构建新型经营体系加快农业现代化进程

构建新型经营体　

加快农业现代化进程　

安徽省农业委员会主任张华建　

当前安徽农业已进入加快发展　

的黄金期。但是，作为农业大省，　

农业大而不强的问题仍较突出。其　根本原因主要是自然灾害多，农业　

基础设施建设欠账多；另外还有，　

在家务农的劳力素质较低，组织化　

程度低，基层农业公共服务能力较　

弱。为适应新形势、实现新目标，　加快安徽农业现代化进程，当前和　

今后一个时期的主要任务是：　以农民增收为核心，加快构建　

现代农业产业体系。所谓现代农业　

产业体系，主要是三大块。一是农　

业农村第一产业，包括粮油棉等种　

植业、养殖业，要依靠科技、主攻　

单产，提高科技含量来稳定提高农　业生产能力。二是农村第二产业，　

也就是农产品加工业、农业产业化，　

这几年发展势头很猛，下一步要进　

一步加大招商引资力度，培育壮大　

龙头企业，促进产业集聚，进一步　

４４　ｆ　々通孤２０１３。０８　提升农产品加工业。三是第三产业，　

包括农业农村服务业、休闲观光农　业等，今后要大力发展。　

以生态文明建设为契机，大力　

提升农产品质量安全水平。提升农　

产品质量安全水平，一是构建农产　

品质量安全生产体系，通过标准化　生产，发展无公害农产品、绿色食　

品和有机农产品大发展，从源头上　保障农产品安全。二是要构建农产　

品质量安全监测体系，当前和今后　的重点是加强乡镇一级农产品质量　

安全监管能力，乡镇一级的农产品　

质量监管，从队伍、机构上已经设置，　但是要开展农产品质量安全监管，　

在条件上、设施上还不适应，这也　

是今年建设的重点。检验检测服务　

能力，重点强化市一级和县一级的　

农产品监测检验设施。三是要完善　重大动植物疫病防控体系。四是合　

理减量使用农药、兽药、鱼药、肥　料等等，促进农业生态环境保护和　

资源节约，这也是保障农产品质量　安全的关键环节。　

以转变农业发展方式为主线，　

加快农业科技创新推广。无论是农　

业产业发展，农产品质量提高，还　是农民增收、农业增效，涉及的方　

面比较多，最根本的还是科技问题。　

在农业科技研发上，重点突破一批　关键技术的制约。在农业科技推广　

应用上，重点加强基层农技推广体　系建设。安徽这几年的小麦高产攻　

关、水稻产业提升、玉米振兴计划，　

都是运用推广现成的技术，都是现　

成技术的集成运用。但面对千家万　

户的格局，这些简单的技术难以在　

生产上广泛推广。在这种情况下，　既要强化省市县农技推广机构的建　

设，更重要的，要把基层乡镇的农　

技推广体系健全起来，把工作条件　

改善好，把工作手段装备好，使基　层农技人员有条件、有保障，充分　

发挥基层农技体系在解决科技最后　

一公里中的关键作用。同时要发挥　

好科研、教学、企业、合作社、各　

类社会化服务组织在农技推广中的　

作用。　

以“四化”同步为引领，大力　

推进农业现代化。推进农业现代化，　

一是强化农业基础设施建设，包括　

建设高标准农田。二是提升农业机　械装备水平。三是科技进步。四是　

创新农业经营体制。农业现代化如　

果能在这四个主要方面有所突破的　话，现代化进程将会大大推进。推　

进农业现代化的重要抓手，就是建　

设现代农业示范区。去年全省已经　

认定了２６个省级以上现代农业示范　

区，其中国家级６个。按照省政府　部署，今年将再认证一批省级现代　

农业示范区。　

以农业物联网、农产品电子商　务为平台，大力推进农业信息化。　

十八大报告把信息化纳入到工业化、　

城镇化和农业现代化之中，突显了　

信息化在三化中的独特作用。安徽　

农业信息化有基础、有平台、有机　遇，必须加快信息化进程。农业部　

把安徽列为全国３个农业物联网试　点省之一，科技部把安徽列为农业　

信息化的试点省之一，最近省政府　

正在谋划启动农产品电子商务建设，　力争打造成以安徽为基地、为支点，　

