会提供了依据。行政复议法第22条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”有学者认为，行政复议法这一规定表明，我国的行政复议制度实行书面审查为主、口头审查为辅的审理原则。结合原行政复议条例第37条关于“行政复议实行书面复议原则，但复议机关认为有必要时，可以采取其他方式审理复议案件”的规定，这一其他方式应当包括听证会方式。同时，由于行政复议法关于“口头审查”程序没有作出具体规定，采取行政复议听证会方式听取申请人、被申请人的意见是可行的。所以，现行立法为适用行政复议听证会提供了法律依据。有学者认为，听证会程序与口头审查（听取意见程序）程序是存在差异的，主要表现在听证会程序要求有言词辩论环节。我们认为，这一区别正说明了行政复议听证程序较口头审查（听取意见程序）程序更为规范，更为完善。同时，言词辩论有利于行政复议机关全面听取当事人意见、查清案件事实，以准确适用法律。所以，建立并完善的行政复议听证会制度是很有必要的。

行政复议法释义许安标

行政复议法释义的许安标

行政复议是指公民、法人和其他组织针对行政机关作出的具体行政行为不服，提出申请，要求行政机关依法予以复议的一种诉讼程序。行政复议的目的是维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，保证行政机关的行政行为合法、合理、公正。

行政复议法是我国行政法中的一部重要法律，对行政复议的程序和基本原则进行了明确规定，为行政复议提供了明确的法律依据和保障。其中，行政复议法释义对于理解和适用行政复议法有着重要的作用，其中许安标先生的贡献是不可忽视的。

许安标先生是我国知名的法学家，曾任中国政法大学教授，对行政法领域有着深入的研究和丰富的实践经验。他的学术著作《行政复议法释义》被广泛认为是行政复议领域的权威解释，对于行政复议法的解释和适用具有重要的参考价值。

《行政复议法释义》一书对行政复议的基本概念、程序、当事人权利义务、复议决定等方面进行了详细的解释。在概念方面，许安标先生明确指出行政复议是指公民、法人和其他组织依法对行政机关作出的具体行政行为提出异议，并要求行政机关重新审查、重作决定的一种制度。这一解释明确了行政复议的性质和范围，为行政复议的适用提供了明确的依据。

在行政复议的程序方面，许安标先生强调了程序的合法性和公正性。他明确指出，在行政复议的程序中，应当注重当事人的提供证据的权利，保护当事人的合法权益。同时，他提倡行政复议的程序应当公正、公开、透明，并主张通过听证等方式，确保当事人能够充分发表意见和申述理由。这些观点在实际行政复议中具有指导意义，有助于确保行政复议的程序正义。

此外，许安标先生还对行政复议中的当事人权利义务、复议决定的效力等问题进行了深入的研究。他强调了当事人在行政复议中享有的权利，如提出申请、提供证据、陈述意见等，同时也强调了当事人在行政复议中应当履行的义务，如提供真实合法的证据资料、按时履行复议决定等。这些权利和义务的明确规定，为行政复议的进行提供了明确的法律依据。

1 中华人民共和国行政复议法释义：第28条

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1.主要事实不清、证据不足的；

2.适用依据错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越或者滥用职权的；

5.具体行政行为明显不当的。

（四）被申请人不按照本法第二十三条规定提出书面答复。提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料的，视为该行政行为没有证据、依据，决定撤销。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为。

【释义】 本条是行政复议案件审查工作和作出决定具体处理被申请的具体行政行为及依据的原则规定，它是行政复议工作程序和结果的形式的法律依据。

行政复议的全过程主要可以划分二个阶段，第一阶段是受理阶段，包括申请在内，它以行政机关正式受理为标志告一段落；自受理之后直到作出复议决定，是第二阶段，因此，本条是对这一阶段的程序活动作出原则规定。

首先，确定由行政复议机关内负责法制工作的机构来承担这项任务，在国务院，经过机构改革之后该机构为国务院法制办公室；在地方各级人民政府该机构为法制（局）办公室或政府办公室；在国家各部委和直属机构为政策法规司、条法司等，如在卫生部法规与监督司是负责法制工作的机构；在地方各级政府设立的工作部门为法规处（室、科）或其他机构。这些机构是本级行政机关的内设单位，具体办理各项有关复议的具体事务。

（⼀）⾏政复议的概念与特点

⾏政复议，是指国家⾏政机关在⾏使其⾏政管理职权时，与作为被管理对象的相对⽅发⽣争议，根据相对⽅的申请，由上⼀级国家⾏政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体⾏政⾏为进⾏审查并作出决定的活动。⾏政复议具有的特点包括：⾏政性；职权性；监督性；程序性和救济性。

（⼆）⾏政复议的范围1.可以提起复议申请的具体⾏政⾏为

根据《⾏政复议法》第6条的规定，对如下具体⾏政⾏为可以申请⾏政复议：

（1）对⾏政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收⾮法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、⾏政拘留等⾏政处罚决定不服的；

（2）对⾏政机关作出的限制⼈⾝⾃由或者查封、扣押、冻结财产等⾏政强制措施不服的；

（3）对⾏政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中⽌、撤销的决定不服的；

（4）对⾏政机关作出的关于确认⼟地、矿藏、⽔流、森林、⼭岭、草原、荒地、滩涂、海域等⾃然资源的所有权或者使⽤权的决定不服的；

（5）认为⾏政机关侵犯其合法的经营⾃主权的；

（6）认为⾏政机关变更或者废⽌农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（7）认为⾏政机关违法集资、征收财物、摊派费⽤或者违法要求履⾏其他义务的；

（8）认为符合法定条件，申请⾏政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请⾏政机关审批、登记有关事项，⾏政机关没有依法办理的；

（9）申请⾏政机关履⾏保护⼈⾝权利、财产权利、受教育权利的法定职责，⾏政机关没有依法履⾏的；

（10）申请⾏政机关依法发放抚恤⾦、社会保险⾦或者最低⽣活保障费，⾏政机关没有依法发放的；

（11）认为⾏政机关的其他具体⾏政⾏为侵犯其合法权益的。2.可以提起复议申请的抽象⾏政⾏为

公民、法⼈或者其他组织认为⾏政机关的具体⾏政⾏为所依据的下列规定不合法，在对具体⾏政⾏为申请⾏政复议时，可以⼀并向⾏政复议机关提出对该规定的审查申请：

（1）国务院部门的规定；

（2）县级以上地⽅各级⼈民政府及其⼯作部门的规定；