面向全国的农产品电子商务平台。　

以构建新型农业经营体系为重　点，进一步深化农村改革。深化农　

村改革，要切实加强以下几个方面，　

是构建新型农业经营体系。二是　农村集体经济产权制度改革，这块　

总量不小，据初步调查，全省农村　

集体资源这一块，除了承包地和林　

地以外，还有将近２０００万亩，这块　

潜力非常大。农村集体资产这一块，　全省也有将近３００亿元存量，但是　

这些资产运营的不够好，形成不了　集体经济的实力。就有必要来加快　

农村集体经济产权的改革，重点是　

推进资源资产化、资产资本化、资　本股份化，股份量化到农户。股份　

量化后，通过实体或公司，尤其是　农村社区股份合作社的市场化运营，　

来把农村集体三资经营好，这样既　有利于集体资产的增值，更有利于　

农民的财产性增收。三是推进农村　

金融改革，解决融资难问题，农民　

互助资金合作社是重要途径之一。　

构建新型农业经营体系　

是制度保障　

发展现代农业，需要从强化政　

策、科技、基础设施和装备等多方　面协调推进，但最重要的是创新农　

业经营体制机制，构建新型农业经　

营体系。　出发点是完善统分结合的双层　

经营体制。１９７８年，起源于凤阳小　

岗村的包产到户，拉开了中国农村　

改革的序幕。我国农村逐步建立了　

以家庭承包经营为基础、统分结合　

的双层经营体制。经过３０多年的发　展，农业农村发生了很大变化，农　

业生产经营面临着一些新情况新问　题。目前存在的突出矛盾主要是两　

个方面：一是分得不彻底，农民对　

承包权的权属和证还没完全到位；　二是统的层次相当薄弱，这就制约　

了新形势下生产力的发展，小农户　

分散经营与大市场的矛盾明显。加　

快发展现代农业经营体系，不但是　发展现代农业、提高农业综合生产　

能力的客观需要，更是健全统一经　

营体系，推动生产关系适应生产力　

发展的重大举措。安徽是农村大包　

干的发源地，是农村改革的率先省，　

下一步深化农村改革安徽要继续走　在全国前列的话，就必须把着力点　

放在构建新型农业经营体系上。　前提是稳定家庭承包经营。家　

庭承包经营是党的农村政策的基石，　

必须长期坚持。在创新农业经营体　制机制过程中，必须守住一条底线，　

就是要充分保障农民土地承包经营　

权，使农民的土地承包关系保持稳　

定并长久不变。现在我们搞土地流　转也好，搞规模经营也好，搞新型　

农业经营体系也好，不是让农户家　

庭退出，不是改变家庭承包经营这　个基础，而是创新机制，更好地激　

发家庭经营的活力。　

方向是集约化、专业化、组织化、　

社会化。以家庭经营为基础的新型　农业经营体系所指的集约化，就是　

指生产要素的优化、组合，现在一　

家一户这么分散的情况下，生产要　

素的配置是不合理的，通过集约化，　来使生产要素得到优化。所谓专业　

化就是要培育一批新型职业农民，　

给予人才支撑。所谓组织化，就是　

要重点解决与市场对接不足的问题。　所谓社会化，就是要重点解决好服　

务的问题。　

目的是推进适度规模经营。推　

进规模经营，要重点把握好两个方　面。一是土地流转。要使土地能够　

有序流转，一个基本前提就是搞好　

农户承包地的确权登记颁证。这项　工作安徽正按照中央和省委的部署，　

已会同省财政厅、农发局共同制定　

了农户承包地确权登记颁证的意见，　

中央要求用５年完成这项工作，安　徽力争提前一些。同时强化土地流　转市场的管理服务和纠纷仲裁处置。　

二是社会化服务。健全的社会化服　

务是土地流转和规模经营的重要支　

撑。现在一家一户的小生产，需要　专业化服务公司等服务组织来承担　

大量产前、产中、产后的生产性经　

２０１３，０８　ｆ

　々通蕊４５　营性服务。　

培育新型农业经营主体　

是核心　

新型农业经营主体，是构建　

新型农业经营体系的主要内容。　

在工作实践中，应突出抓好以下　几个方面：　

是要大力扶持发展专业大　户、家庭农场。省里正在制定家　

庭农场、专业大户的认定办法、　

扶持政策，有望在今年出台。　

二是加快发展农民合作社。　

合作社发展的重点，首先要立足　

加快发展，进一步增加合作社的　数量，提升合作社的规模。其次　

要规范发展，重点推进合作社规　

章制度、运行机制、财务管理等等，　形成规范。重点扶持一批示范　

社，形成一批省级示范社，市县　要相应形成一批市级、县级示范　

社，通过示范社，来引领合作社　发展。再者要创新发展。在全面　

推进各类合作社加快发展的同时，　

结合改革和发展的需要，重点推　进土地股份合作社、农村社区股　

份合作社、资金互助合作社等新　

型合作社发展。尤其是土地股份　合作社，现在一讲规模经营就是　

流转，其实，土地不流转，同样　

可以实现规模经营，农民的土地　

可以作为股份入股，成立一个股　份合作社来统一经营，既解决了　

规模经营的问题，又减少了流转　

费用问题，也增强了农户生产积　

极性。着力推动合作社跨区域合　作和同业联合发展，打造一批有　

实力有竞争力的层次不同的联合　

社，这也是下一步发展的重要方　

向。指导合作社兴办农产品加工、　

贮藏和物流等服务业。现在我们　

的产业化经营是把龙头企业作为　

４６　ｆ声‘々迎　２０１３．ｏ８　主体来推进，在国外一些发达国　

家，他们的产业化经营主体是合　作社，他们的企业是合作社办的　

企业，是农民自己的企业，就不　

存在龙头企业和农民的利益衔接　

不好的问题。促进有条件的合作　社办企业，包括加工企业、流通　

企业、物流企业等，这是政策支　持的重点之一。最近省政府已经　出台了促进农民合作社持续健康　

发展的意见，明确了全省合作社　

的目标任务和扶持政策，这个文　

件有含金量。　

三是做大做强农业产业化龙　头企业。重点是两方面，一是加　

大招商引资引企和全民创业力度，　使企业数量进一步扩大。现在全　

省规模以上龙头企业才４０００多　

户，去年一年增了７００多家，虽　然发展势头很猛，但数量还是不　

够，二是使企业做强。现在企业　大多较小，国家几部委已出台文　

件，引导企业通过重组、兼并、　

收购等方式组建大型企业集团，　只有企业做大了、做强了，规模　

上来了，才可能有自己的研发体　系，才可能建立现代企业制度，　

才能在市场增强竞争力。关于农　

业产业化工作，省政府即将出台　

文件，也即将召开全省大会，来　进一步推动。　

四是加快培育农业社会化服　

务组织。包括两方面内容，一是　公益性服务组织，一是经营性服　

务组织。公益性服务组织是为经　营性服务组织、是为整个农业发　

展提供公共服务的组织，国家要　

投入，政府要支持做大做强，发　挥好作用。同时也支持经营性服　

务组织发展。移　如今中国的粮食安全状况究竟如　何？　

这是最近一段时间以来，国内外相　

关圈内的一个热议话题。其原因在于，　

２０１２年中国在取得粮食九连增的同时，　又进口了大量谷物，由此，人们对国家　

粮食安全的真实状况提出了质疑。面对　质疑和讨论，国家相关部门做出了解释　与回应：第一，国家粮食九连增属实，　

粮食安全没有问题，但仍处于供求紧平　

衡状态。第二，国家确实进口了大量谷　

物，原因是国际粮价便宜，是增加国内　

储备和进行品种问调剂的好机会。第三，　国家将加大改造中低产农田力度，不断　

提高单位面积产量，力争进一步缓解粮　食供求紧平衡状态。　

本文赞同上述解释和对未来工作的　

战略性安排，但也希望和建议进一步重　

视薯类作物在国家粮食安全中的作用与　

地位，切实采取措施，增加薯类作物生产，　力争在社会与经济的可持续发展中发挥　

更大作用。　

转变和更新观念，　

变粮食安全为食物安全　

不断充实和丰富粮食安全概念，变　

粮食安全为食物安全。建国６０多年来，　

一般说粮食的概念，基本就是谷物的概　念。一方面中国的粮食总量不断持续增